土地发展权视角下全域土地综合整治工具探索——以佛山市南海区“三券”为例

全域土地综合整治是稳妥推进农村土地制度改革的关键抓手。在全域土地综合整治中,不同的整治模式会造成土地发展权的非均衡配置,使得被赋予土地发展权的项目容易实施、被削减或终止土地发展权的项目难以实施。本文从土地发展权视角出发,探究了南海区“三券”政策的三个典型案例,分析了“三券”政策的实施机制,指出“三券”政策实质上是通过土地发展权的补偿和转移来保护村集体利益、助力实施全域土地综合整治的有效工具和重要路径。建立和完善土地发展权转移和补偿机制,有利于推进实施全域土地综合整治、解决因土地性质变化而产生的土地收益“暴损”问题,有利于以全域土地综合整治为牵引深化农村土地制度改革,促进乡村振兴和城乡融合发展。

快速工业化地区土地发展权演化中的村村差异——以佛山市南海区为例

以效率为导向的规划充斥在高速增长时期,各类空间尺度均展现出巨大的发展差异。聚焦于村域尺度的经济与空间差异表征,建立机会公平——结果公平的过程论分析框架,对土地发展权配置——行使过程中村村差异的形成机制进行解构,结果表明:1、制度与市场偏差分别影响土地发展权的配置与行使过程,进而产生机会不公平与结果不公平;2、南海区的村村差异经历市场偏差为主——制度与市场双重偏差——制度偏差为主的形成过程;3、在国土空间规划时代,以南海区为代表的快速工业化地区面临空间层面建设状态锁定,经济层面穷者恒穷、富者恒富的村村差异锁定困局;4、需要建立土地发展权转移与交易的制度响应,推动增值收益共享、保护责任共担,破解村村差异锁定困局,支撑全域空间格局优化。

土地发展权视角下南海区村级工业园升级改造困局辨析

为了盘活土地存量,释放产业发展空间,村级工业园的升级改造是新时代背景下广东省佛山市南海区政府迫在眉睫的“头号工程”,辨析村级工业园的改造困局对南海区的空间优化具有指导意义。本文探究了土地发展权的非均衡配置对村级工业园升级改造结果的影响机制,认为现有规划造成了土地发展权的非均衡配置,村级工业园不同的升级改造模式落实并强化了这种非均衡配置。被赋予土地发展权的项目改造容易推进,被削减或剥夺的土地发展权项目改造难以实现。针对此困境,本文基于土地发展权提出3点对策:强化规划权威,降低村庄集体预期;构建土地发展权转移机制,逐步实现公平性发展;建立利益平衡机制,激活市场参与度。

我国渐进式改革的微观样本——佛山市南海区的集体土地制度变迁

为应对制度更替时的剧烈震荡,我国采取渐进式改革的稳态治理模式。构建渐进式改革中制度变迁的分析框架,对南海区集体土地制度变迁开展历时性研究,指出初始阶段南海区与中央的制度偏差成为其微观渐进式改革的路径依赖。地方政府作为科层制中的下级政府与社会场域的实际治理主体,既是中央制度在进入社会场域时的“润滑剂”,也与市场主体一同推动符合地方实际需求的创新性制度变迁,通过制度变迁在体制与社会场域的传导与反馈,宏观渐进式改革与微观渐进式改革得以双向互动演进。最后提出地方性制度变迁是我国深化改革在社会场域的重要支撑,对中央制度变迁而言具有重要的现实价值。

高度城镇化地区土地综合整治创新机制研究——以南海区地券、房券和绿券为例

文章以广东省佛山市南海区为例,研究分析高度城镇化地区土地综合整治试点的成效与问题。南海区针对土地综合整治试点面临耕地保护压力大、低效建设用地腾退阻力大、发展权保障不足、生态保护效益低,以及政策机制运行不顺畅等现实困境,通过借鉴国内先进地区低效建设用地腾退、美国“湿地缓解银行”、德国“生态账户”制度的经验做法,创新构建基于低效建设用地腾退的地券及绿券机制、基于房屋发展权转移的房券机制、基于生态用地占补平衡的生态券机制,完善城乡土地要素市场化配置和空间腾挪集聚配套政策,破解土地利用碎片化难题。

南海样本:教育现代化促进人的城镇化路径探析

新型城镇化的核心是人的城镇化,教育现代化与县域城镇化的关系渐成研究热点。佛山市南海区是全国工业大区与广东教育强区的耦合。首先分析南海传统城镇化的成就与隐忧,然后剖析南海教育城镇化的发展历程并厘定南海教育现代化水平的核心指标体系。研究认为南海在工业化带动城镇化的传统路径之外,还走通一条教育促进人的城镇化的创新路径。最后以教育现代化助推城镇化转型的内在逻辑为分析框架,提出教育促进人的城镇化机制的三种具体形式:一是全域优质均衡的基础教育,面向所有孩子的素质教育而推动城乡办学质量融合;二是定向精准适需的职业教育,针对青年学徒的职业发展而推动城乡产教实践融合;三是在地潜移默化的社区教育,面向全体市民的文明素养而促进城乡社会文化融合。

佛山市南海区乡村(居)建设规划编制研究

乡村振兴战略背景下,美丽乡村建设在城乡协调发展中的重要性和迫切性日益凸显。本文对南海区全域1073.82平方公里、六镇一街286个村(居)开展规划研究,针对南海乡村发展不平衡的特征和差异化的景观风貌,提出“三大分区+四大分类”的引导框架体系,并进一步明确建设规划导则及样板村概念规划的技术内容。通过分批打造农村人居环境整治特色精品示范村(居)示范引领,不断提升南海区的城乡人居环境,带动全区生态宜居美丽乡村规划建设上迈上新台阶。

城乡融合背景下村级工业园改造提升规划研究——以广东省佛山市南海区村级工业园为例

村级工业园作为低效利用的存量空间,是实现城乡融合和可持续发展的重要路径。南海区村级工业园改造提升是广东省佛山市南海区创建全省城乡融合发展改革创新实验区的抓手,是实现城乡高品质和可持续发展的重要命题。本文以南海区村级工业园改造提升的规划实践为例,在分析“工改工”改造存在动力不足和土地历史遗留问题的基础上,提出完善“工改工”改造动力机制、探索利益平衡的政策机制和多种形式的土地整备模式等改造策略建议,以期为存量工业园改造提升提供借鉴和参考。

基于生态位模型的基塘利用适宜度评价

基塘是一种特殊的土地利用方式,在珠江三角洲土地利用格局中具有重要地位。该文以佛山市南海区为研究区域,将生态位适宜度模型引入到基塘利用质量评价中,从自然质量、社会经济、空间形态3个维度构建基塘生态位适宜度评价指标体系,采用希伯特空间模型、加权平均模型、限制因子模型及加权求和模型计算出不同维度的基塘生态位适宜度,划分出适宜度等级,分析基塘利用质量及其分布特征。结果表明:南海区基塘用地自然质量条件较好,被城镇扩展、交通发展占用的可能性较大,连片性较强,分维数小,空间形态较为规整,生态位适宜度水平普遍较高,空间分布"南高北低"。高适宜度基塘面积高达9 611.80 hm^2,占基塘总面积的54.63%,集中分布在西南地区的西樵、九江、丹灶,也是传统基塘的发源地,体现人类因地制宜发展生态农业的合理性;较高适宜度基塘3 301.35 hm^2,分布在西南和北部地区;中等适宜度基塘3 274.72 hm^2,狮山镇分布最多;低适宜度基塘1 406.43 hm^2,北部地区分布最多。采取保护性开发、分区分片利用、加强整治力度、改善生态环境等措施是提高基塘生态位适宜度水平的有效途径。

快速工业化区域建设用地问题与制度优化研究——以佛山市南海区为例

快速工业化区域是工业化快速发展、工业化水平迅速提升、经济社会结构急剧变化的新兴地域类型,普遍存在着建设用地总量急剧扩张、空间无序分散、城乡缺乏统筹等问题。本文从佛山市南海区典型案例入手,运用新制度经济学原理,归纳和解析了快速工业化区域城乡建设用地的主要问题,认为双二元管理体制、农村土地产权不完善、城乡土地市场发育不平衡和部门规划不协调等是建设用地发展的主要体制性障碍因素,并从管理、产权、市场、规划等方面系统提出相应的制度优化对策。

佛山市南海区在广佛同城化中的应对策略研究

珠三角地区发展导向的转变及广佛同城化的实质性推进,赋予了处于广佛核心位置的南海区更广阔的发展空间,传统的"六个轮子一起转"的南海模式难以继续推动南海区的高速发展与可持续发展。在此背景下,南海区需要"携同广佛,融入区域",从空间发展、功能维育、产业经济、城乡统筹等方面着手,重新选择并找准未来城市的发展方向,着力打造"都市南海、创新南海、殷实南海、宜居南海",以顺应广佛同城化发展的趋势。

基于RS和GIS的南海区基塘用地时空变化分析

基塘地是珠三角地区特有的一种生态农业用地类型,在珠三角地区广泛分布,近20年来基塘地在数量和空间分布上发生了较大的变化。利用遥感(RS)和地理信息系统(GIS)技术能有效监测珠三角地区基塘地的变化。本文应用1990年、2000年、2008年3个时相的遥感数据,采用面向对象的方法,综合光谱、空间关系和形状等特征信息对研究区的基塘地进行提取,结果表明,1990—2000年研究区的基塘地面积呈增长趋势,2000—2008年该地区的基塘地面积锐减。对研究区的基塘地重心变化进行分析,结果表明,1990—2008年基塘地呈现向西北方向迁移的趋势。观测期内研究区增加的基塘地主要来源于耕地和林草地,而减少的基塘地主要转化为城镇建设用地、植被和耕地。本研究客观、准确地反演了研究区基塘用地的动态变化过程,并提出了基于可持续发展理论指导下的基塘地发展策略,对珠三角的基塘地综合开发管理和生态农业可持续发展具有一定的理论和现实意义。

快速工业化区域土地利用变迁机制研究:发展模式视角——以佛山市南海区为例

从发展模式及其变迁的全新视角研究快速工业化区域土地利用变迁,有利于深刻揭示发展模式对区域土地利用变迁的重要影响机制,从而为制定合理有效的调控对策提供理论依据。文中利用历史普查、更新调查和逐年统计数据,结合卫星影像资料和实地调研,在简要分析典型案例区域佛山市南海区耕地变化和建设用地扩张时空特征的基础上,重点从发展模式及其变迁的视角,综合研究快速工业化区域土地利用变迁的动力机制与过程,并进一步探讨新形势下区域发展与土地利用的耦合调控对策。

基于小尺度的土地利用变化及驱动因素研究——以佛山市南海区为例

以佛山市南海区为例,分析1996—2008年的土地利用动态变化,并应用回归模型对土地利用变化驱动因素进行了研究。研究结果表明:(1)1996—2008年间南海区耕地、园地、居民点及工矿用地和交通运输用地具有明显的动态变化,其年均变化率分别为-6.12%、5.24%、6.27%、15.30%;(2)土地利用动态度较高,其综合土地利用动态度为2.16%,土地利用程度综合指数呈增长趋势,土地利用程度加深,土地利用程度变化率大于零,说明在整个研究时段内南海区的土地利用都还处于发展期,土地利用类型会随着时间的推移继续发生动态变化;(3)人口、社会经济、固定资产投资、粮食总产量、农民人均纯收入是影响土地利用变化的驱动因素;(4)佛山市南海区保护耕地和控制建设用地形势非常严峻,需要在今后工作中强化我国最为严格的耕地保护制度和人口计划生育政策的贯彻、落实,加大补充耕地力度,严格建设用地管理制度,提高存量建设用地的节约集约利用,控制建设用地的过度扩张。

南海区精神病病人社区防治状况及社区护理干预模式研究

目的了解南海区精神病病人社区防治状况,为探讨更完善的社区护理干预模式提供依据。方法对佛山市南海区17个镇精神病病人分布情况、到精神病防治康复站定期取药情况和政府费用支付比例进行调查。结果南海区17个镇均建立了精神病防治康复站,共有精神病病人6 165人,患病率6.05‰。定期到精神病防治康复站取药坚持治疗的病人仅1 114人占18.07%,药费由政府资助比例30%～100%不等,其中支付90%以上的镇有8个。结论政府对精神病社区防治资金投入大,精神病专科医院协作的精神病防治网分布较为全面,为全面建成社区病人、家属及普通人群的精神卫生服务体系提供有利条件。可建立全面的社区护理干预模式:利用各镇的精神病防治康复站和每月的精神病防治日开展对精神病病人、家属和社区人群的教育,纠正其偏见和错误认知,为病人康复创造良好社会环境;加强宣传提高病人服药依从性,对不依从病人进行入户随访和电话随访;由精神病专科医院派专业人员到各镇指导、协助诊治和规范化管理精神病病人。

快速城市化进程中基于集体土地视角的农村发展分析——以佛山市南海区为例

上世纪90年代以来珠三角农村依托集体土地大大促进了工业化进程,但因农民及村集体经济组织过度依赖物业出租、宅基地房租金等,其城市化质量并未得到较大的提升,村集体仍然承担着村内公共产品的供给。这种"类国有企业"的运作特征造成村集体经济举步维艰,大量的集体分红更使村集体经济难以进行资本积累以应对市场变化。打破村集体经济的封闭性,引入"外部力量"成为推动农村城市化深入发展的有效途径。

城乡开放空间系统协同型规划方法与实践--以佛山市南海区为例

面对城镇化高速发展导致土地无序开发、环境恶化、文脉缺失等问题,国内外学者和规划师积极寻求物质、生态、人本和谐统一的新型城镇化道路。开放空间作为少建筑的自然空间,具有统筹生产休闲、平衡生态环境、融合社会关系的多重功能。然而长期基于社会目标和基于生态保护目标二元分裂以及城乡割裂发展的规划模式,不能有效阻止开放空间快速消失所导致的生态退化、景观碎化、社会不公等问题。论文在广泛深入研究国内外开放空间规划模式基础上,结合我国具体土地政策、部门管理、"三规合一"和城乡一体化的现实需求,将开放空间分为社会、生态和连接三大类型。以增强城乡开放空间连接性、可达性、地方特色性、社会融合性等为规划目标,提出一套融合生态-社会-景观功能、覆盖城乡空间、贯穿"总规-控规-场地设计"全尺度的开放空间系统协同型规划模式和方法,用于佛山市南海开放空间专项规划实践,对塑造环境友好、个性鲜明、充满活力的新型城市具有重要实践指导意义。

经济发达地区土地利用变化对生态环境的影响--以佛山市南海区为例

随着经济发展、城市化的快速推进及人口的增多,南海区土地利用模式发生了较大的改变,土地利用变化对区域生态环境的影响主要有区域气候、土壤要素、水文环境以及水土流失和土地退化等方面。从土地利用变化对生态环境的影响研究,分析制约南海区域发展的问题所在,提出适应发达地区土地利用与生态环境协调的思路,建设环境友好型土地利用模式,促进南海区域可持续发展,也为欠发达地区及发展中地区走健康协调的土地发展模式提供借鉴思路。

新土地分类在1∶1000大比例尺土地利用现状调查中的应用

研究目的:探讨新土地分类体系在1∶1000大比例尺下的适用性,提出修订建议。研究方法:文献分析法,实例验证法。研究结果:(1)分析了新土地分类产生的背景及意义;(2)阐述了新土地分类在使用中存在的分类层次数目少且略显粗糙以及界线不严谨等问题;(3)提出了增加分类层次,清晰表达地类涵义,统一分类标准等修订新土地分类体系的建议。研究结论:新土地分类体系是符合我国国情、适应经济发展的土地利用分类体系。

快速工业化地区农村集体建设用地流转的博弈分析———以广东省佛山市南海区为例(英文)

概述了博弈论的基本原理及博弈的分类,提出了研究的前提假设和博弈模型的要素。农村建设用地流转博弈模型的要素包括:①行为主体,涉及国家、地方政府、农村集体经济组织、农户、建设用地转入者等4个层级5个方面;②行动空间,农村建设用地流转博弈各方的行动选择取决于其他方的行动选择;③效用函数,分别构建了地方政府和农村集体经济组织的效用函数。在此基础上,以中国广东省佛山市南海区为例,得出了农村建设用地流转博弈模型的结果:集体建设用地选择不流转时的效用组合为(0,0);被征用时的效用组合为(160,-40);自主流转时的效用组合为(100,120～60)。研究表明:在现有宏观经济和制度条件下,快速工业化区域农村建设用地扩张及流转的最佳方式是,在不改变土地所有制的前提下依法依规自主流转;调控和规范自主流转的有效途径是,通过实行建设用地需求管理、强化用地空间管制、加强农村土地市场制度建设及完善利益分配机制,优化博弈结构与博弈各方的效用函数。最后,提出了调控农村建设用地流转与扩张的政策建议。一是转变工业化与城镇化发展模式,实行建设用地需求管理;二是强化用地空间管制和市场制度建设,改进流转博弈结构;三是完善利益分配机制和效用函数关系,规范博弈各方的行为选择。