发达国家2020年前应对气候变化行动和支持力度盘点

在应对气候变化问题上,发达国家有率先减排和为发展中国家提供气候资金支持的义务。根据《联合国气候变化框架公约》相关成果,发达国家做出了到2020年减排温室气体和每年动员1000亿美元气候资金的承诺,综合相关数据信息盘点了上述承诺的实施进展,结果显示发达国家2020年减排目标力度不足,核算规则不清晰,部分国家缺乏减排进展,气候资金的概念和范围尚有争议,现有气候资金规模与承诺仍有较大差距,《联合国气候变化框架公约》下资金机制作用仍待加强,并且发展中国家需要更大规模的气候资金支持。发达国家2020年承诺兑现不力不利于巩固多边进程各方互信,且有向发展中国家转嫁责任之嫌。为此,建议中国在国际气候谈判进程中,依托谈判联盟,进一步敦促发达国家履行2020年承诺并提高力度。

发达国家2020年前减排承诺进展分析

在全球气候治理中,2020年是一个关键时间点,除土耳其外所有《公约》附件一缔约方(发达国家)都提出了目标年为2020年的全经济范围温室气体减排目标。在各国都放眼30年—40年后的碳中和时代时,对发达国家2020年前减排承诺的履行情况进行评估具有深远意义。本文发现,在《公约》进程开启30年后,2019年发达国家整体比1990年减排约15%,与科学要求相去甚远;同时,经济转型国家的减排贡献要远远高于传统意义上的发达国家,部分发达国家排放甚至不降反升。在疫情影响下,大部分发达国家都能实现2020年减排目标,包括美国,但这并不具有现实意义。研究还发现,2005年以后,多个发达国家(部分欧盟成员国+美国)排放下行趋势明显,在一定程度上表明其减缓政策效应正在逐步加速显现。