论有偿使用制度推动公共数据开放发展

数据是数字经济时代重要的资源,公共数据是中国规模最大、覆盖范围最广的数据类型。有效利用公共数据能产生巨大的商业价值和社会价值,推动数字经济发展。目前,中国公共数据开放发展迅速,但仍存在诸多问题。在文献基础上,基于辩证法发展观视角,结合中国公共数据开放实践现状,指出地方政府积极性不足是阻碍中国公共数据开放的主要因素。在此基础上,提出建立公共数据有偿使用制度能够有效调动地方政府积极性,并对建立公共数据有偿使用制度的争论进行了回应。据此建议:建立公共数据分级制度,为公共数据有偿使用制度奠定基础;建立公共数据有偿使用制度,合理分配公共数据收益;建立数据要素市场供给体系,推动数据要素市场供给多元化;完善数据要素市场监管机制,建立数据要素市场价格调节机制。

政府数据有偿开放理论的法治建构

我国政府数据开放长期践行的免费模式难以形成双向互动格局,导致开放效果欠佳。为此,从制度上纳入“有偿开放”,是破解开放困境的可行之道。研究可知,数据权益保护体系的建立奠定了有偿开放的前提,受益者负担准公共物品的供给是有偿开放的合法根基,政府数据资产化驱动确定了有偿开放的现实基础。但在执行层面,目前学界普遍主张的著作权路径和行政收费之道均适用不能,为解决这一问题,政府可以将新型行政合同,即“开放合同”作为法治进路,以合同文本的形式明确开放原则、平衡权责规范,以此提升政府数据有偿开放的法治水平,达到充分释放数据红利之效。

政府数据开放收益分配模式探究

政府数据无偿开放实践已然不可持续,必须探索新的数据开放收益分配模式。就数据价值链来看,政府作为数据持有者和数据来源者的代表理应参与数据开放收益的分享。而在此基础上,政府数据开放收益分配还需受到不同数据开放方式属性特征的规范和约束。基于此,政府数据开放的收益分配应同时采取如下三种模式:一是无条件开放的政府数据作为普惠性公共服务,可由全体纳税人负担数据开放成本,应当无偿开放;二是有条件开放的政府数据作为非普惠性公共服务,需遵循受益者负担的基本原理,应当通过设定行政收费的方式收取数据开放的成本费用;三是授权运营的政府数据作为国有资产运营,内含数据资产增值的价值目标,应当基于授权运营协议实施营利收费。