党建引领基层社会治理的现实问题及其应对——以河南省为例

实现基层有效治理,离不开党的坚强领导。奋进现代化河南建设新征程,需要持续推动党建引领基层社会治理创新,以夯实经济社会高质量发展的运行基础。然而,新形势下的党建引领基层社会治理创新,面临思想认识不到位、有机融合不够、治理作用发挥不强、工作机制尚待优化等问题,必须通过持续提升基层党组织的社会治理领导力、健全党组织领导的基层治理体系、建构“一核多元”的治理主体格局,不断提升基层基础工作水平,促进基层社会治理新图景的日益呈现。

治理动员重塑基层治理格局:结构动因与行动路径

党的十八大以来,党建引领动员各方参与的基层治理格局取得了举世瞩目的成效,党的基层组织力和社会治理能动性同步提升,开辟了具有中国特色的基层治理动员之路。中国式基层治理孕育于独特的动员结构之中,动员的二重性、广泛性和人民性是党实施政府动员和社会动员的结构性条件,该结构性条件是理解基层治理动员格局的“钥匙”。在党的政府动员场域,追求多个权威合法性的逻辑融合是宏观动因,科层动员是格局再生产的中观机制,微观实施路径包括领导式引领动员、督办式动员和联动式动员三类。在党的社会动员场域,追求最广大人民群众的参与和信任是动员格局的宏观动因,社会动员是促使社会行动的中观行动机制,微观路径分为组织吸纳的拓展动员、平台关系动员和模范性引领动员三类。基层治理格局在动员结构的调适和重塑下,创造了适应不同经济社会背景的行动资源和动员策略,取得了优异的治理绩效。

基层社会治理的研究进展与启示--基于2023年基层社会治理研究内容分析

我国基层治理体系日益完善,基层治理能力不断增强,为统筹推进经济社会发展提供了坚实支撑。2023年,基层社会治理研究取得了丰富成果,从研究重点、新兴研究领域与研究热点三个角度看:党建助推基层社会治理现代化与“枫桥经验”研究是当之无愧的重点领域;数字社会治理方兴未艾,是新兴研究领域;社会组织、家庭治理与协同治理呈现了基层社会治理的丰富性,是基层治理研究中的热点议题。研究发现,基层社会治理在知识体系构建、制度建设和实践创新等方面取得了较多进展,形成了我国基层治理的本土化演变路径,这种本土化演变正在为中国式现代化提供新的治理经验。

新时期党建引领基层社会治理实践路径研究——以赤峰市为例

党的二十大报告提出:“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”,“发展壮大群防群治力量,营造见义勇为社会氛围,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。这为新时期加强和创新基层社会治理提供了遵循、指明了方向。本文在阐述党建引领基层社会治理的重要性的基础上,总结赤峰市党建引领基层社会治理的实践经验,找出当前赤峰市党建引领基层社会治理存在的困境,从而有针对性地提出赤峰市党建引领基层社会治理实践路径。

智慧微党建赋能基层社会治理创新研究

传统信息化党建引领驱动基层社会治理既取得了成功,也遭遇到多种瓶颈。进化的智慧微党建模式赋能基层社会治理创新:智慧微技术深度融合党建应用,赋能“完善信息化支撑”高度强化;智慧微党建深度畅联智慧微沟通,赋能“完善网格化管理”高效提升;智慧微党建促进智慧微行动,精准实施基层社会“精细化服务”;智慧微党建凸显智能微范式,助推“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”。

多元共治格局下中缅边境地区基层社会治理质效提升的路径研究

多元共治是当今基层社会治理发展的方向。近年来,中国边疆治理工作不断取得新成果。随着中国对外开放程度的不断加大,中缅边境地区被赋予了新的时代使命,这势必要求调整该地区的治理模式,切实提升治理质效。因此,有必要深入探讨中缅边境地区基层社会治理质效提升的当代价值,积极应对中缅边境地区基层社会治理面临的挑战。通过构建和完善党政军警民五位一体多元共治体制,以期推动中缅边境地区基层社会治理质效提升,实现中缅边境地区治理体系和治理能力现代化。

党建引领乡村治理的逻辑:基于农村“一肩挑”的考察

党的领导是中国之治的根本保障。在农村地区,党的全面领导与乡村治理紧密契合,并以“一肩挑”为核心举措体现出来。这一独特创造孕生于党领导农村工作的实践探索,塑造了党建引领村治的基层治理结构,具有多重现实价值。三者分别从发展变迁、内容构成和现实应用三维角度塑造着党建引领乡村治理的生成逻辑、结构逻辑和实践逻辑。具体而言,从历史生成来看,“一肩挑”的用法在不同时代语境中不断嬗变,新中国成立后,它在一人担起两项或多项责任的意义上得到延伸,随着企业改革和村民自治的萌生,用法发生了以“党政一肩挑”为核心的现代转换;从内容结构来看,新世纪以来,改进党的基层组织建设与村民自治的有机耦合促使这一举措在主体、内容和形式上被重构,成为党建引领基层治理的重要机制创新;从实践价值来看,这一创新应用蕴含着乡村治理中以党建引领促进治理民主、以治理民主促进社会民生、以民生实现促进党的领导力提升的作用机理。

价值引领、政党回应与服务治理——政党与社会关系重构下的中国基层社会治理转型

在百年未有之大变局的复杂环境下,基层社会治理是中国国家治理能力与治理体系现代化的基础。我国的基层社会治理实践是在党政领导下的社会秩序构造,现有的基层社会治理研究更多的是在西方国家-社会关系语境下如何培育社会力量、提高社会自治能力。国家-社会关系范式在中国研究缺乏理论解释效度,政党-社会关系范式契合中国语境和中国经验。政党-社会关系下治理的内在机制是权威效能机制、组织嵌入机制和社区服务机制,在中国基层社会治理实践中,出现了权威弱化、嵌入断裂和服务悬浮的困境,新时期基层社会治理应结合我国使命型政党、回应型政党、服务型政党属性,通过价值引领、政党回应和服务治理实现中国政党治理转型。

党建引领社区治理的制度逻辑与运行边界——以“红色物业”为例

“红色物业”是党建引领基层社会治理的制度创新。既有研究对于基层党建提升社区治理实效进行了经验提炼,归纳总结出多种具有解释力的引领机制和若干具有实践性的引领路径。在现有研究成果的基础上,从组织结构、体制机制的角度进一步解释“引领”,能够使“党建”与“治理”间的制度连接机制更加清晰。“红色物业”的制度逻辑在于,物业公司通过党建工作调动社区治理资源、获得权力外观,进而实现对社区治理格局的调整。对两个典型“红色物业”实例进行分析发现:一方面,“红色物业”取得了即时性成效,形式上实现了社区治理各主体多方共赢,从这个角度看,“红色物业”是有效的;但另一方面,“红色物业”的具体内容只是各方法定义务、法定职责的再述,建设“红色物业”与法定的社区治理内容的实现并无逻辑联系,亦即“红色”与否并不应当影响治理实践。更进一步,“红色物业”可能存在缺乏制度增量、导致职能错位、引起结构失衡等深层次问题,从这个角度看,“红色物业”是没有实效且缺乏可持续性的。“红色物业”是社会治理的缩影,评价“红色物业”的治理效能,既要看到其在当前治理实践中取得的成绩,也要反思其存在的制度性不足。“红色物业”也是党政体制在社区层面的微观再现,要在法治的总体思路下探索基层社会治理路径。

组织场域视角下党组织引领社区治理共同体建设的实践逻辑--以苏南永联村为例

基层社会治理共同体建设是应对社会结构转型的重要治理制度创新。分析党组织领导基层社会治理共同体建设的内在逻辑,是深刻把握新时代中国特色社会主义社会治理的基点。本文从永联村社区治理共同体的构建历程出发,以组织场域的结构化再生产为分析视角,凝练出党组织引领社区治理共同体的作用机制,即政治引领机制、组织驱动机制和制度嵌入机制。此三大机制为社区治理共同体的建设打造了组织认同基础、组织运行动力基础以及组织制度基础。同时,拥有政治权威、经济资源支持的党组织主导了多元主体互动组织场域的结构化过程,并以其自身的政治化逻辑统合多元主体的行动逻辑,使得各主体能够在共同目标的引导下形成对新制度规范的“文化—认知”,进而推动了基层社会治理制度的演化与发展。

党建引领社区治理的理论内涵、制度路径与价值效能

开展党建工作是社区党组织体现党在基层社会治理中领导核心地位的主要方式。近年来,中央密集出台政策文件,大力推动基层党建工作引领社区治理全过程,“党建引领”成为研究社区治理的重要观察视角。党建引领社区治理是党领导国家体制的微观展现,以党建促治理本质上是政治与法治两种治理模式的相互促进、有机补充。在社区治理中,无论是规则治理还是价值治理,都不可或缺。党建引领社区治理,既是党的宗旨的生动展现,也是党领导各方的实现机制。党建引领一方面表现为,通过社区党组织向上协调科层体制,避免产生行政僵化;另一方面表现为,基层党组织向下沟通各类治理主体,实现治理合作机制深化。党建引领的本质是基层党组织通过多种形式的工作向社会传导党的价值理念,通过做出价值表率、凝聚价值共识实现社区治理中的价值整合,进而形成社区内的主体团结。党建引领社区治理既强调党员的先进带头作用,也重视基层党组织的串联作用。在理解社区治理、基层社会治理的过程中,既要关注各类组织之间的结构性互动,也要关注个体的能动性,尤其是身兼多职、多重角色所带来的行动能力放大效应。在从社区向共同体的发展过程中,最为核心的是形塑“作为共同体”的价值理念。对于社区共同体建设而言,这种价值理念既包括基层政府“为人民服务”的价值,也包括市场主体成长于社会、回馈于社会的价值,还包括广大居民树立起社会治理主人翁、社会治理参与者的价值。只有将这些价值观念有机整合、凝聚为价值共识,共同体才能够由理念成为现实,使社区成为城市中有活力的细胞单元。

民族地区党建引领基层社会治理的基本形态与创新路径——以青海省D县为例

基层社会治理是国家治理的重要基石。基于民族地区文化多元、生态保护优先、资源禀赋等实际特色和优势,探究党建引领基层社会治理的创新路径具有重要意义。民族地区党建引领基层社会治理遵循党组织领导、协同治理、民族团结进步、生态保护优先的理论逻辑,坚定不移地坚持党建引领基层社会治理的核心作用,同时创新基层社会协同联动治理机制,不断完善基层社会网格化治理体系,优化基层社会治理的专业化队伍结构,进而持续提升基层社会治理成效与活力。当前民族地区依然面临着如何持续提升党组织引领效能、增强基层政府部门治理创新能力、激发基层自治组织活力、促进“三治”深度融合、推动科技赋能基层智治等问题,解决这些问题需着重从充分发挥党组织核心引领基层社会治理的效能、持续创新基层政府部门治理的活力与效力、不断完善基层自治组织运行机制、深入促进“三治”融合激发内生动力、积极构建基层智慧治理体系五个维度纵深创新推进。

乡村治理视域下农村基层党组织建设探析

“村看村、户看户、农民看支部”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞指出:“突出抓基层、强基础、固基本,加强基层党组织建设,创新精神文明建设平台载体,深入推进平安乡村、法治乡村建设,不断提升乡村治理能力水平。”在对农村基层党组织建设进行探索中发现农村基层党组织建设存在村党支部发挥领导核心作用有待提升;后备党员干部培养不足;村党组织学习方式单一、党员间缺乏讨论;村官在带动村民致富的能力上存在差距;农村基层党组织的组织力量不足等问题,并提出完善农村党组织建设,充分发挥党组织领导核心作用;加强后备力量储备培养村级干部;创新村党组织学习方式,加强基层组织的理论学习5条建议,以此来加强农村基层党组织建设提高基层治理效能,并打造地区农村在党的领导下新的治理模式,进一步推进地区农村社会治理现代化。

党建引领民族地区基层社会治理的价值导向、现实障碍与破解对策——基于恩施土家族苗族自治州的调查与思考

民族地区的基层社会治理既关系到当地的和谐与发展,更关乎国家的稳定与繁荣。中国特色社会主义进入新时代,党的民族工作面临许多新情况新挑战,面临的问题更加特殊,局面更加复杂。做好新时代党的民族工作,尤需完整准确地把握习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,不折不扣贯彻落实党中央作出的新部署、提出的新要求,创新实施以社区党组织为核心的区域共建、以联系和联席为依托的议事协商、以常态化沟通为导向的互联互动、以党建责任人为主体的考核评价、以便民化服务为宗旨的党群服务等多种机制,凝聚共建共治共享的强大合力,以高质量党建不断提升民族地区基层社会治理效能。

基层党建引领社会治理创新的探索与路径

作为国家治理的重要组成部分,社会治理的重心在基层,难点也在基层。办好中国的事情,关键在党。社会治理是执政党不可或缺的社会职能,这就决定着党在社会治理中的领导地位和引领作用。近年来,不少地方对以基层党建引领社会治理创新进行了创造性探索,初步形成了科学有效的社会治理模式。但也要看到,党建引领社会治理仍然面临着理念、体制、能力等方面的制约。必须汲取基层探索的实践经验,坚持走以党建为引领,以人民为中心,以问题为导向,以创新为关键,以制度为保障,把党的群众路线贯穿到各领域全过程的新路子。

“吸纳”与“生产”：基层多元共治的实践逻辑

将党建维度纳入国家与社会关系的分析范畴之中,通过对基层治理体制变迁的历史考察并辅之以浙江衢州基层治理实践经验分析,提出"生产社会"的解释框架。"生产社会"不是国家建构社会的单向度过程,而是包含"吸纳"与"生产"的双向过程。所谓吸纳,主要是指将更多的社会元素吸纳到党建体系中来,意在构建多元共治的治理格局;所谓生产,主要是强调吸纳后基层社会所形成的联结共建,凝聚共意,增强基层社会活力的一种功能。"生产社会"作为当前基层治理实践的重要逻辑,将基层多元共治推向了一个新的发展阶段。

新时代城市基层党建引领社会治理创新路径探析

中国特色社会主义进入新时代,基层党建和社会治理的重要性被提升到了新的高度。城市基层党建和社会治理价值追求一致、工作对象重合、工作方式互补、工作内容交叉,具有高度耦合性。新时代通过党的建设新的伟大工程引领社会治理创新,推动价值理念创新、结构功能创新、组织体系创新、方式方法创新、体制机制创新,可以增强党的长期执政能力,推进社会治理现代化。

新时代城市基层党建创新的特征、动因与趋势——基于266个基层党建样本的分析

基层党建创新的实质是实现政府治理与社会调节良性互动,发挥党建工作的实质效应。本文运用“多案例—内容”的比较研究方法,通过对全国266个城市基层党建创新样本进行梳理、编码、分类及量化分析,发现党建引领基层社会治理创新成为主流,区域化党建创新是主要模式,理顺体制机制是基层党建创新中的重要问题以及不同地区之间基层党建创新取向存在较大差异。基层党建创新既受到理论与现实的外在刺激,又有执政党的内在驱动,还受到一定的技术变革的影响。新时代城市基层党建创新将呈现出三种发展趋势:坚持问题导向,不断提高基层党组织设置科学化水平;进一步加深党引领下合作共治程度以及扩大智慧化党建的范围。

关于成都市党建引领基层社会治理创新的调研报告

加强基层社会治理、实现社会良序善治,是关乎党的长期执政和国家治理现代化的重大时代课题。成都市通过党建引领基层社会治理的实践,初步探索出一条独具特色的超大城市治理创新路径。实践表明,必须牢牢把握党的领导和党建引领这一中国特色治理理论的根本原则,始终坚持将治理重心下移和把提升治理效能贯穿基层社会治理的全过程,不断探索将基层减负作为提升基层领导力的重要着力点,始终将发展环境营造融入社区治理,实现社区治理与社区发展良性互动、共同提升,走出一条中国特色的基层社会治理之路。

上海基层社会治理体制的问题与改进策略

近年来,上海通过系列探索实践,符合现代化方向和要求的社会治理体制初具雏形。但多年来,"政府负责"强而不优,基层党建、社会发育、基层自治和法治保障等方面,与整体推进社会治理能力现代化不相匹配的问题依然比较突出。上海应打破现行体制"行政主导、内部循环"的逻辑惯性,按照体系建设与分类治理相结合的总体思路,重点实施"政、社"关系调整、"社区中间层建设"、法治保障创新等基础性工程,加快基层社会治理体制从纵向垂直化的行政管理模式向横向网络化的多元治理模式转变。