Comprehensive Risk Prevention of "Ice Silk Road" Construction in the Context of Global Warming

The Report of the 19 th National Congress of the Communist Party of China has taken the Belt and Road Initiative and the implementation of the the Belt and Road Initiative as essential parts of China’s economic construction and multi-faceted diplomatic layout. As an important navigation channel for the ' 21 st Century Maritime Silk Road',the Arctic Route has unlimited development prospects in scientific research,transportation,resources,tourism,etc. Therefore,it is feasible to take this opportunity to adhere to the three policy concepts of respect,cooperation and mutual benefit,to deepen political,economic,trade and scientific and technological cooperation with the Arctic countries and interested countries. Starting from the joint creation of the ' Ice Silk Road' between China and Russia,this paper analyzed the enormous challenges faced by traditional routes. The Arctic Route has the obvious advantages and the values of economy,politics,resources,shipping and scientific research. The development of Arctic Route faces threats and limitations of substrate data,development technologies,and extreme marine meteorological disasters. Therefore,this paper believes that the development and construction of the Arctic Route with the aid of meteorology should be fully integrated into the construction of Belt and Road Initiative,strengthen the research on the geographical and climatic environment of the Arctic Ocean,deepen the monitoring of climate services and climate change in the Arctic Ocean,and create a safe Arctic Route. Besides,it is necessary to vigorously enhance the international cooperation and exchanges in the research of the Arctic Ocean,and build a large-scale scientific research plan with the aid of the joint creation of ' Ice Silk Road' by China and Russia. Besides,it is recommended to develop a variety of meteorological observation methods to enhance the early warning capability of disaster prevention and mitigation. In particular,it is recommended to vigorously develop the offshore meteorological observation capability of the ' Ice Silk Road',and continuously meet the needs of meteorological services and disaster prevention and mitigation for the construction of Belt and Road Initiative. In addition,it is necessary to comprehensively build a Chinese meteorological polar discipline system to meet the future demands of the Arctic Route.

“一带一路”北极航道开发:动力、趋势及中国应对

全球气候变暖优化了北极航道的开发条件,在国际局势动荡导致全球贸易不确定性上升的背景下,中俄共建“冰上丝绸之路”,以北极航道为主要发展对象开发国际航运新通道,将成为中国对外贸易高质量发展的新路径。目前,北极航道在港口、船舶、货运、航运制度等方面初具规模,且中俄已在北极航道国际运输合作中打下了坚实基础,中国正面临打通对外经贸往来新通道的重要机遇,但也面临着国际航运业市场低迷、北极航道航行成本波动性较大、俄罗斯北极地区投资环境不佳、北极地区生态环境保护急迫、北极治理制度不完善等多重挑战。为此,中国应积极参与北极航道基础设施建设、建立针对性投资风险管理制度、参与北极生态环境治理工程、推动搭建更合理的北极治理机制,以提高北极开发质量和效率,并巩固中国在北极开发中的地位。

共建“冰上丝绸之路”下北方航道利用环境与安全法律规制协调研究

中俄共建“冰上丝绸之路”是中俄合作在新时期面临的新机遇。北方航道是“冰上丝绸之路”倡议的重要组成部分。在两国建交75周年之际,中俄有望进一步根据双方联合声明培育共建“冰上丝绸之路”合作新动能。俄罗斯有关北方航道利用的国内法存在海洋环境保护法律规制与航行安全保障法律规制之间不协调的情况。这种不协调影响了包括中国在内北极利益攸关方便利利用北方航道。在中俄总理定期会晤委员会机制框架下成立的中俄北极航道合作分委会,有助于在中俄之间达成协调北方航道利用的环境与安全法律规制的外交共识。这种外交共识一旦达成后,中国可进一步考虑与俄罗斯共同促成双向互惠安排,以在中俄之间实现北方航道利用的海洋环境保护与航行安全保障法律规制的协调。此类双向互惠安排可涉及北方航道破冰引航、北方航道航行许可发放、北方航道航行海事信息汇报、港口国检查、上下俄罗斯籍船舶许可的发放、登临检查等方面。中国从北方航道基础设施建设、船舶技术和建造合作、融资支持、执法合作等方面全方位参与北方航道建设,有助于最大程度确保中俄双向互惠安排的达成与落实。

中国与东北亚国家北极事务合作可行性探究

中、日、韩、俄四国同为《斯匹次卑尔根群岛条约》以及《联合国海洋法公约》缔约国,且同属“北极利益攸关国”以及北极理事会观察成员国。俄罗斯虽为北极国家,但自乌克兰危机的“外溢”使得俄罗斯与西方国家之间战略互信度大幅降低后,俄罗斯的北极开发迫切需要合作伙伴。中、日、韩、俄四国在北极航道开通、资源开采、科研探索、环境保护上具有广泛的合作空间与共同利益。但受地缘政治的影响,以及中美竞争持续的升温,中国与东北亚国家在北极事务上的合作受到限制和挤压。基于此,中国与东北亚国家在北极事务上的合作路径应予优化:一是以低政治领域为首要合作方向。以环境保护、科学考察等低政治领域为抓手,推动四国迅速打破双边合作壁垒,从双边合作向多边合作转型。二是以“冰上丝绸之路”为主要合作载体。“冰上丝绸之路”中北极航道以及北极资源勘探开发等内容与日韩两国北极政策相契合,属于四国共同国家利益交汇处。三是以优势互补化解同质化竞争。中、日、韩要发挥各自在资金、技术、制造、运输等方面的优势,以预防船舶碰撞以及油污泄漏为三国总体合作目标,携手通过“冰上丝绸之路”构建中国与东北亚国家北极能源与运输命运共同体。

北极地缘态势评估和中国推进“冰上丝绸之路”的战略考量

北极气候变暖赋予北极的新的商业开发价值正在加快改变北极地缘政治经济和安全图景。随着以北极理事会为代表的北极治理“建章立制”逐步走向深入,北极地缘经济发展及域外国家的广泛参与成为推动北极治理的重要驱动力。北极国家坚持“域内自理化”的排外逻辑也在不断加强,加之北极理事会不涉及政治和安全议题,身份政治差异、安全机制缺失和域外参与的有限性正在使得北极治理进程面临瓶颈效应,尤其是俄乌冲突正成为引发北极治理发生震荡、分化乃至变局的重要变量。“人类命运共同体”理念和“冰上丝绸之路”倡议强化了集体认同和合作共赢的新思维,有利于缓解北极地缘政治担忧,为北极地缘经济整合以及构建包容性的“北极命运共同体”带来重大战略机遇,更好地在国家利益、地区利益和全球利益之间取得平衡。

中国参与北极区域公共产品供给:动因、挑战与路径

作为负责任大国以及北极利益攸关方,中国积极参与北极区域公共产品供给。中国的供给行为主要有三个动因:获取预期收益、填补北极强烈的公共产品需求以及应对北极事务的负外部性。然而,中国的供给行为也面临着霸权国的外部压力、北极场域的内生性阻力以及自身供给能力不足等挑战。中国已经在推进北极基础设施互联互通、深度参与北极环境气候治理以及开展常态化的科研活动等方面作出贡献,未来应依托“冰上丝绸之路”不断丰富北极区域产品的供给品类及供给渠道。

开发“冰上丝绸之路”面临的机遇与挑战

“冰上丝绸之路”是“一带一路”倡议在北极地区的延伸,它连接亚欧北美三大洲,构造了一条比传统航线距离更短、运输更经济的海上航线。“冰上丝绸之路”的建设将会给北极地区的资源开发、环境治理以及北极沿线国家的经济发展带来更多的合作机遇。全球气候变暖、技术进步、沿线国家的合作意愿都为北极航道的开发建设提供了重要机遇。但是,“冰上丝绸之路”的建设也面临诸如主权争端、地缘矛盾、环境制约、传统航道的压力等众多的挑战。中国作为“一带一路”的倡议者和参与者应该团结更多的国家积极参与合作,抓住当下的机遇,采取恰当的方式应对挑战。

当前国际形势下北极航道利用前景及对我国影响

2022年爆发的俄乌冲突是长期以来俄罗斯与以美国领导下的北约之间矛盾激化的结果,对全球大国关系和国际政治格局产生持续重大影响。位于俄北冰洋专属经济区管辖范围内的北方海航道构成现阶段北极航运活动的主体,亦受到当前俄乌局势的严峻冲击。该文在总结地缘政治事件对北极航运普遍性影响的基础上,评估当前国际形势对北极航道经济前景的影响,并提出我国应充分考虑西方制裁和全球经济波动等多方因素,从维护我国能源安全、经济安全和通道安全的角度出发,科学和客观地评估当前北极航运发展面临的风险和挑战。

中俄共建“冰上丝绸之路”的现实问题与优化方向

“冰上丝绸之路”作为中国参与北极治理的重要倡议,也是中俄北极合作的重要组成部分。但中俄两国在推进“冰上丝绸之路”的建设过程中也面临着特定的挑战与问题。首先,恶劣的自然环境和衰退的国力削弱了俄罗斯开发北方海航道的能力,而俄罗斯对华“二律背反”的心态也对中俄北极合作产生了负面影响。其次,中国在建设“冰上丝绸之路”过程中也在承担着来自西方反华舆论、中俄合作的分歧所带来的压力。为此,应从辩证看待中俄北极合作关系、建立参与北极事务的止损机制以及增强参与北极事务的战略战术设计等方面采取措施,对中俄共建“冰上丝绸之路”进程提供细节性优化,为促进北极地区的善治提供有效范本。

俄罗斯北极航道建设研究

近年来,由于全球变暖导致自然环境和生态系统的变化,以及对蕴藏资源开发的期待,使得世界各国对北极圈的关注度日益趋增,俄罗斯作为北极圈内重要的国家之一,始终重视北极航道建设,并将此上升为国家复兴战略。在此背景下,加强对俄罗斯北极航道相关内容的研究显得尤为必要。现从自然科学的角度介绍北极圈的自然环境与社会经济、北极资源的开发利用以及全球各国围绕北极的动向,总结俄罗斯在北极航道建设方面的成就进展,并在此基础上分析我国参与北航道建设的必要性,从商业性、现实性、可持续性等多维度设计通往我国的北极航道运输路线并最终提出我国参与北极航道建设的相关建议。

“冰上丝绸之路”国际经济合作制度设计

“冰上丝绸之路”是“一带一路”东北亚方向的延伸,是中国参与北极治理的重要桥梁和纽带,但在建设中面临着诸多制约因素:错综复杂的北极地缘政治环境,海域权属及通行规则存在分歧,经济建设存在较大不确定性,支点港口及配套设施支撑不足,资金与技术存在“双高”投入需求,传统安全威胁与非传统安全威胁并存。为此,需要加强“冰上丝绸之路”合作制度设计。在国际经济合作制度设计中应强化北极命运共同体理念,彰显互利合作共建共赢原则,坚持中国“建设性参与”策略,平衡北极利益相关者利益关系,突出中国近北极国家身份。文章从区域经济合作制度、生态环境保护制度、法律与人文合作制度、国际安全保障制度等方面构建了“冰上丝绸之路”国际经济合作制度体系。为保障制度体系的有效实施,应建立国际协调机制、风险防控机制、应急响应机制以及多边治理机制。

北极丝绸之路战略构想与建设研究

北极航线对我国经济发展及地区合作意义重大。对于中国政治经济空间拓展来说,北极航线的战略地位不亚于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略,为此,提出了北极丝绸之路战略。首先对北极丝绸之路战略既有优势及面临的挑战进行了分析,在此基础上,提出了包含战略目标、战略定位、主要支柱、重要支点在内的北极丝绸之路战略构想的基本框架和具体建设方略,并且,探讨了北极丝绸之路战略在实施过程需要协调的重大关系问题,以期为我国国家发展战略及"一带一路"建设提供有益参考。

共建“冰上丝绸之路”的国际环境及应对

"冰上丝绸之路"是中国与相关极地国家通过积累知识实现北极地区的共同治理和共同发展的国际合作;是有关各方在应对气候变化等全球性挑战的同时,依托极地航道的联通作用,发展绿色技术,促进航道沿途地区生态保护与经济发展的平衡,实现区域性社会可持续发展的共商共建之举。与"一带一路"其他沿线国家的合作相比,"冰上丝绸之路"要在脆弱的自然环境中开展,主要合作对象都是发达国家,中国政府和企业面对来自地缘政治的干扰更加突出,面对的环保制度更加严格、舆论环境更加复杂。因此,中国更加强调与相关国家的战略对接和政策协调,重视科技先行和绿色技术开发。

北极经济治理的政治化:权威生成与制度歧视——以北极经济理事会为例

北极经济治理是北极治理研究的最新议题。研究北极经济治理制度的运行逻辑,是有效维护中国北极经济权益的重要路径。北极经济理事会作为最大的北极经济治理制度,其运作机制仍然受到权力政治的影响。在北极经济理事会议题设置和权益分配的过程中,北极国家设置权限门槛来获取集体制度霸权。为了阻滞非北极国家通过经济参与获取北极经济理事会的话语权,北极国家采取了责任投资与身份歧视等手段影响北极经济理事会的决策过程。北极大国推动北极经济理事会“域内权威化”,不仅有助于掩饰该组织政治化背后的大国因素,而且能够提升北极经济理事会在北极经济开发中的合法性。北极经济理事会对北极经贸事务的垄断趋势,是美加等北极大国称霸北极的新方式。中国护持北极经济权的实践,应遵循综合性和稳健性的“协同式参与”路径。

北极区域合作机制与“冰上丝绸之路”

北极区域合作机制经历了一个演变和发展的进程,对北极区域治理和全球治理都有一定的积极影响。北极区域合作机制具有多样性且全球性与区域性相结合的特点。其中,北极理事会在北极区域合作机制中具有核心作用。北极区域合作机制包含多种行为体,不仅包括北极八国、非北极国家等国家行为体,也包括非国家行为体。北极理事会对"冰上丝绸之路"建设可以起到一定的促进作用。北极区域合作机制有助于"冰上丝绸之路"建设中北极航行的保障,可以为"冰上丝绸之路"油气资源开发提供一定的法律依据,同时为"冰上丝绸之路"有关科学合作提供便利。未来将形成新的与"冰上丝绸之路"相关的创建法律责任模式的北极区域合作机制和可提供更为完备信息的北极区域合作机制。与"冰上丝绸之路"相关的北极区域合作机制将降低交易成本、产生规模效益。中国应积极参加北极区域合作机制的工作,有效利用北极区域合作机制为"冰上丝绸之路"建设服务。

中俄共建“冰上丝绸之路”:建设需求、对接路径与合作方式

“冰上丝绸之路”作为国家规划的三条蓝色经济通道之一,对东北亚地区的产业分工和经济发展战略布局以及国际航运格局都将产生较大影响,开发前景广阔。随着俄罗斯北极东北航道开发进展速度的加快,北极建设的各种需求剧增。基于北极开发的基础设施、融资、技术等方面的需求,中俄应以“一带一路”倡议为统领,规划合作愿景,规避政治和管辖权属等一些敏感问题,聚焦两国的核心利益和民生关切。通过强化政治互信、利益锁定、多元投资、加强人文交流和多国共建等方式全面加强合作,从而为中俄两国人民带来切实利益和福祉。

人类命运共同体视阈下的北极航道治理规则革新

全球变暖显著增强了人类在北极区域的活动,北极航道利益也由此逐渐进入各国视野。北极航道的现有治理规则虽已具有软法与硬法交织等特点,由国际法与国内法共同构成了一整套治理体系,但北极航道的治理规则体系存在着诸如国内立法根基缺失、沿岸国主权扩张等矛盾,并深受大国博弈以及地缘政治环境变化的影响。北极环境变迁所产生的后果将会辐射全球,北极航道作为北极环境治理中的重要部分,治理规则中的重重矛盾不仅会阻碍北极航道未来的进一步开发利用,更会影响北极整体的环境治理。北极航道公共产品的属性决定其治理效果的完善需要多方协同合作。中国是重要的“北极利益攸关国”,北极航道治理规则的革新不仅密切关联中国的国家利益,也涉及到“冰上丝绸之路”的建设及其与中国“一带一路”倡议的全球布局。中国倡导的人类命运共同体理念可以为北极航道治理规则的变革贡献中国智慧,为北极航道治理机制的优化发展指明方向。

“冰上丝绸之路”新战略及其实施路径

我国已经进入全面加快海洋强国建设、实现相关战略目标的重要实施阶段。在这种背景下,我国在极地方面的努力和作为将发挥不可替代的作用,极地战略的构建与实施成为海洋强国建设战略目标中的应有之义和重要组成部分。如何遵照习主席"打造冰上丝绸之路"的重要讲话精神,响应党的十九大报告关于"加快建设海洋强国"的重要指示,问题逐步实现"海上丝绸之路"和"冰上丝绸之路"的有效衔接,实现与北极沿岸国家的互利共赢等是更需要探讨的重要问题。因此,本文拟在梳理"冰上丝绸之路"新战略提出的时代背景的基础上,阐述北极航道的利用与"冰上丝绸之路"的提出,探讨这一新战略的内涵,界定其所涵盖的地理范围;进而分析建设"冰上丝绸之路"所面临的机遇与挑战;最后为构建和打造"冰上丝绸之路"提供政策建议。

新时代“冰上丝绸之路”的发展布局研究

"冰上丝绸之路"是"一带一路"的重要组成部分,中国在北极地区的战略利益和权益是综合性的、多样性的、分层次的、发展性的,有轻重缓急之分。中国"冰上丝绸之路"发展布局的目标体系应是依托北极航道的开发利用,积极推动共建经北冰洋连接欧洲的经济通道,致力于与沿线各国共建可持续发展的北极地区命运共同体,并在此基础上根据中国"冰上丝绸之路"战略目的和其具有的极地战略能力来实现造势和借势。在当前形势下,中国可以推进北极航道的开发利用;逐步参与北极地区油气和其他自然资源的开发利用;以科考带动航运、贸易、投资、基础设施布建、资源开发、渔业等;积极参与北极区域合作机制和北极地区治理,以在与国际社会特别是相关国家共同打造"冰上丝绸之路"中取得发展。

“冰上丝绸之路”与中俄参与全球经济治理的新探索

2017年11月,中俄正式公布了合作开展"冰上丝绸之路"的构想,成为两国深化合作的重要里程碑。2018年1月,我国发表首份北极政策文件——《中国的北极政策》白皮书,"冰上丝绸之路"更是受到世界各国的广泛关注。"冰上丝绸之路"的提出,既尊重北极自然环境变化的客观事实,又具有高度的前瞻性和预见性。本文分析了"冰上丝绸之路"提出的时代背景、历史基础及建设现状,阐述了中俄以共建"冰上丝绸之路"为契机,参与全球经济治理的若干着力点。