论集体土地所有权实现的制度障碍及其完善

我国集体土地所有权制度存在明显的弊端,表现为主体缺位、内容残缺、权利实现形式单一、客体范围不明等,严重地制约了集体土地所有权的实现。应从明确集体土地所有权人私权主体地位、实现集体土地所有权主体多元化改革、完善权利人的权能、发展集体土地所有权实现形式、明确集体土地所有权客体范围等方面加以完善,以促进集体土地所有权实现。

从公权回归私权——关于集体土地所有权法律性质的反思

我国集体土地所有权是一种民事权利,属于典型的私权,但因现行农村土地法律制度未能合理界定农民集体与国家的关系,致使集体土地所有权以公权的形式存在于社会生活中,故当前应进一步明确集体土地所有权之主体的私权利主体品格,明晰国家的土地征收权和土地的行政管理权等公权力行使的界限,从而还集体土地所有权于私权面目。

我国农地产权制度应与时俱进

家庭联产承包后,农民对承包的土地基本拥有经营权和收益权,但没有终极的个人所有权,以致越来越不利于农业生产力的发展。改革的办法,是在社区人均耕地的范围内给农民以个人终极所有权;由于土地流转等客观原因,农地户均失衡在所难免,为使每个农民永远拥有一份赖以生存的土地,必须每隔一较长的时间(例如30年)搞一次“微调”,将每户超过人均耕地的部分重新分配,因而还应有少量的集体所有权相辅助,形成一种“个人所有权为主,集体所有权为辅”的农地产权制度,或称“有限制的农地私有制”。

农村集体土地经营管理中的问题与对策思考

农村集体土地是新型城镇化的重要载体,也是农民安身立命的重要保障和强农富农的根本。当前,我国城乡一体化及城乡结合部地区改造进程不断加快,农村集体土地随着土地征收正逐年减少。伴随着大量农村人口不断向城镇转移,农村土地抛荒撂荒问题也日益严重,在城市发展迅速加快的同时,农村发展趋缓已成为不争的事实,由此导致农村土地的使用率和产出率下降,在这种形势下,加快农村集体土地的流转,提高农村集体土地的使用效率,改革和完善农村集体土地经营管理制度已成为当前的迫切任务。

我国农村集体土地所有权制度中的利益冲突及其解决

在我国土地立法中,相对于国有土地所有权来说,农村集体土地所有权受到较多的限制,这种限制的实质是准征收。从征收补偿的法理来看,只要这种限制符合公共利益的需要并且国家也给予相应的补偿,那么由此产生的两种土地所有权的差别对待就是合理的、正当的。

土地承包经营权制度改革:逻辑、原则与制度选择

土地承包经营权制度改革是土地法制改革中的一项核心议题,它在现行土地法体系的多重目标和逻辑下存在显著的制度冲突和权利限制问题,破题的关键是厘清土地承包经营权制度的逻辑和原则。这要求将财产权逻辑作为土地承包经营权制度的逻辑主线,将多元目标拣选、提炼为两项原则——即农民权利实现机会和承包经营权益的绝对保障,并以这两项原则划定财产权逻辑的适用前提,而未被转化为原则的其他目标则只能在不违背主线逻辑的前提下设定和适用为该目标服务的规则。在此基础上,制度改革的思路将趋于明晰,土地承包经营权将同集体土地所有权、土地经营权共同构成三层次的权利体系。集体所有制仍然是制度前提,土地经营权将以土地承包经营权(而非土地所有权)为基础获得创设并承载旧制度未竟的使命,就长期而言,曾施加于土地承包经营权继承、转让、抵押、期限上的限制将逐渐弱化,土地承包经营权的权利再分配将吸纳更多授权性(自治性)规范,但出于经验性考虑,短期内的制度调整仍有待变通设计与实施。

集体建设用地使用权流转中公私权配置的失衡与平衡

集体经营性建设用地使用权流转中公权力和私权利配置失衡已经造成了连锁恶果,亟需通过科学制度建构扭转公私权配置失衡的现状。集体建设用地使用权流转中的公权力与私权利配置需要秉持一系列科学的配置原则。集体建设用地使用权流转中公私权静态配置的关键在于划定公权力的边界和建构私权利谱系,实现集体建设用地使用权流转中的公私权均衡配置需要贯彻集体建设用地使用权流转中公私权配置的基本原则,建构公私权配置的静态与动态机制,采取更加切实的落实措施。

集体建设用地使用权流转中的公私权配置现状及评析

我国集体经营性建设用地使用权流转的统一性立法尚付之阙如。公权力和私权利配置失衡是我国目前集体经营性建设用地制度缺陷的集中体现。亟需在详细梳理集体建设用地使用权流转中的公私权配置现状基础上,科学厘清公私权配置失衡的现实问题及原因,为优化集体建设用地使用权流转中的公私权配置夯实现实与理论基础。

土地承包经营权流转的实证分析与对策——基于《物权法》颁布以来法院判决的梳理与研究

在科学发展观指引下,改革、完善现行土地承包经营权流转机制已经刻不容缓。宏观上,借鉴国资委与国企管理层的运作机制,在现有法律基本构架内,将所有权与经营权分离,村委会与村经济合作社分设,各司其职,改进治理结构,强化监督;微观上,规范"乡里中间层"权力、完善承包土地流转制度、构建多元化纠纷解决机制。通过制度建设,最终实现土地承包经营权合法、有序流转之目的。

宅基地管理与物权法的适用限度

对土地管理制度的既有讨论,通常是从宪法第10条出发,没有考虑宪法第6条对"生产资料的社会主义公有制"的规定,将"国家所有"与"集体所有"片面理解为民法所有权而忽视其所有制内涵。物权制度是所有制关系的法律反映,"生产资料的社会主义公有制"是超越新中国历部宪法和其它具体法律的基本宪法原则,运用物权规则完善宅基地管理制度,需以公有制为大前提。忽视公有制前提的物权化改革建议,陷入"私法‘宪法中立",的认识误区,加上对宅基地经济社会属性的误会,所提出的改革方案缺乏法理与现实依据。现有制度在实现社会财富公平分配、公共资源有效管理和农民权利保护等方面基本有效,下一步改革只需做局部调整而无需全盘重建。

农地三权分置之下土地所有权的法律表达

"三权分置"的政策目标不是否定土地承包经营权这项法定权利,而是基于"三权"的区分,明晰不同农村土地制度的功能划分。将农村土地所有权限定在集体内并限制转让,旨在防止土地非农化、非粮化及过度集中,也为基层组织提供了有效运行的治理保障,还能稳妥实现国家与社会的经济发展需求。集体所有权以保护客体而非赋予主体自由意志、以固定主体而非流转客体为制度目标,宪法和民法规定的集体土地所有权均为能对抗国家公权力的物权归属形式。集体土地所有权在宪法上表现为一种制度保障性的所有权,在民法上仍可借鉴传统所有权权能理论,来构建占有、使用、收益和特定条件下的处分权能。