论信访权利与信访制度——从比较法视角的一种考察

信访是一种具有鲜明中国特色和悠久本土渊源的制度。从比较法的视角考察,由于司法制度上的阙失,信访权利较之国外的请愿权而言,其法律权利的位阶及效力问题一向被边缘化,乃至隐身于非法律意义的层面。然而,《信访条例》中的规范语句还是为实务的发展预留了一定的空间,而且该制度在实际上起到了一种填补司法权利救济以及公民行使监督与制约政府的政治权利在事实上不足的作用。不过,就目前的情形来看,信访权利的具体内涵与边界尚无法借助司法审查制度在判决中所确立的审判标准得以明晰化,信访制度与国外的议会监察专员制度相比也缺乏以议会为主导的制度设计所具备的优点,其低效性更成为质疑的焦点。而这种"饮鸩止渴式的权利与制度安排"所呈现出的规范与事实上的各种问题,也正昭示了我国在走向法治国家的现阶段所面临的困境以及困境中暗含的契机。

新时代网上信访的社会治理价值与多重现实挑战

信访制度是一项兼具社会主义民主政治特点和政府治理功能的复合性制度安排。互联网技术和移动新媒体的快速发展,为打造阳光信访新模式,充分激活并更好实现信访制度的社会治理价值,提供了前所未有的机遇。从社会治理角度看,网上信访提供了党和政府密切联系群众的新纽带,创新了公共参与和表达机制,也重构了公共权力的监督形式。当然,网上信访也面临着多重现实挑战,比如技术上信息系统和服务平台的碎片化、数字鸿沟带来的适用性局限和社会不公、运行过程中的形式主义、官僚主义和部门协作难题,以及它自身的功能性局限,使得许多网上信访事项的化解仍然绕不开线下信访。推动阳光信访新模式,需要建设全国统一的信访信息系统和一网式信访服务平台,在实现信访信息互联互通的同时再造信访工作流程;要注重网上信访与网下信访的衔接互动;还要善于挖掘信访大数据,提高分析研判水平和服务决策能力;从长远看还需破解数字鸿沟问题。

信访制度的社会稳定功能:一个悖论及其解释

信访制度的一项重要政治功能是维护社会稳定,保持安定团结的政治局面,然而由于转型时期社会矛盾大量增加,加之信访制度本身的缺陷,使得这一制度对社会稳定造成一定的负面影响。信访制度的这一悖论有其社会、政治等多方面的根源。要真正发挥信访制度的政治功能,必须根据加强民主法制建设的社会目标从根本上改革并完善信访制度。

变“人治”信访为法治信访——兼论新《信访条例》

2005年1月10日,国务院公布了新的《信访条例》,并于5月1日开始正式实施。本文分析了新《信访条例》的主要特色及不足,认为新《信访条例》的颁布实施,仅仅是信访制度改革的新起点,后续的改革应该与政治体制改革联系起来,采取渐进方式实现以法治为内容的信访制度,取消“人治”信访,从而逐步走出目前的信访困境。

解决土地信访问题的法学思考

近年来由于土地权利人合法权益得不到保护而引发的土地信访事件急剧增加,给经济社会发展带来了不安定因素,引起了中央高度重视。文章从法律的视角分析了土地信访的现状与问题,揭示出法律冲突、利益冲突以及涉及的两个“两难”选择是导致当前存在问题的主要原因,最后有针对性地提出解决土地信访存在问题的四个“相结合”的具体对策。

信访制度:意义、困境与前景——以涉法、涉诉信访为考察维度

随着改革开放的发展,不同利益主体之间的利益冲突也日益激烈。因此,妥善处理和化解社会矛盾已成为构建和谐社会最基本、最基础的工作,也是当前一项十分紧迫的工作。而信访作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度,几乎涉及了社会矛盾的方方面面。但在信访热潮的涌动下,信访功能出现了严重的异化,信访的政治功能基本趋于弱化,大量的涉法、涉诉信访的出现,冲击和消解着司法权威,也不符合国家宪政建设和法制化进程。因此,如何破解信访困境,完善信访程序,关涉我国信访制度的存废,也是和谐社会建设的应有之义。

县委书记大接访制度:实践逻辑与现实困境

县委书记大接访制度将常规信访工作转化为党委政府的中心工作,有利于强化领导干部的责任意识,整合官僚体制内部资源,推动基层信访问题尤其是信访疑难案件的解决,密切党群干群关系。实际运行受官僚体制内部各种复杂交错关系的影响,使该项制度的实践逻辑呈现出与制度文本规定的偏差,主要存在权力推动与权力依赖、权力与责任倒置、首问负责制与专业分工矛盾、选择性治理与接访绩效的消解、政治与专业的冲突等问题。大接访制度的运行必须嵌入于官僚体制之中,官僚体制将大接访制度吸纳进入了其自身的运转逻辑,并按照官僚体制的内部运作规则对该项制度进行改造。近期应加大对领导干部实质性解决信访问题的考核,而不是过于注重对领导接访台帐、文案等形式程序的考核;可以在接访工作与业务工作之间保持适当平衡,避免大接访制度过多冲击领导干部的常规业务工作;长期应在形成信访问题的根源上着力,健全和完善基层民主制度,构建干部与群众良性对话、协商的平台。切实推进依法治国战略,真正做到依法行政。只有这样大接访制度才可能具有更高的效率和更强的生命力。

涉诉信访的功能困境与改革路径

涉诉信访在中国的产生有一定的政治和法制背景,但由于功能定位和运行机制的问题,使其走入困境,破坏了司法独立,削弱了司法权威,与法治形成悖论。应恢复信访的民主监督和利益表达功能,弱化其权益救济功能,以诉访分离为基本思路对涉诉信访进行改革。

从治理到法治：涉诉信访应对机制的嬗变

涉诉信访这一概念来自于司法实践的总结而非理论研究的建构,因其与司法程序内在机理不同而发生。涉诉信访虽然旨在救济权利,但由于其冲击司法程序,有损司法公信,影响社会秩序而产生应对的必要性。当前涉诉信访的应对机制可归纳为治理模式,表现为应对主体的多元化、应对依据的政策化、应对方式的能动化、应对内容的行政化。涉诉信访的治理模式虽然可以实现短期的效率和秩序目标,但存在诉访不分、程序不畅、难以终结等问题,冲击着司法程序的基本价值。涉诉信访的应对机制应从治理模式转为法治模式,从根本上化解上述难题。

走出农村信访困境之对策

农村信访工作的顺利开展对于帮助农民表达合理利益诉求,维护农民合法权益,促进农村改革、发展、稳定、和谐等方面具有非常重要的意义。针对当前农村信访工作中存在的问题,应该以构筑大信访格局为基础,走出农村信访渠道不畅的困境;以建立农村信访代理制度为尝试,走出农村信访成本高效率低的困境;以完善工作机制、创新工作模式为抓手,走出农村信访名不副实的困境;以营造和谐信访氛围为保障,走出农村信访环境不和谐的困境。

北京基层社会矛盾化解现状及建议

北京基层社会矛盾,主要是在改革向纵深推进及利益格局调整过程中关乎民众切身利益的民生问题及其派生矛盾。尽管这些矛盾表现出易发、多发且诉求强烈、新旧矛盾交织的特点,但通过构建协商型社会稳定风险评估机制、拓宽第三方参与渠道等增加公共服务供给和安排更有效制度的途径,大多是可以化解的。

新形势下水利水电移民信访工作研究——基于云南省昭阳区移民信访工作的实践思考

水利水电信访工作是水电移民工作的重要组成部分,移民不稳,社会难稳。论文基于云南省昭阳区移民信访工作的实践,分析相关问题,认为新形势下水电移民信访工作要注重解决实际问题、加强思想工作和还原历史相结合,要提高认识,建章立制,规范管理,充分发挥基层组织建设桥梁纽带作用。

直诉与涉法涉诉信访之比较

通过诉事形式、对象、程序、功能等方面的比较可知,中国古代的直诉与当代涉法涉诉信访之间既有外部的差异,也有内在的相似性,相似之根源即古今相类的权力结构。就此而言,直诉即中国古代的涉法涉诉信访。基于此,学界可在涉法涉诉信访改革的视阈下从制度合理性、程序与实体、权力制衡等进路展开对直诉制度的研究。

黔西南普安信访研究——以信访管理调查问卷为中心

市场经济初成的当下中国,社会转轨的利益调整仍在持续,信访难题未获全解。笔者对贵州普安县的信访研究进行了信访管理问卷的调查统计,辅之以信访机构实务工作报告的采集研读等。问卷调研表明,信访部门处置权限较低,甚而导致对其职能的不全自信;实务报告则揭示了近年来普安信访平稳但仍呈高位的运行态势。研究认为,鉴于经济开发强化,今后一段时期里,普安信访将维持现时总量较高的状态;在治理政策上,涉法涉诉信访终结制度等将起到积极的促进作用。

基层社会矛盾法治化化解:问题与建议——以P市D区为例

通过实地走访调查发现,P市D区基层社会矛盾化解存在调解工作政策保障不足、信访工作需要创新、稳评尚不规范等问题,并相应提出加强调解工作政策保障、强化律师在调解中的作用、推行访调对接、提高稳评质量、加快调解大数据建设等建议。

《信访法》立法的现实观照与价值选择

随着信访研究日益加深,信访经验日渐纯熟,《信访法》立法呼之欲出。一方面,现有信访立法体系上法阙如,用之受限;下法低滥,收效甚微。另一方面,行政权力主导下之信访立法,迫于息事治民之命,苦陷外强内虚之症,渐远信访立法之本旨,诚非所愿。故,《信访法》立法,必须厘权定界,平乱归整,去粗取精,坚持实体价值与程序价值并重,创新社会治理,规整信访乱象,匡扶公道正义,践行法治理念,于国于民,洵有裨益也。

浅析保险信访成因中的传统文化与制度设计因素

通过对保险行业信访现象成因进行传统文化与制度设计分析,可以合理地看待和分析保险信访产生的缘由,可以理顺保险信访中的复杂关系;可以为解决社会不稳定因素提供借鉴。保险信访者的认知状况、心理需求和传统文化观念是决定其进行行为评估和选择的主观因素;保险信访者的文化程度、经济收入和社会地位等客观条件又制约着选择行为和认知心理;保险信访的制度设计及司法渠道的制度偏向又加大了信访者选择的倾向性。

地方政府公信力视野下信访制度研究——以S省XX市信访工作为例

政府公信力的下降使民众在面对矛盾纠纷解决问题时有一定的偏好。文章在以S省XX市信访工作为例,对基层信访所涉问题及成因进行分析的基础上,认为民主协商是完善信访制度的有效途径,并要扎实做好领导接访工作,完善信访大厅长效运行机制。

构建中国特色信访工作体制

信访工作是党的群众工作的重要组成部分,做好信访工作有利于扩大党的群众基础,增强党的阶级基础,巩固党的执政地位。构建中国特色信访工作体制,必须站在全局的高度,坚持用群众工作的理念和方法指导和推进信访工作,调动一切可以调动的社会力量,形成加强和改进新形势下信访工作的合力,推动信访工作不断创新发展。

浦江创新“标准化+数字化”基层信访的做法与启示——以金华浦江“下访接访”信访工作标准化试点为例

基层是产生信访问题的源头,也是解决信访问题的主体。近年来,浦江积极顺应人民对美好生活的新需要和数字化高科技的新发展,创造性地把标准化、数字化等方法手段有机融入到基层治理中,探索推行了“标准化+”“数字化+”的下访接待模式,再创“浦江经验”新做法新成效。本文在分析当前基层信访工作面临的主要问题基础上,梳理介绍了浦江深化领导干部下访接待群众的主要做法,研究提出了有关启示及建议。