我国政府引导基金创新发展研究

在房地产行业回归居住和消费属性,以及高质量发展的迫切需求下,土地财政向着股权财政转变成为必然趋势。近年来,各地政府将建立政府和社会资本合作新机制,提高财政金融服务效能作为重要的政策引导,一方面可以培育当地产业,实现区域经济破圈发展,另一方面可以进一步扶持战略性新兴产业成长。但政府引导基金的发展仍然存在很多问题,本文在分析其发展现状的基础上,梳理总结了引导基金的各类运作模式、改革动向、发展中存在的问题和困境,提出明确政府与市场的职能边界并强化市场化运作机制,立足于区域比较优势发展产业集群,夯实数字化科技基础以提升精细化管理水平和完善激励约束机制以打通资金循环链条等建议。

发展型社会政策的演进机理与扩散逻辑研究——以易地扶贫搬迁政策为例

政策属性对政策扩散速度和扩散规模具有显著影响。作为发展型社会政策,易地扶贫搬迁从试点到推广都是在中央政府主导下完成的。通过观察2001—2020年间易地扶贫搬迁政策扩散过程,可以探寻该类型政策的演进机理与扩散逻辑。与传统以S型曲线为代表的“渐进主义”演进机理不同,易地扶贫搬迁政策扩散呈现“断点式”非渐进增长形态。从政策目标、指导原则、执行机制三个维度审视中央政府干预程度的变化可以发现,面对中央更高的政治势能,地方政府会衍生出政治、治理、社会三重行动逻辑。对比不同阶段中央与地方政府政策发布时间节点可以看出,“政治逻辑”在其中居于统领地位。

从地方回应、中央推广到自发学习:政府治理创新的过程演变与结构约束——基于网格化管理的纵向案例研究

打开“过程黑箱”是地方政府创新研究的核心议题之一。地方治理创新通常会经历地方回应发起、中央推广扩散和地方自发学习三个阶段。社会嵌入、政治支持和文化规范是影响地方政府创新过程的关键机制,社会嵌入为地方政府创新提供了契机和动力,政治支持促进了创新项目的延续扩展和纵向扩散,而文化规范则推动了创新项目的政策学习与自发扩散。地方回应型创新跃升为国家政策的过程,既是社会嵌入机制逐步减弱、政治支持和文化规范机制逐步增强的过程,也是反复进行的“地方化”和“国家化”过程。

地方政府舆情管理与社会控制研究

自进入信息化时代以来,互联网平台成为大众发表个人看法和意见的主要渠道,同时也是接收信息的主要渠道。随之全国各地皆出现了种类繁多的网络舆论事件,所形成的舆情层出不穷。舆情存在规律性的生命周期,从其产生到衰退,政府的从容应对显得极为重要。运用舆情周期理论与传播学拉斯韦尔5W模式,结合国内学者的相关研究成果,以某市两个舆情为案例进行研究,分析其传播的生命周期以及5W模式下的事件变化,能给地方政府舆情管理与社会控制提供有效的建议和方法。

社会组织领域中地方政府的治理逻辑与制度生产——基于A、B两省省级制度文本的比较分析

我国的社会组织在改革开放尤其是在党的十八大之后高速发展,但发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。地方性社会组织的发展水平很大程度上取决于地方政府所提供的制度性激励约束和机会结构,而地方政府的制度生产是在特定治理逻辑支配下的治理行为,地方政府在社会组织领域的治理逻辑分化为强发展逻辑、强控制逻辑和均衡逻辑。在不同治理逻辑的支配下,地方政府的制度生产在目标定位、类型偏好与策略选择等方面存在显著的差异,由此形成具有不同结构性特征的地方性制度体系,从而为社会组织发展提供了不同的制度性激励和约束。因此,社会治理共同体的建设要求地方政府更新治理理念,积极、主动地根据地方社会经济发展的需求进行制度生产,促进社会组织平衡发展与充分发展。

为创新而竞争:一种新的地方政府竞争机制

改革以来,中央政府通过经济和政治上的"锦标赛"设计,激发了地方政府在经济利益与政治利益上的激烈竞争。在围绕"增长"的竞争格局下,地方政府作为"政治企业家",不断寻求地区GDP最大化。随着国家与社会关系变化以及中央政府政策的调整,地方政府的竞争格局逐渐发生变化,"增长"竞争为地方政府获取经济收益的空间正日益缩小,为获取相对竞争优势,地方政府开始为"社会创新"而竞争。为"社会创新"竞争,源于结构变迁、制度压力与绩效考核指标的变化。围绕创新的竞争或许能够促进地方政府转向基于公共利益的竞争,迈入为善治而竞争的轨道。

社会管理体制创新研究论纲

社会管理是一个颇有中国特色的概念。中国社会管理体制的创新对于和谐社会建设的意义是显而易见的,因为,社会管理的根本目标是建立一个开放、自由、民主、公平、平等、和谐的社会,而创新社会管理体制,是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。本文属于一个框架性的研究,主要对中国社会管理体制的历程、社会管理体制创新的理念与目标、方向与路径、创新的基础与重点等基础性问题作一个的探索性的分析,以期成为总结与研究各地创新经验的分析框架。

地方政府在社会管理中的“不出事”逻辑:一个分析框架

与经济管理中地方政府的行为逻辑有着很大的差异,改革开放以来,地方政府在社会管理中的总体上遵循一种"不出事"的逻辑,在这种逻辑支配下,地方政府在社会管理中呈现出不恰当的功能和角色。从本质上来说,这种逻辑根源于改革开放之后特殊的中央地方关系体制。在风险社会的今天,这种逻辑面临着越来越大的困境,只有从根本上改变"不出事"的逻辑,创新地方政府社会管理机制,才能真正实现社会的长久稳定与和谐。

地方政府社会管理创新的路径与机制

随着中国改革进入深水区以及城乡一体化背景下的经济发展模式转型升级,社会管理创新和政府民主化变革成为新时期城乡社会管理需要迫切解决的课题。本文在城乡社会管理创新视角下,关注区域经济平衡发展与城镇化进程的关系,关注地方政府改革与城乡社会统筹机制建设,聚焦多元化社会管理创新机制的形成与路径设计,提出地方政府在探索城乡社会公共事业创新中,要努力实现由"管制型"政府机构到"善治型"公共服务机构的变革。文章阐述了需要将新的研究方法引入中国地方政府社会管理创新研究中。

城市基层的网格化管理及其制度逻辑

网格化管理契合了转型期中国城市基层社会的治理需求,是理解基层社会治理实践的一个窗口。网格化管理通过将城市空间和城市管理范围划分为网格,对复杂的社会治理事务和社会事实进行信息化处理,提高了城市基层社会的清晰度,使精细化治理成为可能。网格化管理以执法力量下沉、治理结构整合和治理资源协同等方式,展开基层社会治理。党政嵌入的机制是网格化管理有效运作的关键,以党组织建设的方式向基层社会延伸党政权力,具有社会控制的制度功能。对城市治理主体而言,党政嵌入的网格化管理方式发挥了激励与监督的制度效用。但网格化管理的实践存在信息内卷化和组织适应性等限度。构建适合社会转型和治理转型的社会治理体制机制,稳固和加强基层社会治理,是转型中国社会的重要考验和挑战。

大数据环境下地方政府社会管理创新的路径

大数据环境下,人们越来越深刻的认识到海量数据背后所蕴藏的巨大价值。地方政府作为手握大数据的主要主体之一,应充分挖掘和有效利用这些海量数据,转变传统的社会管理方法和模式,探索大数据环境下新的管理方式、方法和路径,推动地方政府加强和创新社会管理目标的实现。

地方政府社会体育“管办分离”管理模式研究——沈阳、无锡、深圳、长春四市改革研究

地方政府社会体育"管办分离"已形成"主管部门—事业单位"的"政府管、单位办"的管理模式。这种模式是在行政、事业一体化管理体制下形成的,其"管""办"职能从相对分离到实质性分离还需要经历一个渐进的过程,虚拟的委托代理关系痕迹明显,也是这种模式运行中所存在的制度性障碍。

多元化的公共图书馆办馆主体更符合中国国情——学习《中华人民共和国公共图书馆法》的体会

长期的单一办馆主体理念,制约了公共图书馆事业的发展,造成了公共文化阅读城乡不平等现象的实际存在。《中华人民共和国公共图书馆法》第四条明确了公共图书馆办馆主体的多元化。公共图书馆办馆主体多元化体制更符合中国国情,适应基层公共图书馆事业发展需要,有利于实现公共文化服务均等化、平等化目标的实现,能从根本上保证所有社会成员公共阅读的需求。正确理解公共图书馆建设主体多元化理念,落实社会力量参与公共图书馆建设的多种保障性制度和政策设计,有助于促进公共图书馆事业跨越式发展。

中国社会管理创新体制模式研究——基于四种模式的案例分析

作为一项宏大的社会工程,"社会管理创新"的提出构成了新时期中国社会发展战略的重要内容。当前,地方社会治理的种种现实困境表明,地方政府在中国总体社会治理制度中的地位和作用仍没有获得足够充分的重视和研究。本研究关注的中心问题是,在我国经济下行压力持续加大,社会矛盾、社会冲突、社会问题频发多发的背景下,社会建设和社会管理如何在地方政府层面进入制度化、体制化阶段,即所谓的社会管理"新常态"问题。通过选取Z、W、B、G四市为典型案例,探讨和分析地方政府社会管理创新的四种体制模式:"政法委体制"、"民政局体制"、"社工委体制"和"群工委体制"。每一种体制模式从牵头部门、组织结构、职能体系、治理逻辑四个维度进行界定和建构,并代表了党和政府介入、干预和管理社会的不同方式、边界条件和价值理念。针对牵头部门而言,社会管理的主体包括党和政府,两者的结合方式分为"合一"和"分离"两种类型;社会管理的目标包括"社会秩序"和"社会活力"两个方面,并可分为"秩序导向"和"活力导向"两种类型。由此,可建立一个社会管理体制的理想类型学。经济发展水平和社会发展阶段、地理位置和环境条件的差异性、中央的政策支持和重视程度、地方党政领导的重视程度则是影响地方政府选择不同社会管理体制模式的主要因素。社会管理体制概念模型的提出,有助于更好地深化和理解中国社会体制改革的理论图式和目标路径,解析和揭示转型期国家与社会之间复杂微妙的互动关系,推动国家社会治理体系和治理能力现代化。

网格化社会管理转向合作式社会治理的现实与路径

政府职能的历史变动性决定了政府的社会管理职能应随着经济社会发展形势变革而发生转变。现阶段,许多地方政府的社会管理职能是以网格化形式来履行的,本质上对社会控制与维稳的思维并未发生根本性变化。网格化管理的局限性还体现在精细化服务的偏离、管理主体的结构困境和明显的行政化倾向。为适应现代社会发展的要求,这种网格化社会管理应转向合作式社会治理。合作式社会治理的实现路径是通过政府与社会组织多元主体的合作,整合社会治理与公共服务的资源与优化配置,为社会主体的功能发挥提供制度空间,以法治化方式推进合作式社会治理。

市场发育、政府主导和社会管理创新——五届“中国地方政府创新奖”浙江项目的分析

社会管理创新表征着一个区域的经济社会发展程度和区域性格。围绕多元协同治理机制的构建、社会权利导向制度环境的营造,以及政府社会管理能力的提升,浙江省各地政府和群众进行了一系列积极探索。分析发现,社会管理创新体现了市场发育对于上层建筑变革的要求,并由此规定了社会管理创新必须立足于区域经济社会发展状况;同时也是地方政府积极推动的结果,通过国家力量提升社会管理创新水平是一种现实选择,但须注意其限度。

嵌入与自治:地方性单项体育协会实体化改革中与政府关系的重构

在中国语境下,体育治理体系的完善有赖于政府嵌入与单项体育协会自治的有机统一。以政社关系演变的理论脉络为切入点,借鉴嵌入治理理论提出政府嵌入与协会自治的分析框架,分析政府与协会关系的现实困境,提出改革方略。研究认为,政府制度嵌入赋予了单项协会合法性基础,组织嵌入保证协会的行动与国家宏观政策相契合,利益嵌入则拓展了单项协会获取资源的生存空间,而协会自治则是社团法人身份的根本要求。目前看来,制度嵌入缺位、组织嵌入错位、利益嵌入不足以及地方单项协会法人自治不健全导致政府嵌入与协会自治的失衡。下一步应在制度嵌入中营造法治化的制度环境,明确单项协会的性质、权力、地位;在组织嵌入中调适枢纽型社会组织与党组织的中介作用,创新监管体制;在利益嵌入中加强政府购买服务与绩效评价的规范运用;单项协会则通过构建法人治理结构、健全治理规则、提高生存能力实现协会自治,最终达到政府嵌入与协会自治的平衡。

新时期我国地方政府履行社会管理职能的生态困境及对策

我国地方经济在新时期的发展呈现出差距逐渐拉大的趋势,导致地方政治生态、社会结构以及社会问题的多样化并产生新的治理困境,地方政府必须进行相应的调整和发展,行使社会管理的职责。本文着眼于地方政府在行使社会管理职能时面临的生态困境,提出相应的对策和建议。

基于社会管理视域的基层维稳运行模式研究

维护社会稳定,已经成为各级政府的硬任务和第一责任。维稳首要的是有效化解各种社会矛盾和纠纷。基于维稳的刚性需求,基层政府在维稳的实践中存在诸多问题:维稳的非理性化、目标的短期化、成本的高额化、主体的单一化等。走出维稳困境,探索新的维稳路径、构建理性的维稳运行模式是实现社会管理创新的有益探索。

社会管理创新视阈下地方政府应对网络舆情的策略探讨

社会化网络时代,地方政府应对网络舆情的策略关系着网络危机事件的及时有效化解,丰富着社会管理创新的内容。研究网络舆情与社会管理创新中的价值关联,突破网络舆情功能发挥的瓶颈制约,提高网络执政能力和处置网络舆情危机的能力,构建和谐健康的网络生态,健全网络舆情的监控机制是现代地方政府应对网络舆情的策略选择。