性别议题安全化研究——基于妇女、和平与安全议程的案例分析

安全是国际关系研究的核心概念。20世纪90年代,哥本哈根学派提出具有建构主义特色的“安全化理论”。女性主义安全研究重视性别与安全的关系,认为安全化理论忽视了性别安全问题。以联合国安理会通过的第1325(2000)号决议为基石的妇女、和平与安全议程既是近二十年来形成的新国际安全规范,也是性别议题安全化的集中体现。1325号决议及其后续决议共同形成了妇女、和平与安全议程,使性别议题进入国际安全日程。对妇女参与、妇女权利和性暴力等性别议题的安全化或去安全化问题,受到多重因素的交叉性影响。在不同行为主体和各种因素的共同作用下,以安理会成员国特别是常任理事国围绕妇女、和平与安全议程进行的互动与辩论,推动了性别议题安全化的发展进程,既体现出“主体间的和由社会建构的”安全化问题的复杂性,也规范了安理会表决机制下安全化的程度和限度。性别议题安全化的发展前景亦具有一定的复杂性和多重可能性。

中国对联合国和平安全议程的参与和塑造

恢复联合国合法席位50年来,中国持续融入国际体系,对联合国事务的参与和贡献日益提高。冷战结束后,由于一些国家国内冲突加剧及西方国家在国际上处于强势地位,国际社会对安全威胁来源及联合国作用的认识发生显著变化,由此引发联合国国际和平安全议程的重大调整及规范竞争。中国将联合国安理会作为推行国际和平安全理念及方案的重要平台。安理会中的议程设置、方案选择、投票权、联盟结构等四个方面构成了中国参与和塑造联合国和平安全议程的基本制度框架。中国日益重视利用担任轮值主席国的机会塑造安理会议程,但未能充分参与决议草案起草且被排斥在美英法组成的核心磋商圈之外。作为安理会常任理事国,中国对安理会关键性决策具有重大影响力,并在叙利亚等问题上显示了使用否决权的意志。中国在安理会注重与其他发展中国家的政策协调,并与俄罗斯保持了较高的一致性,然而美国及西方国家在安理会仍居于主导地位。展望未来,中国在联合国和平安全议程中的角色应随着客观环境和需求的改变而作出调整;提升中国理念和方案的吸引力,通过交流、交锋促进与世界其他国家的相互理解与合作,将是中国联合国外交面临的长期任务。

妇女、和平与安全议题的演进与发展——基于联合国秘书长报告(2010—2019)的分析

自联合国安理会第1325(2000)号决议通过以来,联合国秘书长每年会针对这一问题的进展向联合国安全理事会大会递交年度报告。2010—2019年十年间的联合国秘书长报告主要围绕和平与安全、妇女参与、性别平等、保护及援助等四个层面展开。报告中占比最大的“促进和平和防止冲突”层面的内容显示,武装冲突和暴力极端主义是较常遇到的国际环境,预防和应对性暴力是较常遇到的具体问题。历年秘书长报告显示了在各项任务中继续强化性别平等和妇女参政的重要性,并一直致力于为妇女、和平与安全涉及到的各项任务提供援助。

2030年可持续发展议程下“人的安全”及其治理

2030年可持续发展议程作为一项新的全球发展计划,其目标是构建免于恐惧和暴力的和平、公正、包容的社会,其核心是消除全球贫困与促进包容性发展,包括消除贫困、饥饿以及应对气候变化等内容。该议程的主体内容体现了联合国所倡导的"人的安全"理念,这一理念强调各种威胁的相互关联性,人的安全和人的发展是同一事物相辅相成的,这种治理观要求广泛借助联合国系统,并且顾及地方、国家、区域和国际范围内各级公私部门行为体的特点和资源,拓展一种由各种利益攸关方组成的综合框架,其内容涉及粮食安全、气候安全、环境安全、社会安全、反恐、移民等重要的传统与非传统安全议题。其中,气候变化、资源消耗、南北差距等问题是可持续发展难以实现的重要动因。上述安全议程同时体现了各种广泛的经济、社会和环境关联性。因此,建构全球"人的安全"治理机制需以联合国为核心,并形成多层治理、建构广泛的国际伙伴关系,以实现联合国所倡议的全球可持续和平愿景。

加速实施妇女、和平与安全议程——对近五年中国落实“妇女与武装冲突”战略目标的评估

在过去25年中,1995年联合国第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》①战略目标5“妇女与武装冲突”已经发展为妇女、和平与安全议程。近5年来,中国在落实妇女、和平与安全议程方面取得了一些成绩,同时也面临多重挑战。中国有关各方应采取切实措施,有效增加妇女参与外交决策、维和行动的人数;将性别平等纳入实施妇女、和平与安全议程的主流,重视妇女在预防冲突、冲突及冲突后进程中的权利;强化性别统计与性别研究,建构性别平等的和平文化;统筹好国内国际两个大局,处理好国家治理与全球治理的互动关系。在制定《中国妇女发展纲要(2021—2030)》时应加入妇女、和平与安全议程的内容,以回应联合国安理会关于制定相关国家行动计划的倡议。

非洲与联合国关系:历史演进、现实逻辑与未来展望

非洲是联合国会员国最多的大陆。非洲国家的加入,极大地改变了联合国的政治生态。在非洲和平与安全中,联合国发挥着关键的作用。联合国推动的发展十年战略、千年发展目标和2030年可持续发展目标,非洲扮演着重要角色。非洲国家是推动国际关系民主化的基本力量,而非洲大陆也是联合国和平发展和人权事业的重心。联合国与非盟开展全方位合作,成为联合国与区域组织合作的典范。联合国改革事关非洲安全与发展的未来,与联合国开展合作是非洲建设更美好未来的必由之路。

维护国际和平安全的新维度——“青年、和平与安全”议程

世界正面临百年未有之大变局,各种危机迭发,大国博弈加剧,和平与安全面临重大挑战。尤其值得注意的是,全球青年人数已达18.5亿,为史上最多,其中90%都生活在发展中国家、1/4受到暴力或武装冲突的影响。这些青年人的和平意愿不仅对于国家治理至关重要,而且成为国际安全合作中一个新维度,其作用不容低估。为应对这一新形势,联合国安理会近年来围绕"青年、和平与安全"议题陆续出台一系列重要决议,为国际安全合作机制带来新变化,亦为中国维护国家稳定、扩展国际影响及推进构建人类命运共同体提供了新契机。

妇女、和平与安全:非洲联盟的实践与探索

长期以来,非洲妇女的和平与安全面临着严峻挑战。作为唯一代表非洲大陆的区域组织,非盟将保障非洲妇女的和平与安全视为重要目标,并将落实联合国妇女、和平与安全议程作为实现目标的重要途径。本文从法律、政策、机构和机制的角度出发,探究非盟如何践行妇女、和平与安全议程。非盟不仅出台相关法律,制定政策框架、改革和设置配套机构,还对实施效果进行评估与监督。但是,从结果来看,非盟的政策设计和执行之间还存在较大差距,父权制和非洲安全环境对非盟践行妇女、和平与安全议程产生了不良影响。因而,非洲要全面实现妇女、和平与安全议程还有很长的路要走。