迈向共同富裕的东西部协作机制演进与行动路径——以1996年至2022年间闽宁协作为例

东西部协作为缓解西部地区温饱问题、消除绝对贫困与缩小区域发展差距贡献了重要的制度力量。不同于已有研究多从府际合作及横向转移支付视角探讨对口支援与东西部协作的制度设计与实践过程,本文构建了迈向共同富裕的东西部协作理论分析框架,并引入制度性集体行动分析框架对各阶段东西部协作的协作困境与机制演进展开整体论述。基于闽宁协作1996—2022年联席会议纪要与调研事实,总结出达成发展共识、互学互助、产业协作、人才交流与社会动员等五个行动路径,并对如何助力形成益贫性经济增长、包容性社会发展和多维度扶贫开发的可持续减贫格局进行分析。这些发现既有助于启示发展中国家未来实现可持续发展目标的贫困协同治理,也可为中国在共同富裕目标下进一步优化东西部协作制度促进乡村全面振兴提供参考。

东西部扶贫协作视角下铸牢中华民族共同体意识研究——基于宁夏闽宁镇的调查

铸牢中华民族共同体意识作为新时代我国民族工作在意识形态领域的宏观概念,其彰显与实现必须依靠一系列实践载体。宁夏闽宁镇是东西部扶贫协作的缩影,其在发展层面蕴含着各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的实践历程,在民族关系层面蕴含着各民族手足相亲、守望相助的情感纽带,在社会心理层面蕴含着民族凝聚力和向心力的精神积淀,是对铸牢中华民族共同体意识“四个与共”理念和实践路径的具象化呈现。因此,从东西部扶贫协作视角探析铸牢中华民族共同体意识,可将闽宁镇视为铸牢中华民族共同体意识的一个实践场域。

东西部扶贫协作与中国道路

东西部扶贫协作制度带有非正规性,但呈现出规范化发展的趋势。经济互惠为东西扶贫协作提供了内生动力-政治大局则为该制度提供了可以挖掘的正当性资源和道义空间>经济功能与政治效用的相互交织为该项制度注入了生命力,使其成为治国理政的有效工具。东西部扶贫协作制度不是落后国家现代化进程中制度供给欠规范化的表现,而是中国特有的社会文化传统与现代化实践孕育出的一种超越科层体制的“发展制度”和发展道路。它揭示了一种比西方科层体制更具灵活性、包容性和人文性的公共治理体系。

我国财政民生资金支出的农村减贫效应及反贫困策略研究

从资金支出规模、资金支出结构和资金支出地区差异等三个角度分析了我国财政民生资金支出存在的主要问题,发现我国财政民生资金支出具有良好的农村减贫效应,但是财政民生资金支出结构还存在进一步优化的空间,政策在不同区域的效果差异显著。财政资金支持是实现精准扶贫达到全面脱贫目标的重要支撑,要从扩大民生支出规模、优化财政民生资金支出结构、建立财政民生资金支出的区域政策及财政民生资金支出与农村贫困相结合等四个层面推进反贫困事业的进行。

东西部扶贫协作的实践与思考——以福建对口支援重庆万州为例

中国东西部扶贫协作是改革开放以来扶贫开发中最具中国特色的一项重要内容。福建22年来对口支援重庆万州,开展东西部扶贫协作取得了显著成效,是我国东西部结对牵手、协作扶贫的一个生动实践。自1997年福建省农业科学院响应国务院的“全国对口支援三峡库区建设”的号召,根据福建省政府与重庆万州达成的对口援建意向,派果树专家团队到重庆万州开展科技援建,助力当地枇杷产业发展。以福建省农业科学院对口支援万州实施科技援助的经验及成效为例,探讨福建与万州开展东西部扶贫协作的主要做法及基本经验,提出今后深入实施东西部扶贫协作的若干思考与建议。

我国东西部协作型农业产业扶贫政策网络特征及其效果分析

如何维持并进一步推进扶贫产业的高质量发展将一直是乡村振兴阶段的重要任务。农业产业扶贫政策目标就是实现贫困村总福利水平的提升。通过构建贫困村总福利水平函数,可知其与全体农户收入直接相关,而农户收入受到政策支持、市场环境、务工时间、产业经营主体收入、土地规模等约束性条件的共同影响。同时静态扶贫效果假说也显示,某时段内行动者网络所具有的结构特征也会直接或间接作用于贫困户和非贫困户的各类型收入。

职教扶贫视域下西部学生可持续脱贫能力提升研究——以无锡机电高等职业技术学校为例

本文以无锡机电高等职业技术学校为例,对西部中等职业教育现状和东部职校扶贫教育现状进行分析,针对优化扶贫政策、降低教育成本,关注培养过程、打通升学渠道,分析就业数据、定位职业规划3个方面提出了职教扶贫视域下西部学生可持续脱贫能力提升的对策建议。

共同富裕背景下消费帮扶的转型困局与升级策略研究——以宁夏为例

中国于2020年如期实现全面脱贫,创造性谱写了中国减贫经验,为迈向共同富裕奠定了坚实基础。在后脱贫时代,稳固消费购买欠发达地区农产品及服务、促进脱贫人口持续增收、坚守防止规模性返贫底线为过渡期的一项重要工作。因顶层设计的制度更迭,消费扶贫作为撬动社会力量参与扶贫的创新模式曾在特定时期发挥过积极效能,在乡村振兴战略下其话语表达转向消费帮扶。本文详尽呈现了宁夏消费帮扶的现状、挖掘其存在的转型困局并提出升级策略,以期为欠发达地区开展消费帮扶、助力乡村振兴、实现共同富裕提供发展样板。

职业教育东西协作赋能共同富裕的逻辑理路、现实困境及行动路径——以“云上五金职校”建设为例

当前,我国经济水平差异和产业分布情况在一定程度上造就东西部劳动力供给量与需求量存在结构性矛盾,导致人才供需错配。职业教育作为与经济社会发展联系最紧密的类型教育,是实现共同富裕的因应之举,能为共同富裕的实现提供强大的发展空间与动力源泉。文章通过解读职业教育赋能东西部共同富裕的逻辑理路,聚焦职业教育推进共同富裕过程中的现实困境,解码“云上五金职校”示范样板的经验做法,借鉴其数字平台的模式创新、技能人才培养的改革,明确职业教育赋能共同富裕的行动路径,为浙江省乃至东部地区技能人才培养探路,为职业教育赋能东西部共同富裕改革提供借鉴。

“造血式”东西部医疗扶贫工作模式实践与探索

东西部的扶贫协作为我国特色的扶贫方法,是根据东西部发展不平衡,以我国社会主义制度优势、政策优势为依托,并由政府组织、各地区政府与企业协同开展的一种扶贫方法,且其取得了较为丰硕的成果。2020年是国家脱贫攻坚的决战决胜之年,作者在本文中系统梳理了福建省立医院持续十年之久的东西部对口支援工作经验和做法,主要包括坚持联席会议、共同决策的机制不间断,坚持驻点帮扶、人员选派的模式不间断,坚持技术指导、人才培养的体制不间断,两院建立帮扶关系以来,帮助彭阳县人民医院实现了根本性的转变,显著提升了医疗技术水平和医疗服务能力,为彭阳县整体摆脱贫困,实现医疗脱贫,发挥了积极有益的作用。本文探讨了在东西部对口帮扶协作中存在的困惑和难点,提出在深化东西部帮扶,脱贫攻坚中要进一步完善考核评价体系、转变医疗技术管理理念,多渠道人才培养的工作建议,为日后东西部扶贫政策提供参考。

贫困的多因素、多层次治理逻辑与治理体系研究——基于宁夏三种扶贫模式的经验分析

研究贫困治理的逻辑问题,不仅要考虑经济增长与贫困的关系,更要考虑中国共产党坚持减少和消除贫困的决心、改革开放以来的体制改革、社会文化转型等因素,这是讲好中国减贫故事的关键。基于对宁夏贫困治理东西扶贫协作的"闽宁模式"、金融扶贫的"盐池模式"、易地扶贫搬迁的"平罗模式"的分析,构建贫困治理的逻辑与贫困治理体系,对精准扶贫的深入推进和成果巩固有重要意义。使经济发展惠及贫困人口体现了中国特色社会主义制度优越性,是贫困治理的政治定力;突出制度创新和政策创新,联系实际、因地制宜,是贫困治理的活力来源;结合社会文化因素进行"造血式"贫困治理,是减少和消除贫困的内生动力。

东西部扶贫协作:模式的研究与未来的发展——以北京市东西部扶贫协作为例

东西部扶贫协作是中国三大扶贫模式之一,是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的关键举措,对提高西部地区城乡居民收入、改善基础设施、增强综合实力起到了重要作用。基于文献研究与实地调研,以北京市为例,文章从基本概念、历史沿革、体制机制等方面对东西部扶贫协作模式进行了系统深入的研究,对模式的未来发展作了前瞻性的探讨和展望。

东西部扶贫协作的理论逻辑与实践探索:杭州市—恩施州例证

东西部扶贫协作是实施精准扶贫战略、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要方略。实施二十多年来,我国东西部扶贫协作的顶层设计逐渐完备,结对关系逐步优化,参与主体走向多元共治,扶贫模式转向"造血式扶贫"。东西部扶贫协作深嵌于国家治理体系的结构之中,具有合法性、效率和组织网络等多重制度逻辑。本研究基于杭州市—恩施州扶贫协作的具体案例,试图通过协作机制、协作主体、协作内容、协作效益等维度来呈现东西部扶贫协作的实践样态和真实图景。东西部扶贫协作虽然取得了积极进展和良好效果,但是仍然存在着深度协作与精准对接困难、社会化协作程度低、协作扶贫的高质量发展受制约、项目管理机制不健全等实践困境。东西部扶贫协作必须在全面深化改革和国家治理现代化进程中寻求制度优化和长效发展之道。

乡村振兴中的东西部协作:政策变迁、运行机制与实践转向

涵盖在中国贫困治理框架下的东西部协作源于东部发达地区对西部贫困地区的对口帮扶,其在加快西部贫困地区扶贫开发进程,缩小东西部区域差距、促进区域经济协调发展层面发挥重要的制度作用。本文借鉴历史制度主义分析框架,从历史线索和结构线索两个维度对东西部协作的起源和发展,以及它在我国贫困治理进程中同扶贫目标和主体行为之间的关系进行系统阐释。研究表明,经过多年的实践探索,东西部协作政策呈现由倡导性制度到规范性制度再到发展性制度的变迁特征;实践中由一整套涵盖中央和地方垂直互动、地方和地方横向联动以及地方内横纵交织的运行机制确保政策体系有效运行;在精准脱贫攻坚转向乡村振兴的衔接过渡阶段,东西部协作对象、内容和方式随之调整转换,呈现出制度的生存能力及其广泛影响。

东西部协作教育组团帮扶的模式转向与本土建构

东西部协作背景下的"组团式"教育帮扶,意指由对口协作的东部地区根据西部贫困县教育帮扶需求,组团选派支教团队和培训指导团队,通过按需帮扶、协同用力的方式,专门针对一个贫困县或一所薄弱学校实施管理输入、示范引领和培训指导,进行"重塑性"和"植入式"帮扶的模式。此模式摒弃了单打独斗的传统帮扶弊端,能够实现帮扶理念从单独到合作、帮扶主体从一元到全员、帮扶内容从支教到管理、帮扶目标从扶智到志智双扶、帮扶结果从输血到献血的转向,并从"好组织+好党员""好机制+好团队""好老师+好学生""好资源+好平台"四个层面对中国教育帮扶的运行逻辑进行建构。随着东西部协作的深入推进,为进一步助推受扶地提升教育治理能力、实现教育治理体系的现代化,一方面要从帮扶团队、帮扶对象、帮扶周期、帮扶效应方面优化已有的帮扶模式,另一方面要站在更高的层面,关注东西部之间"组团式"教育帮扶的协同治理。

东西部协作政策扩散的维度、逻辑与启示——基于政策扩散理论的文本分析

东西部协作作为"两个大局"战略构想的践行举措,在助推解决贫困问题、推动区域协调发展、促进民族团结融合上做出了不可磨灭的贡献。自诞生以来,东西部协作政策随时间变迁发生了一系列的扩散。在此背景下,本文以政策扩散理论为框架,以1996—2021年东西部协作政策为研究样本,利用Nvivo软件,分别从空间维度、内容维度、组织维度研究东西部协作政策扩散现象,分析东西部协作政策扩散的表征、逻辑与启示。研究发现,东西部协作政策扩散与政策背景、府际关系、制度效能有关,要在乡村振兴阶段强化这一制度,加强党建引领是根本,督促权力下移是关键,完善考核评估是保障,开展深度合作是目标。

权威引导、市场重塑与社会动员:消费扶贫的长效机制——基于东西部扶贫协作的实践观察

消费扶贫是帮助贫困户将先天资源禀赋进行价值兑现的一种贫困治理工具。东西部扶贫协作是消费扶贫的切入口,发达地区的消费能力与贫困地区的生产能力形成农产品资源交换权利优势互补。从逻辑上看,消费扶贫是政府、市场与社会多元互动治理的过程。在政府权威引导方面,包括制度协同引导和官员行为示范引导;在市场重塑方面,要理顺政府与市场关系以发挥市场机制在扶贫资源优化配置中的主导地位;在社会动员方面,要理顺政府与社会关系以发挥社会力量参与消费扶贫的主体地位。从实践上看,"广州—毕节"东西部消费扶贫协作演绎了中央、地方政府引导市场、社会合力帮助贫困户实现标准生产、品质认定、舆论宣传、物流供应、产销对接的政策过程。

东西部扶贫协作中的协同模式研究——以广州市N区帮扶贵州省L县为例

东西部扶贫协作是1996年以来中央政府动员东部经济发达省市对口帮扶西部欠发达地区的一项重要举措。本研究以广州市N区帮扶贵州省L县为例,探讨东西部协作中的协同模式及其结合的途径。研究表明,东西部扶贫协作中的协同模式有科层协同、市场协同和网络协同三种模式。科层协同在整个扶贫协作中处于核心位置,发挥着主导作用;市场协同有劳务市场协同、产业市场协同和消费市场协同三种类型;网络协同有两种形式,一种是府际之间人才交流和挂职衍生出来的社会关系网络协同,另一种是企业、社会组织和公民个人参与的社会帮扶网络协同。三种协同模式的结合有赖于目标考核和项目制的推行,其中目标考核驱动科层去主动结合市场和网络,项目制则有助于实现科层和市场的协同。