Will the State-owned Capital Transfer Policy Enhance the Sustainability of the Urban Employee Basic Pension Insurance Fund in China?

To analyze the efect of the state-owned capital transfer policy on the sustainability of China's urban employee basic pension insurance fund(CUEBPIF),this study develops an actuarial model for pension insurance.The results reveal the following:(i)Without policy intervention,the CUEBPIF would face a deficit in 2027 and a cumulative shortfall of RMB207.44 trillion by 2050,and the proportion of fiscal subsidies for the CUEBPIF in the total fiscal expenditure would increase to 12.86 percent in 2050.(i)Based on a delayed retirement policy,the transfer of 10 percent of state-owned capital can delay the onset of the fund deficit by 6 years,and the accumulated shortfall in 2050 would fall to RMB39.42 trillion,and the proportion of fiscal subsidies would decrease by I1.77 percentage points.(ii)The state-owned capital transfer policy can improve the sustainability of the CUEBPIF and reduce the burden of enterprise social security contributions when the transfer ratio increases to 20 percent.

养老保险省级统筹对养老保险基金平衡的影响研究

提高基本养老保险统筹层次是增强养老金支付能力的重要改革举措,也是实现养老金制度安全规范发展的关键。文章基于养老保险省级统筹改革的准自然实验,利用2008-2019年中国A股上市公司数据,构建双重差分模型实证评估了养老保险统筹改革对企业实际缴费率及基本养老保险基金平衡的影响。研究发现:省级统筹显著降低了企业养老保险实际缴费率,该结果在更改变量度量方式、排除竞争性解释、考虑异质性处理效应等一系列稳健性检验中仍然成立。养老保险省级统筹在不同征管模式、企业类型及地区层面对企业养老保险实际缴费率存在异质性影响,对于社保征收和税务代征模式、劳动密集度高的企业、所在地区老龄化程度低和财政压力小的企业影响更明显。机制分析发现,市县政府由于“相对剥夺效应”和“逐底竞争效应”所产生的征管强度不足是造成省级统筹改革后企业缴费率下降的重要因素。进一步分析表明,省级统筹改革降低了基金收支平衡,并对中西部省份影响更明显。研究对于加强地方政府征管治理、促进养老保险基金平衡发展具有重要启示,为征管主体间利益关系的平衡及养老保险全国统筹的顺利推进提供了经验证据。

养老保险全国统筹:差别缴费率抑或统一缴费率?——基于基金可持续性与财政责任视角

2022年1月1日,我国启动实施余缺调剂的养老保险全国统筹制度,要求在全国范围内实现养老保险“五统一”,但我国养老保险缴费率还未统一。随着全国统筹政策的推进,在全国范围内是继续维持差别缴费率还是统一缴费率,是值得深入探讨的问题。本文借鉴税收领域的拉弗曲线,构建计量与精算模型,从基金可持续性与财政责任视角研究发现:(1)养老保险政策缴费率与实际缴费率之间存在倒U型关系,拐点处的政策缴费率为27.6%。(2)如果继续维持差别缴费率,余缺调剂的养老保险全国统筹制度可实施至2041年,2024—2050年累计财政责任为7423524.546亿元。(3)如果统一缴费率,余缺调剂的养老保险全国统筹制度仍可实施至2041年,2024—2050年累计财政责任为6488988.037亿元,相较于差别缴费率,累计财政责任下降12.6%。(4)进一步引入延迟法定退休年龄政策,在统一缴费率的情形下,2024—2050年累计财政责任下降14.1%—54.4%。(5)执行养老保险基金全国统收统支制度,在统一缴费率并实施延迟法定退休年龄政策的情形下,相较于全国统筹制度,2024—2050年累计财政责任下降3.3%—9.2%。综上,在基金可持续性的基础上,为缓解财政压力,应推动养老保险缴费率的全国统一,并逐步推进延迟法定退休年龄政策,实现养老保险基金全国统收统支。

城乡居民基本养老保险的制度优化研究

目前,我国城乡居民养老保险制度进入“从有到好”的新阶段,制度的优化成为关键问题。城乡居民养老保险制度作为“保基本”的社会保险制度,当前面临的主要问题表现在:城乡居民养老保险的待遇水平低、农村老龄人口基数大、管理层级低,公平性和可持续性发展问题凸显。为此,从保险待遇、保险结构和经办服务三个方面提出六条优化措施:提高城乡居民参保的最低缴费档次标准;设立城乡居民基本养老保险待遇的增长机制;引入集体补助促进保险缴费结构优化;引导灵活就业人员、失地农民等劳动年龄段城乡居民参加企业职工基本养老保险;探索城乡居民基本养老保险参保者转为企业职工基本养老保险参保者的分流途径和方法;探索提高城乡居民养老保险的管理层级。

新就业形态劳动者养老保险的团体型参缴机制研究

在现行社会养老保险的二元参缴机制中,针对“非完全符合确立劳动关系情形”的劳动者而言,适用单位型参缴机制难以界定参缴义务主体,适用个人型参缴机制存在个人缴费负担过重的问题。德国类雇员经济从属性特质推演出“经济依赖标准”及其“社会保护必要性”的理论,作为拟制新就业形态劳动者与平台企业构成团体型风险共同体的法理依据,以及日本厚生年金保险法上被保险人资格的独立判断标准,推演出适格用工主体作为风险共同体参缴义务人的正当性基础,为确立平台企业在团体型风险共同体中的法律地位提供了理论支持。基于强制参缴的目的保障功能,应坚持行政确认说作为团体型参缴机制中参缴行为的效力规则的学理基础。在规范层面,应以团体型参缴义务为核心,将符合条件的组织型平台设定为参缴义务人,制定更具弹性的缴费和履行规则。通过明确社会保险行政部门的确认职权,以及工会监督缴费义务的职能,来强化参缴行为效力的保障措施。通过增加强制准入后的补缴规定和明确平台企业的拒缴责任,促进团体型参缴强制准入目的的有效实现。

降低社保缴费基数下限对城镇职工基本养老保险基金可持续性的影响研究

近年来,我国面临社会保险缴费负担较重和基金收支失衡的双重压力。以重庆发布的《关于调整城镇职工社会保险缴费基数下限的通知》中“将社保缴费基数下限从社会平均工资的60%下调至40%”的规定为切入点,基于31个省份2010—2014年的面板数据,采用合成控制法评估降低社保缴费基数下限对城镇职工基本养老保险征缴率的影响,并借助精算模型分析这一政策对该保险基金可持续性的影响发现:降低社保缴费基数下限可使城镇职工基本养老保险征缴率提高8个百分点;与未降低社保缴费基数下限的情况相比,降低社保缴费基数下限扩大了城镇职工基本养老保险基金的收入规模,基金累计赤字的时点向后推迟4年;降低社保缴费基数下限使2055年累计赤字规模减少6.53%,基金支付压力得以缓解。建议建立科学、公平、合理的缴费基数动态调整机制与弹性缴费机制,为提升税务机关和社保经办机构在扩面、征缴、监管过程中的效率和能力提供更多支持,进一步健全社保基金保值增值和安全监管体系。

养老保险三支柱体系:实施成效、发展困境与对策研究

目前我国已初步构建养老保险三支柱体系,养老保险三支柱的覆盖人数不断扩大、基金规模稳定增加、待遇水平逐年提高,企业职工基本养老保险实现全国统筹。然而,随着老龄化等问题凸显,养老保险三支柱发展存在诸多困境:城镇职工基本养老保险尚未实现法定人群全覆盖、征缴率逐年下降,第一支柱过度依赖财政补贴,机关事业单位工作人员、企业职工和城乡居民间待遇差距不断拉大,企业年金参保率不高,个人养老金“高开低走”等。基于此,本文提出尽快实现基本养老保险法定人群全覆盖、构建保费征缴激励机制、缩小群体间养老金待遇差距、通过优化税收优惠等手段促进企业年金和个人养老金的发展等政策建议,为进一步完善养老保险三支柱体系、推进共同富裕提供参考。

降低养老保险费率能扩大企业雇佣规模吗?

降低企业养老保险费率是“减税降费”政策的重要一环。我国于2019年推出了《降低社会保险费率综合方案》的政策,故使用2014—2022年A股上市公司数据,通过双重差分模型检验该政策的实施对企业雇佣规模所产生的影响。研究发现,此次降费政策总体上对企业的雇佣规模存在显著的正向影响,使企业的雇佣规模增加2.6%,该结果在经过一系列稳健性检验过后依然成立。此外,本次降费的政策效果呈现出显著的企业异质性,更有利于制造业企业以及非国有企业雇佣规模的扩大。有关影响机制的分析显示,养老保险降费政策主要通过现金流效应以及要素替代效应影响企业的雇佣规模。

何以推进灵活就业人员养老保险扩面?——基于制度可持续性与公平性的视角

采用世代交叠和精算模型,从城职保基金可持续性和养老金福利水平两个维度,考察灵活就业人员不同参保扩面方案的影响。研究发现,短期内覆盖灵活就业人员的速度越快,城职保基金可持续性越强;进一步调低缴费基数下限既可以对灵活就业人员形成缴费激励,也不会恶化基金的可持续性,但长期来看,会降低灵活就业人员的养老金福利水平。因此可根据城职保扩面速度,动态调整缴费基数下限,优先推动缴费能力达标的年轻灵活就业人员参保。

城镇企业基本养老保险缴费率优化路径分析

本文引入修正的两期世代交叠模型,根据中国东部、西部、中部与东北的区域划分,结合6种情景模拟,研究确定了15%养老保险最优缴费率水平,从而为城镇企业缴费率的动态调整优化提供了福利经济效率标准。基于第六次人口普查数据,构建了城镇社会统筹养老金精算平衡模型,设计了企业缴费率动态调整优化路径。这一调整路径可以实现企业缴费率向15%福利最大化标准渐进收敛,能够达到养老保险制度内部效率与外部效率的统一。

基本养老保险制度下女性养老金水平研究——兼析养老金性别差异

基本养老保险制度运行10多年来,在提供退休保障方面发挥了重要的积极作用。但女性养老金问题值得高度重视。其中,女性退休年龄是影响养老金水平的重要因素,还带来了养老金性别差异。女性退休年龄已经与政策目标以及预期寿命不符,对既不利于保障退休生活,也不利于制度的健康持续发展。从国际比较看,我国女性退休年龄低于国际及亚太地区平均水平,而养老金替代率的性别差异也明显大于国际水平。因此,应在统筹考虑我国养老金体系建设的前提下,抓紧研究论证提高退休年龄,特别是先行逐步提高女性退休年龄的方式方法。

缴费激励机制下的养老金连年上调:矛盾及其化解

通过测算不同缴费年限、缴费基数和退休年龄下的养老金交叉替代率,发现现行养老金制度具有较强的缴费激励效应;而早退休、早调待、少缴费的养老金水平明显高于晚退休、晚调待、多缴费的养老金水平。这种养老金调整方式与养老保险制度本身"多工作、多缴费、多得养老金"的缴费激励机制相矛盾,它将打击职工长缴、多缴的积极性,不利于制度的可持续发展。由此提出,建立正常的养老金调整机制,扩大调整范围,加快实现养老保险制度并轨,提高基本养老保险最低缴费年限。

产业结构升级对养老保险降费空间影响效应研究

养老保险降费率是供给侧结构改革"三降一补"的重要内容,产业结构升级是影响养老保险降费空间的宏观条件。实证检验不同产业结构升级方式对养老保险降费空间的影响,研究发现:粗放式产业结构升级导致就业和收入稳定性下降,养老保险现实缴费率低于理论缴费率,养老保险降费空间下降;粗放式产业结构升级对养老保险降费空间的负向影响是通过中介效应实现的,具体包括缴费挤出效应和缴费消减效应;在产业结构升级过程中实现产业层次内部技术结构优化,能够降低粗放式产业结构升级对养老保险缴费负向影响,随着产业结构升级合理化程度提升,养老保险降费空间也随之增加;同时,产业结构升级对养老保险降费空间的影响程度以及产业层次内部技术结构优化补偿养老保险降费空间下降水平均存在地区差异,东部地区比中西部地区更加显著。

中国社会保险缴费率的降低空间与方案模拟——以城镇企业职工基本养老保险为例

以城镇企业职工基本养老保险为例,在确保基金2016~2090年正常运转的前提下,通过建立精算模型分析缴费率是否具备降低空间,研究发现:如果退休年龄自2022年每年延迟3个月直至65岁,且"全面二孩"生育意愿达到61%及以上,缴费率可从28%降至25.51%~27.94%;进一步,如果允许养老保险基金入市,且投资收益率达到全国社保基金理事会公布的8.82%,无论"全面二孩"生育意愿为多少,缴费率可降至24.43%~26.41%;再进一步,如果政府继续减持国有股充实全国社保基金,缴费率可降至23.63%~25.54%。综上所述,为减轻用人单位和职工的缴费负担,除采取延迟退休和鼓励生育等措施外,政府还可尽快完善养老金入市、减持国有股充实社保基金。

延迟退休背景下中国养老金机制改革问题研究

延迟退休即对现有退休年龄进行调整。养老金机制是费基、费率、缴费年限、受教育水平、退休年龄等各要素之间协调发展的有机体,其实质是通过机制设计使养老金缴费与养老金支付、养老保险收入和支出在未来某一段时间内达到均衡状态。我国养老金机制改革的历史表明,单个要素的改革并不能彻底解决养老金未来潜在的风险问题,唯有从机制的视角出发,使各要素之间协同改革,才能达到社会福利水平的帕累托最优。随着我国人口抚养比的逐渐下降,延迟退休成为当前我国养老保险公共政策制定的重要考量要素。因此,从深化工资制度改革,扩大养老金缴费费基;建立科学合理的费率调整机制;实现基于个人工资水平的、职业生涯全程缴费的缴费年限;建立综合考虑个人受教育程度、健康状况以及工作内容和环境等的渐进式、差异化、有弹性的退休年龄政策等,是当前我国养老金机制改革的必然选择。

基于需求视角的城乡居民基本养老保险调整机制研究

根据双效应面板ELES模型,在测算城乡居民基本需求量和评估我国现有制度规定下城乡居民养老保障水平的基础上,通过模拟不同假设情况下未来城乡居民养老保险制度标准的调整,探求较为合理的发展路径。结果表明:因短期内城乡居民基本需求量相差较大,未来差异将逐渐缩小,建议各地不应在制度统一后大范围内实施"一刀切"的城乡统一标准;城乡居民养老保险制度今后可参照现有城镇职工基本养老保险制度中进入统筹账户的缴费部分占个人和企业总缴费的比例,安排基础养老金在居民养老金中所占份额。基础养老金若要真正发挥保基本的作用,应能满足老年居民对食品的基本需求,且其发放标准的提高速度应不低于需求的增长率;通过增加对长缴、早缴参保者奖励的政策,鼓励更多符合条件的年轻人缴费参保,有利于城乡居民养老保险制度的长远发展。

河北省新农保制度的激励机制研究

河北省于2009年建立了新农保制度,对于农村居民的养老保障有着决定性的意义。但是目前中青年农民对新农保制度的参与积极性却不高,如何建立激励模型提高农民的参与度成为当前制度设计的难点之一。本文介绍了河北省新农保当前激励制度的现状,即变相地促使参保人选择低档次的缴费标准和对青年农民的参保吸引力偏弱。设计了河北省新农保制度的激励模型,包括缴费期的激励模型和领取期的激励模型,最后通过秦皇岛市青龙县新农保的发展状况对模型进行了实证分析。

城乡居民基本养老保险对农村老年人健康绩效的影响机制研究

本文利用中国老年健康影响因素跟踪调查2008—2018年两期面板数据,从器具性生活自理能力和躯体性生活自理能力两个维度构造了健康绩效指标,使用倾向得分匹配双重差分法实证检验了参加城乡居民基本养老保险对农村老年人健康绩效的影响。结果显示,参加城乡居民基本养老保险改善了农村老年人的健康绩效,这种改善作用是通过提高医疗支出、增加闲暇娱乐、均衡膳食来实现的,特别地,增加闲暇娱乐是最关键的中介变量。异质性分析表明,城乡居民基本养老保险对农村老年人健康绩效的影响存在群体差异性,其对男性、低龄、与子女居住和家庭相对贫困的老人的健康绩效的改善效果更明显。由此,本文提出扩大制度覆盖面、提高待遇水平和引导老年人对城乡居民基本养老保险养老金的使用等政策建议。

深度老龄化背景下我国企业年金可持续发展研究

企业年金是我国多支柱养老保险体系的重要组成部分。随着人口老龄化不断加剧,有效促进企业年金的可持续发展,对于弥补基本养老金替代率不足、缓解养老负担具有一定的意义。目前我国企业年金的发展,存在地域间不均衡、行业分布不均、参保人数增长缓慢等问题。可能的原因主要包括相关法律法规不完善、税收激励有限、企业和个人参保意愿低。在借鉴美国、英国和澳大利亚等国家经验的基础之上,结合我国经济发展和人口结构的特点,可从实行混合养老金计划、加大税收优惠力度、引入自动加入机制等方面推动企业年金改革。深化企业年金改革,是构建多层次、多支柱的养老保险体系的重要环节,为维持人口老龄化背景下社保基金的平衡、提高老年人的收入保障具有现实意义。

“新农保”制度信任机制构建的社会治理研究

本文从信任—合作理论出发,以实地调研数据为基础,构建"新农保"制度信任分析框架,将制度信任具体分为制度评价和政府信任两个维度,详细分析了"新农保"制度参与的制度信任因素,最后从社会治理理念反思"新农保"制度信任缺失的关键原因。研究认为,"新农保"制度信任与制度感知、履约信心以及政府信任密切相关,其中收益性感知、公共性感知、收益信心以及官员信心等指标显著影响"新农保"制度参与。制度信任不足是制度参与较低的主要原因,而治理机制的缺乏又是"新农保"制度信任不足的内在原因。治理重点应提高农民参与度,扩大制度收益激励性,构建合理的合作共赢机制,增强"新农保"制度信任,进而实现"新农保"制度可持续发展。