因“制”而“治”:城市规划实施中的“程序正义”--基于凤凰山庄征收事件的讨论

党的十九大将"坚持全面依法治国"作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,"法治"将在"国家治理"时期发挥更加基础性的作用。城市规划本质上作为政府在空间治理领域公权对私权的一种基本干预工具,推进法治化尤为重要。近年来,随着制度完善及公民私权保护意识的强化,城市规划的目的、内容、程序的正当性和合法性问题引起了广泛关注。凤凰山庄拆迁讼案件源于长沙市政府对风景区改造过程中的房屋征收,由此衍生出一例私权与公权博弈的典型事件。在"国家治理"背景下,通过剖析案件的缘起与法理,引发了面向"法治"、"精治"与"共治"能力的延伸思考,并就治理制度完善、规划编制方法和规划实施方式变革展开了讨论。