经济法的立法路径审视及其改革

立法是法治的基础,这对以立法主体主动建构规则为重要特征的经济法尤为重要。经过多年改革,当前我国的经济立法在立法动因上体现出政策驱动性和实践回应性,在立法体系上体现出横向协同性和纵向续造性,在立法模式上体现出授权性和试验性,促进了经济立法的发展和进步。但同时,也存在对多元立法目标平衡不足、立法权配置的整合与统筹不力、对立法合理性和立法效果评估不够重视等问题。对此,应以规则合理性为标准,进一步深化经济法立法路径的改革,重点加强立法主体的说明解释机制,促进经济立法权的合理分配与整合,致力于立法合理性最大化,并构建和完善立法后评估制度。

地方性法规立法后评估方法探析

地方性法规立法后评估是地方立法工作的重要组成部分,是地方立法程序中不可或缺的重要环节。我国地方性法规立法后评估尚处于初级阶段,对相关评估程序和评估要素的梳理还不够全面系统,未形成统一完整的地方性法规立法后评估模式。从评估准备、评估实践和评估结果转化三个方面归纳总结地方性法规立法后评估方法的一般性规律,为我国构建科学民主、高效有序、程序合法的地方性法规立法后评估模式提供借鉴。

《广东省水利工程管理条例》立法后评估

从实施效果、文本质量以及是否适应新情况新形势等三个方面对《广东省水利工程管理条例》(以下简称“《条例》”)进行后评估。评估认为《条例》在我省水利工程管理上发挥着不可或缺的作用,鉴于我省水利工程管理面临新的形势和要求,建议适时启动《条例》的修订程序,重点增强立法的适应性和可操作性,以进一步促进《条例》的完善和有效实施。

论涉企经营许可的立法后评估

最大限度地减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的干预,加快构建高水平社会主义市场经济体制,是当下经济体制改革最紧迫的任务。而在阻碍市场化改革的制度性因素中,行政许可仍居首位,持续精简涉企经营许可依然是我国经济体制关键性和基础性改革的内容。涉企经营许可的持续精简需要制度的推动和保障,特别是需要建立涉企经营许可立法后评估制度。立法后评估一般包括评估主体、评估对象、评估内容、评估标准、评估程序与方式等方面的内容,其中评估对象、评估内容和评估标准是主要的制度内容。涉企经营许可的评估对象主要是法律、法规设定的涉及企业生产经营的行政许可;评估内容包括必要性、合理性、有效性、效益性四个方面;评估标准除必要性标准外,其他的标准还有待立法加以明确。在制度建设方面,建立涉企经营许可立法后评估,需要通过《行政许可法》的修订,激活立法后评估条款,并明确立法后评估主要的制度内容。

我国立法后评估技术革新的区块链技术进路

当前传统的立法后评估技术已经无法适应法律系统的反身性网络化运作。一方面,制度落地缺乏有力技术支持,评估主体、对象、程序面临多方限制和诘难。另一方面,传统技术认知制约了制度建构,评估工作面临方式选择困难、信息获取困难和结果应用困难。为激活立法后评估实施效能,有必要引入区块链技术,为制度实施提供技术支持,激发制度建构的想象力,以回应法律系统的自主性要求。在构筑方式上,宜将评估工作划分为“预评估—正式评估—应用”三大阶段,保障立法后评估运作的循环性与递归性。同时搭建三类联盟链,以提升评估过程中的信息信度、参与广度与评估效度。

秦皇岛市地方立法后评估现状、问题与对策

地方立法工作进入“后立法”时代,立法后评估需求激增,但存在立法后评估指标体系不完善、评估制度体系不完善、人才队伍建设不足等突出问题。从设区市立法后评估工作的实践看,应用立法后评估社会学分析方法和成本收益分析法,编制评估指标体系,可以提升评估的信度、效度;编制立法后评估规划、在全过程人民民主理念指导下构建公众参与机制、明确执法主体评估责任、刚性化评估成果应用等机制的完善,可以有效实现立法后评估机制的体系化;加强立法研究咨询基地(联系点)人才培养,可以实现地方立法后评估人才队伍的质量优化。

中国立法后评估研究评价(2005—2011)——基于CNKI论文数据的量化分析

通过对CNKI收录的"立法后评估"研究论文的量化分析,以期评价中国立法后评估研究状况。统计分析显示,中国立法后评估呈现六大特点,即由试点到研究、研究主体相对集中、研究主题过于分散、研究整体处在初级阶段、定量分析方法运用较少和研究资助力度不够。建议研究者、研究机构、期刊和政府共同协作,以改进中国立法后评估研究质量。

现行水利工程运行管理法规评估情况与建议

通过对我国现有11部水利工程运行管理法律、行政法规开展立法后评估,认为当前我国水利工程运行管理存在缺乏综合性立法,一些环节的规定存在空白或较为薄弱,一些规定已不符合改革和实际需求,一些规定在合理性、操作性上存在不足,现有规定惩戒力度不足等问题,建议有关部门应加快修改部分法律和行政法规,推动制定相关领域单行条例,制定水利工程运行管理综合性立法,推动将破坏水利设施行为单独入罪。

党内法规实施后评估范围的若干问题研究

党内法规实施后评估体系是党内法规制度体系建设的重要部分,与党内法规制度的备案与清理共同组成了保障制度质量与实施效果的反馈机制。党内法规实施后评估范围的确定作为评估活动实施的首要环节,对于科学、合理地分配评估资源发挥着重要的作用。在党内法规实施后评估理论探讨和实践活动尚不充分的情况下,借鉴相对成熟的立法后评估理论与实践,立足于党内法规实施后评估的定位与自身特点,从宏观与微观的不同视角以及整体评估与部分评估不同的评估模式,探讨目前党内法规实施后评估范围的理论与实践问题具有很强的现实意义。

英国立法后评估制度探讨

立法后评估是指法律法规实施一段时间以后,有关部门、组织或人员对其实施效果等进行评估,发现法律实施过程中的立法问题,从而完善立法。英国立法后评估制度产生有它特定的历史背景,经历了不同的发展阶段,已成为一项成熟的具可操作性的制度,可以对我国建立立法后评估制度提供有益的启示。

论地方行政立法后评估中的合法性评价

如今地方行政立法的后评估既包含实效性分析,也包含了合法性评价。然而,合法性评价与合法性审查属不同的概念而不能简单移植。鉴于行政立法的合法性问题应在制定和实施阶段得以解决以及合法性评价在后评估中有被异化的可能,参考国外的实践并出于维护法制稳定的理念,可以认定合法性评价在地方行政立法后评估中的非必然性。

地方立法后评估标准问题研究

确立地方立法后评估标准是新时代建立完备的法律规范体系、高效的法治实施体系的重要举措,也是提高立法质量的应有之义。地方立法后评估的路径包括理论分析和实证分析。评估主体、评估对象、评估目的、评估原则等要素构成了地方立法后评估标准的基本内涵。针对当前地方立法后评估存在的评估标准选择制度性设计不足、评估标准制定缺乏体系性建构、评估标准适用科学性有待提高等问题,应加强理论研究,制定地方立法评估法,确立地方立法后评估标准的基本原则,构建地方立法后评估标准体系及评估标准实施主体多元化,以提高地方立法后评估标准的效果。

“后立法时代”需要认真对待立法后评估——兼评《立法后评估研究》

目前,从理论研究与立法趋势两个方面可以大体判断出立法学研究开始迈向"后立法时代"。在此背景下,有必要对立法后评估进行理性的制度设计,而《立法后评估研究》站在中国问题、世界经验的立场上,搜集和梳理、研究了国内外有关立法后评估的立法现状、最新文献资料,同时批判性地借鉴、吸收了国内外理论界的最新研究成果,加以整合和系统化,但又不拘泥既有的结论,提出了一些独到的、因此具有开创意义的命题、概念等,为我国立法后评估制度的理性建构提供了重要参考与借鉴。该书的最大理论贡献在于以极大的勇气对我国立法后评估制度的理性建构进行了大胆的探索与认真的系统论证,将立法后评估的主要要素进行系统提炼,归纳出主体要素、对象要素、程序要素与内容要素等,并作了逻辑严谨、论证充分的理论阐释与实证考察。

特种设备安全技术规范后评估方法的研究

特种设备安全技术规范的立法后评估是检验其立法效果和提高其立法质量的重要途径。本文分析了国内外立法后评估的现状和特点,根据安全技术规范的立法目的,在充分调研和专家评议的基础上,明确了评估原则和标准,构建了多维度多层次的评估指标体系及其要素集,设计了评价模型和评估程序,形成并确定了定性和定量分析相结合的基于层次分析方法的特种设备安全技术规范后评估方法。通过评估案例的实践和验证,证明了该方法的适用性和实效性。

环境立法后评估定量分析方法探讨

在环境立法领域开展国内外普遍运用的立法后评估有助于提高我国环境立法水平。评估指标是衡量立法活动和立法成果利弊优劣的标尺或准则。根据选择环境立法评估指标应当考虑的4个因素,结合调查研究从合规、适当、规范、有效4个方面确定了合法性、适应性、合理性、实效性、专业性、可操作性、规范性以及特色性8个后评估指标。采用德尔菲法原理,根据环境立法后评估定性分析研究设计了1种简易便利的后评估数学模型,用于初步评估某项环境法律规范的立法质量与实施效果。根据调查测算,初步设定后评估指数得分8.5分以上则后评估结论为好,7～8.5分为较好,5.5～7分为一般,4～5.5分为较差,4分以下为差。

地方人大立法后评估的实施与效果——以上海市控烟条例执法检查为例

近年来,地方政策往往以立法的形式予以实施。通观整个政策过程,立法往往只意味一个政策的开端而非终结。评定一个地方性政策的质量,关注的不仅仅是立法的水平,更值得重视的是立法之后的执行状况。因此,人大执法检查日益成为来保障政策执行的重要方式。执法检查从功能上来说是一种政策评估手段。地方性法规是一种公共政策,地方人大常委会的执法检查作为一种立法后评估,是政策评估。本文以上海市控烟条例执法检查为例,运用政策评估相关理论,分析了执法检查的效果以及执法检查存在的检查对象错位和缺乏监督机制等问题。

地方性法规立法后评估的实践探索——以《甘肃省水土保持条例》为例

立法后评估既是检验立法质量的重要手段,又是促进立法不断趋于完善的重要方式。通过立法后评估对地方性法规进行检视,不仅具有重要的理论意义,而且对地方性法规的立、改、废有现实指导作用。本文以《甘肃省水土保持条例》立法后评估为例,结合具体实践,从评估主体的选择、评估标准的确定、评估方法的采用、评估结论的转化等多个角度,考察我国地方立法机关在立法后评估工作中所做的探索。通过对《甘肃省水土保持条例》文本质量和实施效果的评估,尝试对完善立法后评估工作提出针对性建议:即通过构建常态化的评估机制,确立科学的评估标准,创新和完善评估方法等途径来增强评估结论的科学性、可靠性,确保立法后评估真正发挥实效,服务于地方法治建设,有序推进地方立法质量和立法水平的提升。

山西省地方立法后评估评价指标体系研究

山西省地方立法后评估评价指标体系确立是实现质量型立法的重要保证,体系的确立应坚持必要性、参与性、效率性、效果性及技术性等原则,遵循可操作性、文本评估和效益评估相结合、定性评估和定量评估相结合、突出地方特色等路径。在坚持原则及遵循路径的前提下,考虑地方立法后评估评价对象、立法目的及立法效果等综合因素,将山西省地方立法后评估评价指标体系确定为"合法性"和"最佳性"二维指标,依据特定标准确立各指标权重并予以计分。

基于层次分析法的《建筑法》立法后评估指标体系构建

立法后评估的难点之一在于构建具有一定普适性的评价指标体系,特别是在确定评估指标之后,如何科学合理地设定各评估指标的权重是关键问题之一。以《建筑法》的立法后评估为例,确定合法性、合理性、可操作性、效益性和技术性5个一级指标和15个二级指标,在此基础上,根据层次分析法设定立法后评估指标的权重,并通过设计、发放、回收、统计评估调查问卷,对于已建立的指标体系进行信度分析和结果检验。以上立法后评估指标体系设定路径可以有效避免主观随意性,成为《建筑法》立法后评估的重要依据,也可以为其他法律法规的后评估工作提供参考。

中小企业、企业家精神和法律——基于立法效果的实际考察

上海市人大常委会于2011年4月审议通过了《上海市促进中小企业发展条例》,以促进上海市中小(微)企业的发展,进而使中小(微)企业更好地发挥调节市场结构、增加就业岗位、促进市场活力和稳定社会秩序的作用。2013年,上海市人大财政经济委员会、经济和信息化委员会联合组织部分专家对该条例的实施情况进行了评估。根据评估,该条例在创业扶持、资金支持、创业推动、市场开拓和服务保障等方面存在诸多问题,这些问题一定程度地阻碍了其预期作用的发挥。本文以该条例立法后评估过程中采集的数据为依据,考察并分析该条例在促进上海市中小企业发展方面的成效。