政府和社会资本合作(PPP)项目融资风险管理研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式作为增加政府公共产品供给的重要方式,不仅促进我国高效政府、服务政府和法治政府的建设,而且牵引着行政体制、财政体制和投融资体制等改革的协同推进。文章研究发现,我国PPP项目融资风险管理面临法律法规不完善、风险识别能力不足、缺乏完善的制度和统一的风险评估标准、风险分担机制不健全等问题。为进一步加快政府职能的转变,我国政府和社会资本需要通过提高融资风险识别能力、健全融资风险评估体系、优化融资风险分担管理体系、完善融资风险监管措施等方式降低PPP项目融资风险,提升PPP项目融资风险管理水平,更好地推进PPP项目的开展。

关于政府和社会资本合作存量项目面临的问题及思考

“政府和社会资本合作存量项目”定义为2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前已完成招标采购程序的项目。当前,有关政府和社会资本合作项目的财政规章和规范性文件较多已废止和失效,存量项目的履约和监管职责原则上由地方政府自行负责。存量项目当前面临的突出问题之一即是付费困难,这对存量项目的持续稳定运营产生重大影响。根据以往项目经验和对相关政策文件的分析与解读,从履约管理、延长合作期及降低项目收益率等不同角度对解决存量项目付费困难问题提出一些思路和见解。

新机制下政府与社会资本合作项目财务评价的系统思考

近年来,全面推进美丽中国建设,加快推进人与自然和谐共生的现代化,对生态环境基础设施项目的要求越来越高,政府与社会资本合作(PPP)成为生态环境领域推动项目实施的关键机制。新机制下,为了更好地规范和提高 PPP 项目的财务评价效果,特别是在垃圾发电等领域,政府在深化基础设施投融资体制改革的背景下,提出了一系列具体的指导意见。本文以垃圾发电项目为例,并探讨了政府与社会资本合作项目投资后的机制特点,并围绕新机制下政府与社会资本合作项目投资的财务评价进行深入分析,为垃圾发电项目的顺利实施提供参考性意见。

新机制下政府与社会资本合作实施城市更新项目的可行性分析

在地方政府隐性债务风险加重、专项债券发行条件受限及政府与社会资本合作模式中止的大背景下,各地政府积极探索特许经营、联合开发等创新模式,纷纷出台了城市老旧小区和城中村改造计划,旨在稳定就业、促进经济发展、提升城市环境质量。本文以政府与社会资本合作实施城市更新项目为例,介绍了新机制的特点,分析了新机制下实施城市更新项目的可行性,阐述了当前城市更新项目面临的问题并提出了相关建议,以期推动城市更新事业的发展。

公共价值分析框架下的政府和社会资本合作新机制价值共创

政府和社会资本合作新机制在改善公共服务方面发挥了重要作用,但同时也暴露出公共价值流失或偏离问题。与传统公共行政和新公共管理理论相比,公共价值范式融合了传统公共管理和新公共管理的优点,强调工具理性和价值理性的融合。政府和社会资本合作新机制如果设计得当,可以整合政府逻辑、商业逻辑和公民逻辑共存的优势,实现公共价值创造。政府和社会资本合作新机制的推行应将公共价值最大化作为自身的目标,这就需要以公共价值分析框架为基础,明确公共价值内涵、识别行动者联盟、分析行动者动机,并采用相应的公共战略工具、计量工具、公共价值链工具等行动工具实现政府和社会资本合作新机制项目公共价值创造。本研究丰富了公共价值分析框架,也为政府和社会资本合作新机制的推广提供了一个新的视角。

四川省财政厅关于印发《四川省政府与社会资本合作(PPP)项目库管理及信息公开管理办法》的通知(川财规[2022]11号)

各市(州)扩权县(市)财政局,省级有关部门:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》(川府发[2015]45号)、《财政部关于修订发布《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法》的通知》(财金[2021]110号)等有关规定,为进一步建立健全我省政府与社会资本合作(PPP)项目管理制度,持续推动PPP项目高标准、规范化、多领域实施,推进我省PPP工作高质量发展,我们研究制定了《四川省政府与社会资本合作(PPP)项目库管理及信息公开管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

新机制下规范发展政府和社会资本合作的建议

自2013年起,我国大力推行政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式,项目投资规模快速扩大。2023年11月,《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布。新机制下,我国PPP模式还存在政府自身能力不能完全匹配发展需要、项目全面管理的体制机制不完善、信用等级和市场变化影响项目推进等问题,应从加强政府能力建设、科学合理选择合作项目、强调加强项目全面管理、信用管理和市场因素防控等方面加以规范。

政府与社会资本合作模式的演进与展望——对政府和社会资本合作新机制的解读

为确保政府和社会资本合作模式的规范运行和高质量发展,2023年11月,国务院办公厅发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。该文件明确了政府和社会资本合作新机制的总体要求、实施规范、运营监管和政策保障,开启了新形势下政府和社会资本合作高质量规范化发展的新篇章。文章在梳理政府和社会资本合作模式发展历程和现状的基础上,对该文件进行详细解读,系统分析了政府和社会资本合作新旧机制之间的差异,提出了未来政府和社会资本合作模式发展的方向和建议,为政府部门推动政府和社会资本合作项目高质量发展和公共治理体系改革提供一定的参考。

新形势下社会资本在PPP项目中的财务战略与风险管理探讨

文章探讨了社会资本参与PPP项目的动机、机遇、财务战略、投资布局、风险管理和可持续性发展等多个方面。研究发现,PPP项目为社会资本提供了稳定投资回报和风险分散的环境。当前PPP项目正处于快速发展期,市场空间持续扩大。根据国家发展和改革委员会以及财政部的最新指导方针,政府与私人资本的合作应专注于能带来营业收入的项目。私人投资者应当采用灵活的财务策略,重点关注中西部地区以及高科技项目。这包括道路、铁路、民用航空基础设施,以及交通枢纽等交通类项目;物流中心和物流园区;城市供水、供气、供暖及停车设施等市政工程;城市污水和垃圾处理,以及资源回收利用等生态保护和环境治理项目;具备发电功能的水利设施;体育、旅游等公共服务项目;以及智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目。城市更新、综合交通枢纽的改造等项目,既包括激活现有资产,也涉及改建和扩建,同时这些项目需着重考虑风险管理和可持续发展。

政府与社会资本合作是否提高了公共服务供给水平?

政府与社会资本合作,是一种新型的公共服务供给形式,它是由政府和市场共同供给的。本文通过描述性统计分析医疗卫生行业PPP政策实施前后相应公共服务供给数量和增长率的变化,并通过实证分析全国公共服务供给与PPP政策的关系,得出了本文的研究结论。发现10年来各省的医院床位数均呈递增趋势,但医院床位数的增长率并不一致,而是呈波动状态,在PPP政策实施后供给增长率存在短暂的增长。PPP政策效果就于提高公共品数量方面还不是很显著。就于此本文提出了政策建议,对地方政府防范PPP项目风险以及提高公共服务供给的数量与质量都有一定的现实意义。

重启PPP多形式社会资本合作下公共治理研究——基于(国办函[2023]115号)文发布实施中国PPP发展比较

随着时间的推移,PPP发力在基建领域的地位、优势忽隐忽现。PPP模式逐渐萎缩甚至退出,一度成为社会关注热点。PPP模式有其难以替代的价值,2023年11月8日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函[2023]115号)(简称“115号文”),自PPP全面推广发展10年后,中国PPP进入又一全新发展2.0阶段。

公私制度逻辑冲突与社会资本在PPP项目中的合作行为研究

政府和社会资本合作(PPP)在我国已有三十多年的发展历程,形成了独具中国特色的PPP模式,走出了一条特点鲜明的PPP发展之路。然而,随着PPP项目规模的不断扩大,PPP在实际应用中的问题也逐步凸显。其中,作为PPP项目最重要的两个利益相关者,政府和社会资本之间的制度逻辑冲突是PPP项目中最为典型也最为根本的问题。如何使公私双方理解、包容与尊重彼此的价值目标,在公共利益逻辑与资本利益逻辑之间求同存异,已经成为政府和社会资本双方开展良性合作、推动项目有效实施的关键。本文探索公私制度逻辑冲突与社会资本在PPP项目中合作行为之间的作用机理,通过理论建模与实证分析,对公私制度逻辑冲突、社会资本视角下和政府之间的相互依赖与关系嵌入及社会资本合作行为四个构念之间的内在联系与影响关系进行分析与检验。本文旨在揭示公私制度逻辑冲突对社会资本在PPP项目中合作行为的影响机理与作用路径,进而深化相关理论研究,为政府和社会资本对PPP项目进行治理提供有效指导。

地方铁路引入社会资本的合作机制研究

地方铁路为地方经济和铁路行业的持续发展发挥了重要作用。随着地方政府铁路事权和支出责任的逐步增强,地方铁路建设发展面临着诸多问题。尤其是在引入社会资本时,地方政府与社会资本之间的责任和风险不能合理配置,这极大影响了地方铁路的健康发展。以罗定铁路为案例,通过分析政府为缓解债务压力引入民营资本,却被民营资本套牢又不得不重回政府主导的建设发展历程,阐明铁路实现可持续发展所要遵循的客观规律,进一步总结罗定铁路引入社会资本过程中的经验教训。认为地方政府应树立“有责政府”主体意识,重视铁路的经济属性、资本属性和风险属性,引入社会资本合作时要加强在市场准入、利益分配、风险分担和激励约束等方面的机制建设。

政府和社会资本合作(PPP)项目运营绩效审计研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)项目在化解我国政府债务危机和推动经济社会发展方面发挥着重要的作用。在政府公共项目绩效审计的理论基础上,通过集成熵权法、超效率数据包络分析与Tobit回归模型,对PPP项目绩效审计中存在的多投入、多产出问题进行效率性评价,并明确其相对有效的改进方向;通过回归分析甄别影响PPP项目运营绩效的关键因素,进而提出优化其绩效审计的对策措施。PPP项目运营绩效评价模型作为一种审计方法的创新,在我国政府公共项目绩效审计领域具有较强的普适性。

政府和社会资本合作(PPP)项目融资问题研究--以华东某省部分落地项目为例

PPP是我国基础设施和公共服务领域投融资模式的创新,其能加强政府与社会资本的联系,减轻政府财政负担,降低和分散风险。PPP项目融资是PPP模式推进过程中至关重要的关键问题,通过抽样调查,对华东某省部分已落地PPP项目的资本金出资、债务融资等方面进行调研,并从项目自身、社会资本、金融机构、相关政策四个维度来剖析融资中存在的问题,有针对性提出相应政策建议。

政府和社会资本合作(PPP)模式项目运行风险点及对策研究——以山西省为例

政府和社会资本合作模式(PPP)是公共服务供给机制的重大创新,对于发挥市场机制作用提升公共服务供给质量和效率具有重要意义。以山西为例,分析PPP项目运行过程中仍存在一些问题和潜在风险点,尤其是财政承受能力论证不规范、变相突破红线等问题,有助于规范PPP项目运行,防范和化解地方政府债务风险。

政府和社会资本合作(PPP)项目动态初选体系研究——基于BIM技术与敏感性分析的协同

在分析建立动态初选体系紧迫性的基础上提出动态模型内涵,阐述动态初选体系建立流程并从'动态建设投资模型、利用大数据建立已建类似项目数据库、寻找及控制引导敏感性因素,降低PSC值评估的不确定性'等三个方面详细说明动态定量评价体系的建立。最后通过具体工程进行实证研究,以期丰富我国政府和社会资本合作(PPP)研究内容并对政府和社会资本合作(PPP)项目实施过程有所借鉴。

城市轨道交通PPP项目社会资本方利益诉求分析及相关合作发展建议

文章在剖析城市轨道交通PPP项目运作模式的基础上,定性分析社会资本各方的核心利益诉求及其参与PPP项目运作的特点并有针对性地给出相关建议,然后总结政府和社会资本方在城市轨道交通PPP项目中的合作要点,最后提出城市轨道交通项目PPP模式的发展建议,以期推进PPP模式在城市轨道交通项目中的应用。

PPP社会资本参与度预测研究:基于14038个项目的大数据分析

提升PPP社会资本参与度,对激发有效投资具有重要意义。考虑到影响社会资本参与PPP项目因素的多重复杂性,以CPPPC库14 038个PPP项目为研究对象,选取项目本身、地方政府、市场环境、宏观经济四个维度61个特征变量,构建基于集成学习的PPP项目社会资本参与度预测模型,并探究不同特征组合对社会资本参与度预测性能的影响。实验结果表明:经蜻蜓算法完成特征降维有效提升了模型预测准确性,ADASYN+XGBoost模型的预测性能最佳;从特征组合来看,项目本身、地方政府以及宏观经济三种特征组合下的预测性能优于其他特征组合,其中项目本身对社会资本参与PPP的影响最为显著,其次是地方政府,市场环境的加入反而会降低除项目本身外其他特征组合下的模型准确性。地方政府应重点从提高财政透明性、提升清廉程度、优化公私合作机制等方面吸引社会资本积极投资。

政府与社会资本合作模式(PPP)实施方案研究——以山西科技创新城地下综合管廊(一期)PPP项目为例

政府与社会资本合作(PPP)实施方案是PPP模式的顶层设计,是指导PPP项目规范、有序运作的工作指南及纲领性文件。本文从项目概况、服务内容、必要性和可行性、目标和意义、风险分配、运作方式、投融资结构、回报机制、合同结构、监管架构、采购方式等方面对山西科技创新城地下综合管廊(一期)PPP项目实施方案进行了论述,以期为此类PPP项目的研究和实施提供参考。