找回群众与双向赋能:党建引领乡村治理有效的韧性机制——基于C村美丽屋场建设的个案考察

治理有效是党建引领乡村治理的基本目标。本文从群众路线视角出发,对C村“党建引领美丽屋场建设”实践探索进行剖析,探讨党建引领与乡村治理有效之间的机制。党建引领乡村治理的实践路径在于,通过群众动员和组织建构两种策略,在过程层面促进党领共治的治理行动生成,在结构层面实现党领共治的治理网络重塑。党建引领乡村治理的关键要素在于,以政党力量融入为牵引、以群众路线回归为主线,实现农民群众主体性回归和村民自治的职能归位,进而以“政治引领自治、行政助推自治”的双向赋能,充分激活乡村社会自主治理效能,持续形塑乡村治理有效的韧性机制。

内生性基层党建:党建引领基层治理的动力与实践机制——以浙东党员联户制度为例

基层党建是农村工作的重要内容。基于对浙东N县党员联户制度的分析,本文探讨了内生性基层党建的形成动力和内在机制。研究发现,党员联户呈现出内容上的内生性和目标上的内生性两个特点。党员联户不只呈现形式上的联系,更与当地高密度的治理事务紧密关联,成为宣传政策、回应群众诉求和推动中心工作的有力抓手。党员联户制度之所以能发挥作用,在于它对党员权责意识的激活和实践中对党员的软硬约束,通过制度、政治赋予的合法性重构了村庄公共性。基层党建创新不仅仅是软的形式化工作,关键是重构政府与农民的关系,通过重塑党员的责任意识,发挥基层党组织在引领治理上的主体功能。

动态过程视角下党建引领基层治理共同体的整体性建构

党建引领社会治理的已有研究侧重于结构和功能方面,但动态过程研究还不充分。嵌入性单案例的历时分析表明,党建引领在基层社会治理中总体上发挥统合作用,而且在不同发展阶段核心作用机制和关键行动策略有所不同。在资源整合阶段,目标模糊的行动主体联系松散,党组织发挥召集力,依靠权威机制实现多元主体的动员和聚合;在共同行动阶段,党组织依靠执行力制定正式规则、实施合作项目,逐步形成中心—辐射网络;在价值共创阶段,基层治理出现多中心格局,发展成为复杂多边网络,党组织采用授权的方式发挥统合力,推动共商和赋能。每一阶段显现的积极中间成果推动共同体建设进入良性循环。动态过程视角将时间维度带回到基层治理共同体的研究中,展现了中国式合作治理的具体过程,同时对实践中的阶段对照和行动选择提供了参照。

高校基层党建工作品牌创建及实施路径研究

高校基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的最前沿阵地。要守好这块阵地,最重要的就是要创新性地开展工作,即创建党建工作品牌。党建工作品牌是经济社会发展到一定阶段的产物,它集党建与品牌建设于一身,在遵循品牌建设规律基础上,挖掘党建工作新模式。因此,创建党建工作品牌,要从三个方面着手:一是深层次认识党建工作品牌创建理论基础,解决好“是什么”问题;二是深层次认识党建工作品牌创建价值意蕴,解决好“为什么”问题;三是多维度、多角度探索高校党建工作品牌创建路径,解决好“怎么做”问题。

党建引领视域下社会组织参与基层治理的逻辑内涵及经验样态

我国社会组织发展大致经历了由全面取缔到严格管制、创新社会管理背景下的支持发展,以及新时代党建引领多元社会治理格局中的重要主体等主要阶段,其变迁过程也反映了我国社会管理和社会治理的发展历程。通过对成都社会组织发展实践案例的分析发现,社会组织已成为党委领导下共建共治共享格局中的重要主体,在参与公共服务供给和促进社会治理现代化中发挥了积极作用。从党政社三元关系来看,当下社会组织发展实践可称为党领导下的国家培育社会模式,具有显著的融合发展特征。社会组织认同党的社会治理理念和总体要求,主动融入党建引领社会治理体系,并成为基层治理资源及治理工具。

“双高”院校开放式党建工作格局构建探索

基层党建工作应打破地域界限和党组织间壁垒,促进各种要素流动,探索党建体制机制创新。“双高”院校始终坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以技能为核心的办学指导思想,通过党建引领,构建“开放式党建”格局,促进不同类型党组织资源共享、组织共建、人才共育、品牌共创,驱动学校党建与业务深入融合。

党建治理化:基层党建和基层治理的有效融合

推进基层治理转型关键在于创新和完善基层党建与基层治理两者有效融合的实践进路。党领导基层治理因其显著的示范引领、服务引领和协同引领优势,使得党建治理化成为中国基层治理现代化的重要发展趋向。党建治理化突出党建引领基层治理的政治逻辑和治理逻辑,以党建创新统合治理,把基层党建系统化融入基层治理全过程,注重发挥政党“元治理”功能以激发治理动能进而推动形成党组织统领多元主体协同共治格局,实现了对属地化管理、科层化治理和数字化治理的整合升华,对于提升基层治理的系统性、整体性和协同性具有重要意义。从政治统领、组织赋能、协同共治维度对基层党建与基层治理的有效融合进行深度透视,以党建引领的创新来弥补基层党组织领导基层治理的短板。新时代要发挥党组织统筹治理主体、整合资源配置、凝聚价值共识的功能,构建以政治统领为主导的基层党建治理化机制;党组织要在统合基层治理中发挥中轴作用,通过赋能和激活组织,释放基层党组织的内生动能,强化基层党员的先锋意识,唤醒其内在价值,推动增值服务,激发以组织赋能为介质的基层党建治理化动能;党组织要积极搭建基层多元共治共享的治理平台,广泛吸纳社会力量,把基层群众、社会组织、群团组织有序组织起来,集聚起基层治理合力,塑造以协同共治为路径的基层党建治理化格局,推动基层党建与基层治理的深度融合取得更大效能。

党建引领城市社区治理有效性的内在逻辑——基于“政党功能—社会参与”的分析框架

厘清党建引领城市社区治理有效性的内在逻辑是提升社区治理效能的前提。以构建党组织领导的社区治理共同体为目标导向,以政党与社会关系为内在依据,通过建构“政党功能—社会参与”的分析框架可以发现,党建引领城市社区治理的有效性取决于政党功能发挥度和社会力量参与度的高低配置状况。两者交叉形成了“放任型”“管控型”“自治型”和“引领型”四种治理模式,分别折射出了政党与社会无涉、政党整合社会、政党赋权社会、政党引领社会的潜藏逻辑。其中,“引领型”是最有效的模式,因为其能发挥政党功能激活社会参与,形成政党主导下的多元共治。为实现这种模式需要从赋权增能强化政党功能、广泛动员促进社会参与、寓党建于治理提升耦合度三个方面发力。深层次看,党建引领城市社区治理的有效性最终指向的是秩序与活力的平衡,党建引领的核心作用就在于解决这个二元性难题。

基层党建引领农村精神文明建设的时代诉求、现实困境与优化路径

发挥基层党建引领,加强农村精神文明建设,是全面推进乡村振兴的重要内容。基层党建引领农村精神文明建设是丰润农民精神生活的内在要求、激发农民内生动力的迫切需要、发展乡村文化产业的驱动力量。当前,基层党建引领农村精神文明建设主要存在着理论教育不够深入导致内涵意蕴挖掘不足、社会号召力不够显著导致主体活力激发不足、工作作风不够务实导致实践效果提升不足、运行机制不够健全导致保障体系完善不足等现实困境。为此基层党建应强化思想引领、增强主体协同、突出政治领导、健全运行机制,进而深化精神文明建设内涵意蕴、汇聚精神文明建设主体合力、增强精神文明建设实践效果、织密精神文明建设制度网格,为乡村振兴蓄势赋能。

活力激发与秩序重构:党建引领基层群众自治的双重目标

党建引领基层群众自治是中国式基层治理现代化的重要面向,具有活力激发和秩序重构双重目标。活力是社会发展的动力来源,也是基层群众自治的价值取向。党建引领基层群众自治就是要规范政府行政权力,积累社区社会资本,妥善处理好政府职能部门与基层群众自治组织的关系,提升群众参与自治的积极性。秩序是稳定的社会状态,是保障自治活力的基石。党建引领基层群众自治就是要制定自治规则、规避自治冲突、重构自治秩序,使基层群众自治可以健康发展。但双重目标内涵的活力和秩序有内在张力,党组织能够通过纵向空间的规权与赋权、横向空间的组织与动员、网络空间的协商与合作三重机制化解两者张力,解决“既要又要”的问题,保持活力与秩序的动态平衡。

基层党建引领乡村文化振兴的机理、困境和路径

以基层党建为关键引擎推动乡村文化振兴事业发展,契合新时代党的使命与责任。从作用机理看,基层党建主是从思想引领、人才培育、组织整合三方面着力,为乡村文化振兴提供价值导向、激活内生动力和集聚各方资源。立足当前基层党建引领乡村文化振兴所面临的困境,可以从顶层设计、认同建构、主体培育、客体优化四个方面积极探索、精准施策,不断推动基层党建提质增效,谱写乡村文化振兴新篇章。

党建引领乡村治理现代化的实践逻辑与推进路径——基于山东省花园镇的考察

乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。新时代新征程,乡村治理不仅面临乡村公共性弱化的现实困境,还面临如何破解单向度治理的难题。政党作为一种社会政治组织,可以以自身的政治优势、组织优势和密切联系群众优势弥合乡村治理中“行政”与“自治”之间的张力,打破多元主体之间的边界,激活基层治理的活力。实践证明,以党建引领乡村治理现代化是中国基层治理的制度优势,它将践行党的宗旨理念与提升乡村治理效能统一起来,超越了西方“国家—社会”的学术话语解释范式。山东省德州市乐陵市花园镇在探索党建引领乡村治理的实践中,以加强流动党员管理为抓手,将加强流动党员管理、吸引乡贤回归与促进乡村治理结合起来,解决了乡村治理中存在的“无人带头”“无钱干事”,以及群众参与社会治理不积极、不主动等一系列问题。党建引领乡村治理是一项系统工程,既需要突出重点、抓住关键,又需要整体把握、系统推进。从当前来看,基层党组织需要牢牢把握人才资源这一最大变量,从“内外联动”入手拓展人才资源。同时要与创新乡村治理理念、完善农村集体经济组织与农民“利益联结”机制、推进党建联建、完善乡村治理机制和创新治理手段等多种举措结合起来。

论党内法规学的学科定位及其构建

党内法规学应当在独立一级学科的维度上开展学科建设。党内法规作为独立一级学科是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是更为科学地回答“中国共产党为什么能”等中国之问、世界之问、人民之问、时代之问的客观选择,也是为世界政党治理提供中国智慧与中国方案的现实需要。作为一门新的交叉学科,党内法规学需要具备马克思主义理论学科的政治高度、拥有政治学的视野宽度、体现基于特定研究对象而必须具有的历史学厚度、掌握法学的专业知识精度,并具有伦理学的温度。党内法规学学科框架体系应当包含党内法规原理学、党内法规实务学、党内法规体系学等。党内法规学作为一门独立学科来构建还存在话语壁垒障碍,且无法得到党内法规教育教学的有效助力。为此,需要加强党内法规学学科自身的研究,打通不同学科研究的话语壁垒,尽早将党内法规学纳入教育部一级学科目录。

基层党组织加强革命性锻造的内涵、价值与实践

基层党组织的革命性锻造,是党的基层组织结合基层实际进行自我革命和推动社会革命的具体实践,是在改造主观世界与改造客观世界的有机统一中推进基层党建的重要路径。基层党组织是直接服务人民群众的“窗口”,加强基层党组织革命性锻造是筑牢党执政根基的关键所在、引领基层治理效能提升的必然选择、推动全面从严治党向基层延伸的必要环节、践行始终代表中国最广大人民根本利益的重要途径。推动党的自我革命战略思想在基层落地生根,依托基层实践激发推动社会革命的创新活力,聚焦基层主业以彻底自我革命精神检身正己,立足民情民意提升基层社会治理现代化水平,正是基层党组织加强革命性锻造的鲜活实践。

数字党建引领基层社会治理创新:技术与组织互构的理论视角

以数字化全面驱动治理方式创新是推进中国式现代化建设的重要内容。从技术与组织互构的理论视角审视,科学技术对于政党组织形态的变革既有“技术机遇”式的正向推动作用,也有“技术利维坦”的负向作用,保持二者的结构性均衡是政党组织创新发展的关键。聚焦中国共产党的数字技术应用实践,在党建引领基层社会治理领域中,技术的赋能效应通过技术定制、技术弹性和技术价值公约三个作用点,分别提升了组织效率、促进了组织结构嵌合、发挥了行动者能动性,实现基层党组织数字化转型、基层治理组织体系数字化协作、技术善治保障基层社会平衡发展。新时代中国共产党推进党建引领基层社会治理纵深发展,要构建党建引领和数字要素升级的双重作用机制,通过标准与精准双线融合、自主与协作双环并进、需求与供给双边联动、局部与整体双向统筹,在数据、平台、用户和思维四个维度深化数字党建引领基层社会治理现代化的创新实践。

基层党组织执行力建设的历史经验及当代启示

基层党组织是典型的执行性组织,负责将党中央的方针政策贯彻落实到位。基层党组织执行力的强弱关系到党的执政根基是否稳固。文章梳理了马克思主义经典作家对基层党组织执行力建设早期的探索,总结了我们党在不同的历史时期对基层党组织执行力建设的经验,提出在新时代基层党组织执行力要以思想建设为引领、以政治执行力为核心、以组织建设为基础、以纪律建设为保障、以作风建设为抓手、以增强工作本领为目标、以制度建设为根本,构建起全面有效的长效机制,从而进一步提升基层党组织执行力的建设水平。

党建引领:聚合型治理的结构塑造及其运作——基于江西省新余市Y区的调研

党建引领是实现基层治理现代化的一种进路,其本质在于发挥党的领导核心作用,引领各治理主体、各要素共同参与治理实践。从江西省新余市Y区多维专项化党建引领的治理实践来看,其共塑了整体层面上党建引领的聚合型治理。一方面,同时从多方向维度分析内聚实践,将不同专项事务纳入整体治理的过程;另一方面,在各主体角色及其功能作用差异的前提下,突出党的领导的“一核多元”参与秩序和总体合力,尔后外输于治理实践。基于整体性视角,发挥好党的整合功能,统筹和调适各治理维度,形成制度化、规范化和可持续化的内聚良好、外输有力的聚合型治理模式。

新时代高职院校基层党建工作评价体系实践研究

基层党建工作评价体系是促进党建工作高质量发展的关键。基于新时代对基层党建工作的要求,高职院校要构建多元化评价主体、明确职责,创新评价方式、提升党建工作质量,制订党建评价标准、量化评价内容,重视党建评价结果运用、树立干事创业新风向,建立完善的党建工作评价体系,提升高职院校党建工作的水平,发挥其在发展新质生产力中的关键作用。

新时代“枫桥经验”的理论拓展与实践创新

“枫桥经验”在发展中传承,在创新中升华,沐浴着新时代的春风。它逐渐从政法战线的一面旗帜,演变成基层治理的经典范式。基层社会治理是贯彻党的路线、方针和政策至“最后一公里”的关键环节,其效果直接牵涉到人民群众的安全感、幸福感,以及国家的长期稳定。本研究从“枫桥经验”作为基层优秀治理范例的角度出发,结合各个时期社会矛盾对其进行系统的梳理,探讨了“枫桥经验”发展中的内涵要义,并以江苏省南京市栖霞区仙林街道社区治理的实践为典型案例,系统梳理和剖析了基层社会治理的创新举措,从理论层面逐步推导出基层社会治理现代化探索的内在逻辑。不应再将“枫桥经验”仅仅视作一种治理手段的观点,而是将其提升为一个全面、系统的治理体系,并作为中国特色社会主义基层治理理念的生动体现进行深入研究。这一转变不仅丰富了“枫桥经验”的理论内涵,也为中国基层社会治理的现代化提供了更加坚实的理论支撑和实践指导。剖析了新时代“枫桥经验”引领城市基层治理实践的规律性成果研究,总结了实现城市社区善治的经验启示。

基于乡村振兴视域的基层党建工作优化分析

基层党组织建设工作应以乡村振兴为契机逐步优化完善,强化基层党组织效能,并以基层党建优化为突破口落实乡村振兴战略,助力乡村良性建设。基于此,该文首先分析乡村振兴与基层党建工作优化之间的关联,总结归纳乡村振兴视域下基层党建工作现阶段存在的问题,并以问题为导向,从思想建设、完善组织、开拓创新3个方面提出基层党建工作在乡村振兴视域下的优化策略,以供参考借鉴。