公共服务合作供给中的公共性与效率平衡机制——以N市Y区公益转贷中心为研究对象

政府在公共服务的合作供给中应如何平衡公共性与效率?已有研究探讨了合作供给中可能影响公共性或效率的因素和应对策略,但尚未充分考量公共性与效率的平衡机制及实现路径。在合作供给中平衡公共性与效率,应将公共性置于主导地位,对效率的提升以不影响公共性为前提;同时,政府行政权力对公共性的治理应控制在一定限度内,以保证公共服务的供给效率。N市Y区公益转贷中心的案例表明,政府可通过构建合作共识、建立问责机制和风险防范机制等方式,在合作机制的顶层设计层面实现对公共性的治理和保持,从而减少行政权力在执行和操作层面上的过度介入,以避免影响合作供给的效率;同时,将合作方的营利行为限定在合作的执行和操作层面上,既可运用市场化的激励机制来提高合作供给的效率,亦可防止合作方过度的营利动机损害公共性。

能促型国家的角色:事业单位的改革与非营利部门的转型

随着中国市场转型的深化,事业单位的全面改革已经提上议事日程。在市场经济中,民间非营利组织构成公共部门和营利部门之外的第三部门,在社会生活中扮演了重要角色。作为计划经济体系的遗产,事业单位在整个非营利部门中占据主导地位,但近年来出现了走向企业化和民营化的变革。在事业单位的改革过程中,国家扮演能力促进的角色至关重要。一方面,建立一个规范的非营利组织监管体系是当务之急;另一方面,国家也可以通过种种手段,培育民间非营利组织自主发展的能力。

国外非营利组织研究述评

近三十年国外对非营利组织的研究主要取得了以下成果:①诠释第三部门的兴起,创立了市场失灵、政府失灵、第三者政府及志愿主义理论;②解读第三部门发展趋势,形成了政治经济学、组织生态学、新制度主义及多元福利的解释范式。近来,第三部门研究兴趣主要聚焦于非营利组织的定义、第三部门社会角色、非营利组织发展与转型、慈善与志愿、组织与管理等方面。总体看来,国外非营利组织研究尚处于成长阶段,还存在着明显的不足。

中国的非营利部门与城市反贫困治理

作者分析了中国在城市反贫困治理中,非营利部门可能的作用空间以及发展所面临的约束条件。作者认为,在当前城市贫困问题日趋严重的形势下,中国有发展非营利部门的迫切要求。非营利部门可以很好地提高贫困者的经济机会;有效促进对贫困者的赋权;加强对于贫困者的安全保障。然而相对于功能需求来说,中国非营利部门的发展严重滞后。因此,创造有利于非营利部门发展的制度环境至关重要。

英美日公益信托社会的发展现况与比较分析

公益信托是以慈善、文化、艺术、宗教或其他公益性质为目的的信托模式,因公益信托具有设立手续弹性简便与营运成本低的优点,较容易引导大众支持参与。但现阶段的非营利组织面临着同构型的机构募款竞争以及企业界对非营利组织的商业化包装竞争,导致发展空间处处受限。本文先以老牌信托王国的英国开始探讨公益信托事业的历史演变,再参酌重视资本运营效益的美国模式,最后以信托业融入东方社会价值观的日本进行比较分析,借鉴国际公益信托事业可持续发展的运作手法。相对于中国公益信托事业还处于萌芽阶段,除了不具英国有庞大民间财力可左右城市开发政策之外,加上人民过度依赖政府、信托法令不周全、中央地方政策冲突、领导过于重视经济开发、企业社会责任淡薄、非营利管理人才欠缺等等都让公益信托事业无法深入民心。因此本文以第三部门为视角,探索除政府、企业职能之外,对自然环境与文化资产保护该如何协助政府对公共利益观念的落实并因此创造可观的文化观光财。

美国非营利支持组织发展及对中国的启示

美国是世界上非营利事业最发达的国家,这在很大程度上得益于其强有力的非营利支持组织。美国非营利支持组织数量众多,类型多样,功能完善,为整个非营利部门提供着政策、技术、人员、资金等多方面的支持。并在发展过程中,积极采取措施应对各种质疑和挑战,以保证持续不断地为非营利部门提供优质高效的支持。目前中国非营利支持组织还处在初步成长期,存在很多不足,需借鉴美国先进经验,完善组织类型,增强服务能力,为部门发展提供全面支持。

合作的阶梯--社会组织抗击新冠疫情的联合行动研究

新冠疫情发生以来,社会组织的联合行动屡见不鲜且不断优化升级。为此,本文旨在扫描和探索社会组织合作网络的典型形态及发展趋势。基于社会组织联合行动的案例研究,本文根据“行动者网络理论”建立了分析框架,研究表明,第一,社会组织联合抗击疫情期间出现了“松散型”、“垂直型”及“去中心化”等典型形态的合作网络,其中“去中心化”是一种具有较强自主性的新型合作形态。第二,应急时期出现的“复杂需求”与“政治机遇”,以及常态时期累积的“社会创业家精神”和“联结性社会资本”等共同驱动了垂直型合作网络迈向去中心化阶段。上述三种合作形态各自存在不可替代的功能,它们共同构成了社会组织联合行动的生态系统,本文将社会组织联合行动的动态实践图景归纳为“合作的阶梯”。

从国际比较看中国非营利部门的发展水平

20世纪70年代以来，非营利组织在全球兴起，在发达国家已经形成了非营利部门。然而，与人们对政府和市场的认知度相比，非营利部门在大多数国家仍然隐而未见。1993年以来，萨拉蒙领导的霍普金斯大学非营利部门国际比较项目（ICNP）先后对40多个国家进行了比较研究，试图描绘出所谓“全球公民社会”的图景。这幅图景中并没有中国非营利部门的身影。本文试图将中国非营利部门纳入这幅图景之中。本文将该项目的研究对象分为发达国家、发展中国家和转型国家三种类型，从非营利部门对就业和GDP的贡献、收入来源结构和主要活动领域等角度将我国与这三类国家进行了比较。本文最后尝试对此做出解释。

发达国家非营利部门的崛起及其启示

近二十年来发达国家非营利部门迅速崛起,与政府部门和营利部门一起构成现代社会的三大部门。美、英、法、德、意、日等国家的非营利部门是其服务业的重要组成部分,主要包括10大类别,其中以教育科研为主,私人捐赠、政府拨款和有偿服务是主要的经费来源。这些国家非营利部门的崛起对我国经济建设的启示是应采取有力措施加快我国非营利部门的发展。

无等级的合作:公共部门与非营利部门合作伙伴关系

在突发事件中,为实现公共服务目标而在公共部门与非营利部门间建立合作伙伴关系,这种模式可以为低效率的官僚制管理提供另一种选择。对911事件的实证研究表明,各级公共部门之间及公共部门与非营利部门间加强沟通和协调尤为重要。

20世纪70年代以来中国非营利部门的发展

本文对20世纪70年代以来以英文发表的中国非营利组织相关研究进行综述与解读。中国出现的这样一个庞大的、多样化的、快速增长的非营利部门,体现出狭义上的“民间社会”特征,但党和国家在非营利部门中发挥主导作用,特别是对注册的非营利组织。结社自由在中国仍然有限,尤其全国性社团几乎都是官办非政府组织;但在地方层级,特别是邻里层面,真正的结社自由虽不完整却普遍存在,远比70年代末之前显著。地方层级存在结社自由的判断依据,是数以百万计的小型的、基本上不受管制的、非官方或未注册的社会组织(USOs),以草根组织(GAs)形式存在。尽管几乎所有的全国性社团都明显地受国家控制,但是大多数非营利组织,包括已经注册的非营利组织,都可以自由地安排其内部治理结构。按照中国法律规定,所有未注册的社会组织都是非法组织,但草根组织具有相当大的社会合法性和相对的行动自由;非营利组织在开展志愿行动、公民参与等方面,其范围也令人惊讶的广泛。上述事实表明,70年代以来中国非营利部门的发展取得巨大进步。

加快事业单位向非营利组织转型:可能性、困难与任务

政府雄厚的财政实力和群众多样化的公共服务需求为事业单位改革奠定了物质基础和社会基础,民间组织的繁荣成为倒逼事业单位改革的重要力量,政府购买公共服务的兴起和日益完善的改革环境进一步增强了事业单位向非营利组织转化的可能性。但公益性标准模糊、事业单位缺乏改革动力、既有的垄断优势都阻碍了事业单位的转化,现有的人事和产权制度以及政府职能转变不到位更增加了事业单位改革的困难。为了顺利推进事业单位改革,需要摒弃原有的分类标准、大力发展社会组织、进一步转变政府职能,并深化相关法律制度的改革。

社会企业组织在台湾地区的发展

本文论述的主题是"社会企业组织在台湾的发展",横跨的时间范围是从1980年代末期迄今约莫二十年,这段时间是台湾社会变动最迅速的时期,各式各样的志愿性非营利组织是在这种环境之下日趋增多与成长。台湾的 NPO 中有着相当数量的组织在实践其社会公益目标之际,也不断朝向市场化与产业化的方向发展,因此所谓的"社会企业"(social enterprises),在台湾不但在概念上有可对应之处,在实体的操作面上也有具体的物像存在。本论文分为三部分,首先对于台湾社会企业的发展做出综览,这部分,作者讨论的是:社会企业在台湾究竟指涉为何与如何定义、台湾 NPO 部门在近二十年来的发展,以及说明 NPO社会企业在台湾兴起的主要因素。第二部分,作者认为台湾的社会企业大致上可分为五种类型,分别就各类型社会企业的特征、作用以及组织实例加以说明。第三部分是本文的焦点,即政府在社会企业的发展上扮演了哪些角色,产生了哪些功能。最后,本文的结论强调,NPO 要经营社会企业,不只是在经费上能够获得外界的奥援,其实相关的知识技术之引进、专业人力的维系与产品质量的坚持,以及管理能力的养成,皆是社会企业成功的重要因素。

凝聚非营利组织力量的多视角思考

中国的改革开放迄今仍处于社会转型时期,正学习如何走向发达国家。凝聚当代非营利组织(Non-Profit Organizations,NPOs)第三部门力量,对全面建成小康社会有着不可忽视的作用。加强全球社会中以非营利组织不同的方式或角色担负的促进经济及扶助弱势的角色,从宏观及微观视角分析可见:在各种现象发生时,该组织能快速而有效地协助政府工作,进而凝聚中国力量,走中国道路,全面实现中国梦。

相似还是不同? 非营利部门与政府部门员工职业激励的跨部门比较

作为一个服务供给主导型组织,招募到足量、优质人力资源,是非营利组织有效运作的根本保障。通过对比政府部门下非营利部门员工激励的分析,本文运用二元逻辑回归、以上海市经济类社团和政府部门348名从业人员样本数据为分析对象,从影响员工职业选择的人口和工作因素展开非营利部门与政府部门员工职业激励实证比较。研究发现,重视退休计划、工作安全和职位晋升的个体将更有可能从业于政府,而重视工作自主和管理参与的个体更可能接受非营利部门的工作;个体对薪酬、社会利益促进、工作挑战和工作生活平衡的重视并非显著影响员工从业选择。因此,面对政府部门,同属于公共服务领域的非营利部门具有异质、竞争性的激励因素来吸引、保留特殊职业诉求和与其宗旨匹配的从业者。

在中国政府服务外包中,什么样的非营利组织是首选?

在公共行政领域,政府服务向非营利组织外包已成为一种普遍的做法。这项研究探讨了哪些类型的非营利组织更有可能获得政府的资助来提供服务。本文将非营利组织寻求政府资助视为一种跨组织的努力,考察了影响非营利组织获得政府资助的环境因素和组织因素。通过对中国非营利组织的全国性调查,我们发现政府与非营利组织之间存在着密切的契约关系。进一步的分析表明,政策倡导、董事会增选、外部竞争和组织正规化对利用政府资金有积极影响,而组织间协作和组织专业化似乎没有发挥重要作用。据了解,本研究是中国首次非营利组织承包政府服务的全国性调查研究。研究通过增加来自权威背景中的新的实证对原有研究进行了扩充。

Short-Term Volunteer Teachers in Rural China:Challenges and Needs

The brain-drain caused by imbalanced economic development has produced a lack of qualified teachers in rural China.Short-term volunteer teaching has emerged as a response.Despite the popularity of such programs,little systematic data have been gathered regarding their strengths and weaknesses.A short-term volunteer teaching program was studied.The volunteer teachers’characteristics and teaching experience in the program were explored.It was found that volunteers did not receive sufficient training or support from the agency.Therefore,they experienced substantial challenges on site and suffered from burnout.Based on the volunteer teachers’opinions and agency staff’s suggestions,the authors propose ways to improve short-term volunteer teaching programs in China.

Promoting Compulsory Education in Rural China:What Are the NPOs Doing?

Due to imbalanced social and economic development,education in poverty-stricken rural areas in China is lagging behind that of urban areas.The current study explores the role of the nonprofit organizations(NPOs)involved in rural compulsory education promotion.Results show that the NPOs are providing a variety of programs to promote rural compulsory education,and the types of programs,as well as their implementation strategies and impact,are influenced by their registration statuses and background characteristics.Due to lack of coordination and skills,there still remain service gaps,and the quality of the existing programs is questionable.The article proposes strategies to strengthen the nonprofit sector’s work in rural compulsory education.