我国水污染防治资金项目成效、管理经验与优化实施建议

水污染防治资金自2015年设立以来,中央和地方政府部门在加强与规范资金项目管理方面开展了大量工作,为提高资金使用效益发挥了重要作用。但目前针对水污染防治资金项目管理的研究较少,也缺少相关经验做法总结。基于环境状况公报、绩效评价等数据,分析了项目在推动水质改善、促进生态修复、建立长效机制、带动社会投入等方面取得的成效;从资金投向、项目谋划、资金分配、资金使用、绩效评价等方面梳理总结了水污染防治资金设立以来的项目管理经验,并通过调研提炼了部分省(区)在制度建设、项目谋划、过程监管、绩效管理等方面的典型做法;同时,分析了现阶段水污染防治资金项目管理存在的资金支持范围有待拓宽、项目谋划系统性有待提升、技术保障有待加强、绩效管理有待优化等问题。为进一步提升资金项目管理水平、提高资金使用效益,提出如下建议:结合新时期水生态环境保护重点任务和地方实际需求,合理拓宽资金支持范围;坚持流域统筹,提升项目谋划系统性;制定完善技术指导文件,强化技术保障;完善绩效管理制度,加强成效监管。

加强土壤污染防治资金和工程项目管理的建议

文章首先分析了中央财政土壤污染防治专项资金的性质,结合资金管理办法进一步阐明了资金使用范围、资金分配方式、绩效导向和信息公开要求。分析了部分省份开展的土壤污染防治工程项目、资金管理制度建设的现状和获得2016年第一批土壤污染防治专项资金支持项目的情况,对比指出了在支持重点、支持方式上的不同特点。基于主要问题,从加强土壤污染防治项目储备库建设、开展项目与资金规范管理的制度建设、明确不同对象的组织管理职责、重视咨询服务队伍和专家队伍建设等四个方面,阐述了加强土壤污染防治项目组织和资金管理的建议,为相关环境管理部门提供决策参考。

生态文明理念下我国土壤污染防治法律制度的构建

本文认为,目前我国关于土壤污染防治方面的法律制度仍存在诸多不足,导致具体实践中对相关问题的处理无法可依,严重影响了我国土壤环境保护工作的顺利开展。因此,应借鉴国外成熟的立法经验,制定专门的土壤污染防治法,完善现有的监督管理制度,建立土壤污染防治修复基金制度,强化责任追究机制和公众参与机制,以加大土壤污染防治的力度。

我国土壤修复基金法律制度的建立与设计——基于美国超级基金立法的经验教训

我国土壤污染形势严峻,已污染土壤修复亟待海量资金支持。建立土壤修复基金是各国政府承担土壤修复责任的普遍经验。美国《超级基金法》是世界上土壤修复基金的典型立法,堪为我国相关立法的经验与教训。我国土壤修复基金资金筹集框架应当以基于"谁污染、谁治理"原则的污染者负担为主,基于国家环境义务与基于慈善公众参与的资金补充为辅。土壤修复基金使用以污染者不愿、不能承担土壤污染修复工作或找不到污染者为前提,并且建立代位求偿机制。土壤修复基金应当形成由环境保护部牵头、其他各部门协同合作的机制,并成立土壤修复基金管理中心。

完善中央财政农村环境污染防治相关专项资金管理的思考

近年来,中央财政农村环境污染防治相关专项资金投入力度、整合力度、竞争性分配力度逐步加大,资金支出方式逐步多样化。但在政策定位方面,存在政府承担过多、社会投入不足,中央重视程度高、地方重视程度低,财政支出为主、环境税费和公私合作少等问题;在资金管理方面,资金整合重两端、轻中间,管理环节重立项和分配、轻绩效和监管,资金投向重工程建设投入、轻引导劳务投入,技术路线向重末端治理、轻源头预防等问题。完善中央财政农村环境污染防治相关专项资金管理,需要划清支出责任、明确社会和各级政府投入重点,完善分配和支出方式、引导激励地方政府和社会投入,发挥规划和项目包作用、加强资金整合工作,加强绩效管理、提高资金使用效率,完善环境税费制度、减轻财政支出压力。

论我国土壤污染防治基金制度的构建--以我国台湾地区土壤及地下水污染整治基金制度为鉴

我国现有土壤防治资金相关制度规范体系庞杂且层次较低、制度规定内容分散且范围较窄,不能为土壤环境保护的资金来源提供应有的制度保障。而我国台湾地区建立了专门的土壤及地下水污染整治基金及配套性的制度,取得了良好的实施效果。在我国台湾地区已有经验的基础上,应在《土壤污染防治法》中对土壤污染防治专项基金予以规定,明确基金的性质与目的,并通过配套性制度的建立,对基金的管理、收支、运行等内容予以明确规定。

土壤污染防治基金制度及其完善

2020年财政部联合生态环境部等部门发布《土壤污染防治基金管理办法》,土壤污染防治基金制度由此成为我国土壤污染防治工作的重要一环。虽然从立法上看,该制度正在不断成熟,但在实践中仍存在许多问题有待解决。目前,我国土壤污染防治基金主要依靠政府出资,对土壤污染的预防作用发挥不够充分,治理效能有待提高。为此,应当不断拓宽基金的资金来源,强化预防,不断增强对土壤污染的治理效果。

土壤污染防治投融资体系改革与基金设立研究

分析了开展土壤污染防治投融资体系改革的必要性,并借鉴国外开展土壤修复的经验,提出通过设立基金推进我国土壤污染防治投融资体系改革,旨在破解当前土壤污染防治工作面临的困局。文中介绍了基金的设立思路、主要任务、规模及融资渠道以及管理措施,并从法律、管理和技术角度提出基金设立和运行的保障措施。土壤污染防治基金的建立,将从融资角度对即将出台的《土壤污染防治法》产生强力支撑,同时促使我国土壤污染防治工作向专业化、市场化和资本化发展。

中国省级土壤污染防治基金设立思考与探索

设立基金是国内外解决土壤污染治理与修复资金不足的通用做法,是新时期绿色金融促进绿色发展的重要措施。土壤污染治理与修复具有投入大、周期长和收益低等特点,设立土壤污染防治基金可充分发挥财政资金的引导、增信和激励作用,是“污染者付费”原则下的重要补充。本文在系统梳理国内外土壤基金资金来源、使用范围、监督管理等特征的基础上,立足于《中华人民共和国土壤污染防治法》和《土壤污染防治基金管理办法》中的土壤污染防治基金制度框架,针对基金运作模式、启动与支持范围、项目储备与前期研究、制度体系构建等方面提出了省级土壤污染防治基金设立及其优化建议。本文表明,土壤污染防治基金制度是新时期国家生态环境保护和治理理念更新的重要体现,该制度的有效落地对解决当前突出的土壤污染问题意义重大;在上位法的框架下,对基金模式、使用、运行、监督和绩效评估等方面进行细化和规范,有效融合金融财政和土壤污染防治要素,系统构建土壤污染防治基金制度体系将有效促进该政策的顺利落地。本文可为土壤污染防治基金制度的完善和实施提供参考与借鉴。

关于云南设立土壤污染防治基金的探索和思考

云南土壤污染问题不容乐观,目前主要依赖财政资金开展土壤污染防治项目以改善土壤环境。但因为财政资金有限,不少急需开展的项目无法启动,制约着云南省土壤污染防治的推进。为摆脱对财政资金的过度依赖,进一步拓宽资金渠道,设立云南土壤污染防治基金将为云南土壤环境保护提供稳定的资金来源,其意义重大。通过基金成立的背景和政策、国内研究进展、云南土壤环境的基本情况、成立基金面临的困难等方面分析,提出基金设立的思考与建议,希望为云南设立土壤污染防治基金提供借鉴。

广西土壤污染防治专项资金使用管理现状及对策研究

近年来,我国经济快速发展,土壤环境却严重恶化,因此国家颁布实施《土壤污染防治行动计划》并设立土壤污染防治专项资金。本文通过分析广西壮族自治区2016-2019年的中央土壤污染防治专项资金支持及使用情况,结合当地工作实际,剖析广西在土壤污染防治专项资金使用和管理中存在的问题,并提出七点改进建议,为今后广西乃至全国其他地区土壤污染防治专项资金使用及管理提供一定的理论参考,最终实现改善全国土壤环境质量的目标。简单来说,一是加强组织领导,扩充环保队伍,提高业务水平;二是加强监督,推进项目实施,提高资金拨付率;三是严把第三方机构质量关;四是加强项目管理及制度建设,明确各部门职责;五是加强项目储备库建设;六是加强咨询服务队伍和专家队伍的建设;七是加强信息公开。

加强辽宁省生态环保专项资金与项目管理工作建议

为更好地为污染防治攻坚战集聚储备项目,积极争取资金,管好用好资金,并建立与工作任务相匹配的资金保障与管理体系,加快提升生态环境治理能力,总结近年来辽宁省生态环保专项资金与项目管理工作进展情况,梳理2020年资金项目管理政策新要求,分析工作中存在的主要问题,并提出了相应的工作建议。

省市级防治船舶污染规划实施问题与对策刍议

《防污条例》出台后,多地陆续发布省、市两级的《防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》,2016年1月,《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020)》也正式印发;但受限于多方面因素,各级《规划》并未得到全面有效的实施。本文从海事管理机构的角度出发,阐述了《规划》落实的重要意义,归纳分析了《规划》实施存在的问题,提出了海事管理机构推动《规划》落实的对策和建议。

福建省环境污染防治资金运作回顾及发展思路

对三年来福建省环境污染防治资金及闽江流域水环境综合整治资金的管理及效益进行了简要回顾,分析存在的问题。

关于云南省中央土壤污染防治专项资金项目管理的建议

梳理了“十三五”期间中央土壤污染防治专项资金项目入库和实施现状,认为中央土壤污染防治专项资金项目对防范云南省的土壤环境风险、摸清土壤污染状况、保障农用地和建设用地环境安全、构建土壤污染监管能力建设体系、改善土壤环境质量发挥了重要作用,但也存在项目储备不足、项目进度滞后、资金执行率不高、专家人才队伍有待加强等问题,对云南省“十四五”中央土壤污染防治专项资金项目管理提出措施和建议,为土壤环境管理部门提供决策参考。

中央土壤污染防治资金科学分配方法总结

介绍了云南省以因素法分配专项资金的方法和步骤,对资金分配过程中存在的问题进行了分析,并提出了相应的对策建议。