美国PPBES演进、运作及最新发展

2003年5月美国国防部下发《重大倡议决定913(MID913)》,对PPBS进行了重大改革,改革后的制度称为计划、规划、预算与执行体系(PPBES)。PPBES分为计划、规划、预算和预算执行四个相互衔接的阶段,每一过程的参与者都知道其做出的决定对其他阶段具有一定的影响。最近,为了向国防部各机构提供正确的指导,PPBES的指令在不断更新,但是PPBES的演进并没有脱离PPBS初始所确定的根本原则。

我国国防预算制度改革借鉴PPBES的可行性分析

PPBES是以美国为首的西方主要国家采取的国防预算制度。将PPBES引入我国国防预算管理，必须从中国的国情、军情出发，要对其条件要求苛刻、程序较为复杂、未考虑国防费周期波动规律等弊端进行改进，切实建立起与PPBES相适应的预算管理运行体系、预算制度体系、预算管理法规体系和信息技术管理体系，实现PPBES制度的“中国化”。

再论中国公共预算改革的路径选择——基于PPBE和规划预算的考察

本文在系统考察PPBE、规划预算和绩效预算的主要内容与相互关系的基础上,提出通过建立"中期计划"框架和"规划单元",构建从投入预算走向绩效产出预算的桥梁。同时设置专职预算编制机构(预算管理局),严格预算工作的时限与程序,进而实现重构中国预算改革路径选择的目标。

规划计划预算执行系统演进及启示

PPBE作为国防预算决策的重要工具,从预算系统的功能角度看,PPBS到PPBE变迁是从以计划功能为主转变为计划和管理控制功能相平衡过程。这种转型反映了国防预算改革的方向及内容,始终坚持绩效导向,改革焦点从规划择优转向规划绩效,追求目标从政策规划制定良好到实施良好的转变。文章分析并探讨了PPBS到PPBE转型及美国国防预算改革的经验。

美国PPBE系统运行的分析及启示

2003年5月美国国防部对PPBS系统进行了重大改革,改革后的制度成为规划、计划、预算与执行系统(PPBE)。美军认为,PPBE是一种更为科学合理的系统方法,能使国防预算的计划更高效、更透明、更可靠。

浅析加强军队规划、计划与预算有效性衔接——基于美军PPBE体系的启示

党的十八届三中全会提出了"建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制"和"深化预算管理制度改革"的要求,虽然我国国防预算制度取得了较大进步,但也存在一些问题。本文针对当前国防预算存在的相关问题和矛盾,从需求的角度出发,借鉴美军PPBE体系,加强规划、计划与预算的有效衔接,以求能最大限度地提高国防费使用效益。

美国国防装备决策支持体系对我国R&D管理的借鉴与启示

为进一步提高科研项目和资金管理顶层设计与规划的科学合理性,用科学规范的制度体系保障、优化资源配置,本文在充分调研美国国防装备决策支持体系蕴含全过程的、系统化的管理策略与方法基础上,提出了一系列对策建议。首先,提出了结合JCIDS和PPBE思想的、基于能力、注重顶层设计、以需求为导向的研发管理体系流程框架,并面向国家综合竞争能力提出构建一个包括机构库、人员库、成果库、资源库、问题库等集成的大数据平台,运用TRIZ等相关开发工具进行挖掘信息以指导科研规划决策。其次,结合PPBE过程中的4个结构化步骤,在根据能力需求和能力差距两个维度对能力进行分类基础上,提出了科研管理每个步骤采取的措施。最后,针对目前我国科研管理中存在的问题,提出采用分段控制、兼顾柔性的创新过程管理方法建议。

9·11后美国战争补充拨款分析

9·11以来,美国战争开支大部分通过补充拨款,而非正常的资源分配制度PPBES进行保障。这种拨款方式,造成常规预算拨款与战争补充拨款项目之间界限模糊,给美国国防资源分配管理带来了很大的冲击。汲取美军的教训,加强应急性拨款管理,必须立足长远规划,杜绝盲目开支,在加大预测力度、减少补充拨款的同时,要加强统一管理,完善报告制度。

美军PPBE制度的创新及对我军预算管理改革的启示

文章以美军预算制度的变革发展史为逻辑起点，引出美军预算制度从PPBS到PPBE的改进与创新。从程序与周期、联合作战部门作用与联合作战需求、执行阶段的评审工作、“联合能力集成与开发系统”、各系统之间的有机融合等角度论述了PPBE制度的改革创新举措以及相对于PPBS制度的优势，并列出了两种制度在文件、机构与人员方面的不同。同时，从组织机构设置、预算执行绩效评价、联合作战需求牵引、资源配置各系统顶层设计与协同等方面分析了可供借鉴的相关经验及对我军改革的启示。

美国国防部PPBE运行机制的启示

本文简要介绍了美国国防部PPBE的基本理念、相关概念及美国国防部PPBE运行机制;概述了PPBS周期性过程和谋划、规划和预算等三个相对独立且相互关联的阶段的意义和作用,将国防战略规划管理的普遍性规律和通行规则与中国实际相结合,提炼出一套通用的指导原则、要求及办法,并对我国如何进行战略规划进行了理论探索。

基于PPBE视角的军队物资器材管理制度探究

基于PPBE视角的军队物资器材管理制度主要是以军事需求为牵引，将物资器材作为资源配置要素，融入到规划、计划、预算、执行制度的各环节中所形成的物资器材管理制度。构建该制度要遵循以下基本思路：将配置方式以“价值分配”为主转变为以“实物配发”为主、存量与流量紧密结合、弱化部门本位利益导向。关于体制构架，要设置相关机构、划分权限，并对“统配”和“自购”物资器材分类管理。关于基本流程，要对规划、计划与预算、执行三个阶段的物资器材管理流程作出具体设计。