美国纽约大都市区治理:经验、教训与启示

伴随着经济全球化、市场化、网络化发展趋势,突破城市行政区划边界的大都市圈,已经成为我国新型城镇化和区域经济发展的战略选择。建立健全跨行政区管理体制,是我国推进大都市圈建设的一项紧迫性议题。中国大都市圈跨界治理模式的建构,不能照抄照搬西方模式,需要理性分析,要借鉴经验、吸取教训,探索形成发挥中国制度优势、符合中国国情的治理新模式。通过总结美国纽约大都市区治理模式的经验和教训,就我国如何推动大都市圈跨界治理改革提出相关策略。

跨越行政边界的都市区规划实践——纽约大都市区四次总体规划及其对中国的启示

随着技术的进步和经济的发展,不同区域和城市间的联系日益加强,而以行政区划为空间尺度进行的规划、管理、建设造成了行政壁垒、区域发展不平衡、多规不合一、区域性公共服务供给不足等问题。如何通过区域一体化发展和更加有效的区域协调发展新机制,以更好地发挥市场在资源空间配置中的决定性作用,成为突破行政壁垒和解决区域不平衡发展的关键。较早经历城市化进程的国家和地区在发展过程中也面临对具有紧密经济联系的区域进行跨界治理的问题。作为美国城市化水平最高的地区,早在100多年前,郊区辽阔的空间、公共交通的改善和私家车的普及等使人口和产业由纽约市的市中心向其郊区和周边地区扩张,这些地区间的经济联系超出了长久以来的行政边界,也超出了原有政府的治理能力。致力于解决上述问题的区域规划协会(RPA)从1929年开始制定针对由纽约市及其周边地区构成的纽约都市区总体发展规划,其在跨越行政边界、破除行政壁垒并从区域总体层面进行城市规划管理的都市区建设方面积累了较多现实又不乏创新的经验。文章梳理了区域规划协会的组织架构以及其四次纽约都市区总体规划的背景、内容和实施,并对所得经验和对中国的启示进行总结。

纽约大都市区区域绿色空间规划演进(1922-2020年)及启示

纽约区域规划协会(Regional Plan Association,RPA)是世界上最早开始实施区域规划的专业组织之一,自20世纪20年代以来,纽约大都市地区共开展了4次区域规划并进行了大量专项研究,规划持续了近百年,产生了世界一流的研究成果。通过聚焦4次区域规划中的绿色空间规划,对其规划背景、核心理念、规划内容进行研究,分析总结纽约大都市区区域绿色空间规划的演进特点和规律,得出以社会问题为导向、以专项研究为支撑的同质性特征,以及在自然观、研究视野和规划目标方面的异质性特征。在此基础上,从空间范畴、规划内容、规划方法、组织方式等方面,提出了对中国城市区域绿色空间规划的启示。

“制度距离”对区域一体化的作用机制及其治理应对——来自全球大都市区治理的经验与启示

当前全球城市—区域竞合格局正发生巨大而深刻的重塑,中国努力构建“双循环”格局与“全国统一大市场”,区域一体化在新时期被赋予了更为重要和迫切的意义,然而目前制约中国区域一体化的制度因素依然显著。本文从制度空间边界、制度空间资源、制度空间尺度三个方面解析了制度距离产生的根源,及其对区域一体化的制约机制;在此基础上针对性地剖析了纽约大都市区、东京都市圈在区域政府结构、主体合作模式与区域空间规划等维度的经验与不足;最后,结合中国本土治理体制与发展阶段,解释了当前区域一体化进程中存在的主要问题,并从制度空间边界的延伸融合、制度空间资源配置的多元主体共建、区域尺度的空间规划供给等方面,为削减制度距离效应提供了可能之道。