论权力机关监督监察机关的路径完善——兼论监督法的修改

当前权力机关对监察机关的监督存在国家法律规范的供给不足和迟缓、监督工具不够丰富具体、监督程序公开不到位且衔接不足等问题。同时,监察机关“位高权重”,使得权力机关监督略显乏力。因此,应进一步健全《监督法》,扩大监督主体范围,创新监督举措,完善特定问题调查制度,增设法律责任章节,完善监督程序的具体法律规定;丰富和具象监督“工具箱”,加强对监察相关法律的执法检查,对监察机关发布的法规和相关规范性文件进行备案审查,强化监察机关的询问与质询;推动监督程序公开,加强各种监督方式间的衔接,完善跟踪反馈环节,切实增强权力机关监督监察机关的有效性。

论《立法法》规定监察法规制定权

在《立法法》中规定监察法规制定权,首先要明确监察法规在何种程度上进入到《立法法》的调整范围,这表现为相关规定的详略选择。参照现行《立法法》对现有立法活动规范程度的差异安排,并结合监察法规的属性和监察立法活动的现实,《立法法》宜增设“监察法规”一章就监察法规制定权作出专门规定。在内部视角上,《立法法》明确监察法规的制定权限,包括执行性立法和创制性立法两类,同时以监察立法的民主化和科学化为指引,合理设计国家监察委员会制定监察法规的程序;在外部视角上,考虑到监察法规是我国法律体系的构成部分,《立法法》还需妥善处理监察法规与其他法律的关系,表现为对监察法规效力位阶的合理设定,因应监察法规的特征完善备案审查制度,以及规定国务院和国家监察委员会可以联合制定行政法规。

人大代表作为监察对象的法理基础及限度——从《监察法实施条例》第四十三条第一项说开去

虽然《监察法》未把人大代表明确规定为监察对象,但在《监察法实施条例》中,人大代表成为“其他依法履行公职的人员”这一兜底类型的监察对象。面对人大代表不应成为监察对象的质疑,既应明确人大代表与人大的地位不同,以便消解“监察机关监督国家权力机关”逻辑悖论,亦要阐明人大代表行使公权力的客观现实,进而符合《监察法》中监察对象的基本要件,还须强化人大对监察机关的监督,由此补强人大代表作为监察对象的法理基础。当然,监察对象的合法权利构成对监察权的限制,《宪法》和法律给予人大代表更多的权利保障,使得人大代表作为监察对象亦不乏相当的限度。这要求监察机关只得对人大代表履行人大职责的行为进行监督,在采取留置措施时不得侵犯人大代表的人身特殊保护权,同时,人大代表享有的言论表决免责权亦可作为违法阻却事由。

论宪法在我国审计制度建立完善中的作用

将审计制度写入“八二宪法”是对中国共产党领导下的审计监督工作经验的总结,彰显了审计制度的宪法地位和独特的宪法意义。确立审计制度的宪法地位是“八二宪法”在国家机构体系上的重大创新,凝聚着修宪者的深思熟虑与政治智慧。自“八二宪法”实施40年来,审计制度在维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展等方面发挥了重要作用。党的二十大报告提出,加强宪法实施和监督;健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。审计监督作为宪法确立的一项制度,是党和国家监督体系的重要组成部分,而完善审计立法是宪法实施的重要形式,在依宪治国、依宪执政的推动下,要不断强化审计监督权的宪法功能,进一步健全完善审计法的实施机制。

规范性文件备案审查制度的“合法性”研究

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第5章所规定的"规范性文件的备案审查"6个条文所规定的各项制度存在法理缺陷,由于"双重备案"与"下级向上级备案"采取的是简单的"行政层次式"监督模式,没有考虑到立法统一性和权威性的特点,实践的效果必然是丧失了备案制度应当有的制度功能。监督法对最高人民法院和最高人民检察院的司法解释提请备案审查的程序过于宽松,必须要设定提请备案审查的具体条件,进一步提高立法监督工作的实效。要强化规范性文件的备案审查,提高立法监督的质量,归根结底要关注规范性文件备案审查制度的"合法性",要通过建立完善的法律法规统一解释制度来解决法律法规、规范性文件之间的法律冲突和不同的立法主体之间的立法权限的冲突。

论董事的义务和责任

完善董事的义务和责任制度对股份公司具有重要作用。依照公司法理论，董事的义务主要有以下几条：一、忠实义务；二、注意义务；三、竞业禁止义务；四、不得利用公司机会的义务。这些义务在我国《公司法》中有的做了明确规定，有的未做规定，有的虽然做了规定但存在不足之处。《公司法》关于董事对公司承担民事责任的规定，突出了董事个体的民事责任，符合市场经济条件下“责、权、利一致”原则的要求，但其没有规定董事对第三人的赔偿责任，则是一个立法缺漏。

现代西方国家监督政府体制所蕴含的理念及其启示

现代西方国家的监督政府体制所蕴涵的理念包括权力制衡、天赋人权、人民主权、法治等重要思想,它们对完善我国监督政府体制具有重要参考和借鉴意义。监督政府体制的健全和完善需要将现代民主和法治思想的启蒙运动与监督体制的落实和制度化有机结合起来。

《监察官法》与《公务员法》的适用与衔接

根据《监察官法》第66条和《公务员法》第3条的规定,两法首先需要衔接义务规定,包括《监察法》第55条、第56条以及《监察官法》第10条与《公务员法》第14条的衔接适用;其次需要衔接权利规定,包括《监察官法》第11条与《公务员法》第15条的衔接适用;最后需要衔接管理规定,包括《监察官法》第五章“监察官的管理”与《公务员法》分散设置的共28条管理规定的衔接适用。在比较两法有关“权利”“义务”和“管理”的制度基础上,通过法律兜底条款、法律解释方法以及特别法与一般法的关系等对两法的衔接适用作出梳理性的探索,有助于在国家监察体制改革深入推进的背景下,进一步推动新时期监察工作的法治化和专业化进程。

我国监督法对特定问题调查的立法疏漏

特定问题调查是宪法和法律赋予国家权力机关的重要监督职权,是保障人民行使政治权利、国家机器平衡运转的有力武器。2006年《监督法》的通过,特别是对特定问题调查制度的规定,使学界人心振奋、一片欢呼。但经过大约七年的实施,特定问题调查制度在经受了社会现实与法律实践的不断砥砺后,越来越凸显出立法上的不足与疏漏。在理想与现实之间,我国特定问题调查制度仍然面临着众多的问题和挑战。

日本《通信监听法》之检讨及其启示

日本《通信监听法》自实施以来,对规范技侦手段,制约公权力滥用,打击违法犯罪等发挥出重要作用,但对其反对之声也十分强烈。其监听范围、执行、监督、救济等方面有其自己的特点,合宪性、立法目的、修正案也备受诟病。在依法治国背景下,我国专门监听立法势在必行。以《通信监听法》为镜鉴,构建我国专门监听立法时应注意严格限定监听主体和监听对象、健全审查监督机制、赋予被监听人事后救济权以及实现打击犯罪,兼顾保障人权的立法目的。

试论行政层级监督的缺失与完善

简要介绍了行政层级监督的主要形式,对当前行政层级监督存在的主要问题进行了分析,提出加强制度建设是发挥行政层级监督作用的重要途径。

论我国刑法修正案(七)中的网络犯罪立法

目前网络犯罪集中发生于经济领域并呈现出网络化的特征,原有网络犯罪相关刑法规定不能满足有效遏制犯罪的需要,2009年通过的刑法修正案(七)增设了非法获取计算机数据罪,非法控制计算机信息系统罪和为非法侵入、控制计算机信息系统提供程序、工具罪,对我国网络犯罪立法体系有着重要的补充完善作用,但仍然存在明显的不足,需要进一步完善。

论平台经济发展与政府监管

近年来,我国平台经济迅速发展,对推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确提出,促进平台经济、共享经济健康发展。准确把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,需要把握平台经济发展规律,坚持发展和规范并重,建立健全平台经济治理体系,推动平台经济规范健康持续发展。

科学设置执法办案内部监督职能探析

强化内部监督制约与强化法律监督同等重要,应在健全办案流程化管理机制的基础上,设立专门的执法办案内部监督机构,注重各监督责任主体的职权配置,探索建立起组织完备、衔接配套、有效管用的内部监督体系。

浅谈火灾事故调查工作中存在的问题及对策

通过分析火灾事故调查工作中存在的主要问题,提出完善火灾事故调查监督机制,提高火调执法水平的几点见解。

“双随机、一公开”消防监管模式面临的困境及对策

随着消防执法改革的深入推进,“双随机、一公开”消防监管模式作为改革的重要举措在推行过程中既发挥了重要作用,又面临不少困境。基于此,通过阐述“双随机、一公开”消防监管模式的施行背景及发展进程,对当前“双随机、一公开”消防监管工作中面临的困境进行分析研究,从基础信息、执法力量、沟通协商、责任边界、公示运用等方面就解决当前工作中面临的困境提出相应对策,以切实发挥“双随机、一公开”在深化消防执法改革中的重要作用。

论监察法学的学科建设与人才培养--以新文科建设为背景

不同历史阶段中不同类型的监察制度对监察学科建设具有不同要求。当前我国在推进国家监察体制改革的过程中需要高素质的实践型监察人才。在全面推进依法治国的背景下,监察法学是监察学科的重中之重。监察法学的学科建设和人才培养须有效结合新文科建设的背景,直接从《监察官法》第三十二条的规定出发,并结合长远目标和现实需要,既致力于培养监察官后备人才,也着力提高现有监察官群体的专业能力。监察法学的学科建设既应彰显中国特色、突出实践性和解决现实问题,也要打破学科壁垒和凸显跨学科性,更要避免空谈义理,沦为无谓的学术地盘之争。《监察法》《监察官法》等法律是宪法相关法,监察法学的学科建设和人才培养应以宪法学为基础突出独特性。

法学著述中不容忽视的现象

从流行的法学著述入手 ,简要列举了一些法学著述中的疏漏 ,提出了立法疏漏与法学著述疏漏密切相关的观点。

论英美情报监督体系及其启示

[目的/意义]情报工作涉及国家权力的使用。对情报工作的监督是国家权力使用规范化、法治化的重要表现。英国和美国在实现情报工作专业化和现代化的过程中,也十分重视情报监督工作。英国和美国情报监督体系逐渐完善,积累了比较丰富的经验。深入研究英美情报监督体系对我国情报理论和实务都具有明显的借鉴意义。[方法/过程]在研究过程中,主要运用定性分析方法,对英美国家情报监督的体系和特点,以及存在的问题及原因进行了论证,结合中国情报监督存在的问题,提出了对我国未来情报监督工作的建设思路。[结果/结论]该文建议结合中国情报工作的实践,以总体国家安全观为指导,加强党对情报监督工作的领导,明确情报监督的主体,以立法为手段规范情报监督的内容,构建情报监督体系。

论立法监督的价值

本文首先对立法监督的内涵进行了介绍,在对相关学说分析的基础上阐述了自己的观点,并对立法监督的对象和内容进行了总结;其次主要探讨了立法监督的价值,从法治、法律移植、立法质量三个角度剖析了立法监督的价值;最后指明了重视立法监督制度对我国建设社会主义和谐社会的现实意义。