强制隔离戒毒检察监督的嬗变与重构

《禁毒法》颁布实施以来,我国形成了全新的戒毒体系。但由于立法的缺失以及配套制度的不完善,检察权在强制隔离戒毒中的运用长期受到制约,造成了检察监督的盲点和空白,影响了检察机关的监督意愿和监督实效。强制隔离戒毒的根本目的在于消解戒毒人员的人身危险性和增加其再社会化的能力,维护戒毒人员合法权益不受减损,是强制隔离戒毒检察监督的首要价值考量。为使强制隔离戒毒活动有序运作,保障戒毒人员的合法权益,完善立法是强制隔离戒毒检察监督的必由之路。需以问题为导向,从权利本位出发,通过确立检察机关的法律监督地位,明确监督的内容和方式,加强对戒毒人员的权益保障,推动整体立法实现执法全过程监督。强制隔离戒毒机关要由被动监督向主动接受监督转变,通过优化检察机关的监督方式,确保监督落到实效。重构以检察监督为主的多元监督新路径,落实检察机关法律监督的宪制机能。

论行政执法的检察监督

当前行政机关对于涉嫌犯罪的刑事案件“以罚代刑”的现象相当严重,因而加强对行政执法活动的检察监督势在必行。为此,需要修改《人民检察院组织法》,赋予检察机关对限制、剥夺人身自由的行政强制措施和行政处罚活动进行法律监督的权力,确立刑事先理原则,并构建完善的行政执法监督机制。

论行政执法与刑事司法衔接的检察监督

检察机关是中国法定的法律监督机关。在行政执法与刑事司法衔接活动中,检察监督的缺失或缺位是造成行政执法与刑事司法衔接不畅的重要原因之一,在某些领域,行政犯罪甚至还呈现多样化上升趋势。解决我国行政执法与刑事司法衔接不畅的问题,就必须加强检察机关对行政执法以及行政执法与刑事司法衔接的监督。

环境保护行政执法与刑事司法衔接的问题及对策

2017年1月,《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》的出台对推进环境保护行政执法与刑事司法衔接具有重要指导作用。事实上,推进"两法衔接"有利于督促环境行政机关依法行政,发挥刑事司法对环境法益的保护作用,也有利于遏制环境污染,推进生态文明建设。但目前"两法衔接"存在不足,主要表现在"三部门"具体职责衔接不畅、证据衔接不顺畅、信息共享平台建设有待加强、检察机关监督机制不健全。有必要从加强"三部门"职权分工衔接、健全证据衔接的规定、推进信息共享平台建设、强化检察机关监督工作等方面加以完善。

涉罪行政执法案件移送程序的检察监督

涉罪行政执法案件移送程序存在诸多问题,产生这些问题的原因之一在于检察监督不够。研究了行政执法机关对涉罪案件的移送程序及其存在问题,分析了检察机关对涉罪案件移送程序进行检察监督的困境,提出了完善涉罪案件移送程序检察监督的若干对策建议。

论加强和完善检察机关对行政执法的监督

人民检察院是国家的法律监督机关 ,依法对行政机关的执法活动进行监督是其重要职责。在实际运作中 ,存在有检察监督力度不够 ,措施不力 ,手腕不硬 ,以致于效果不佳的情况。正确理解坚持党对检察机关的领导 ,理顺检察机关与政府之间的关系 ,健全检察监督法制 。

食药监管“两法衔接”中检察机关提前介入问题探析

在食品药品安全监管的"两法衔接"工作过程中,检察机关提前介入,有助于引导行政机关准确全面取证,使后续案件侦查和移送起诉的衔接更加顺畅,也有助于优化"两法衔接"的工作流程,有利于提高"两法衔接"的工作效率。但现行检察监督提前介入制度中还存在行政机关的调查权未予明确、调查手段欠缺、检察监督的独立性不够、检察监督的强制性不够、缺乏高效的信息共享机制等问题。应当通过立法提升检察监督强制力,保障检察机关独立行使法律监督权,建立案件信息共享平台、联席会议制度和通报备案制度,推行派驻检察官制度,促进检察监督权的有效行使等完善食药监管"两法衔接"中检察机关提前介入制度。

论行政执法检察监督权的定位及制约

现阶段出现了行政执法检察监督的探讨热,研究内容丰富,但缺乏对控权及制约机制的深度思考。应再定位行政执法检察监督权,性质上明确其是检察监督的应有之义;行使上坚持职权法定、必要性、有限性和行政先理的原则;监督模式上要与现行监督能力相适应,注重监督时效性和实效性。同时保持谦抑的态度,审慎对待行政执法检察监督权,从检察机关内部制约、司法制约、舆论制约和权力机关监督等角度,对其建立全方位的制约机制。

检察机关行政执法监督的新思路

当前检察机关对行政执法活动的监督,还存在法律上和制度上的欠缺。经济领域犯罪的发生,除有其主观原因外,往往滋生于生产经营环节中存在的漏洞,检察机关应通过行政执法监督,发挥检察机关为经济建设保驾护航的作用,实现监督与服务并举。

论检察机关监督乡镇执法机关的机制构建

目前检察机关监督乡镇执法机关的工作机制极不健全,存在法律地位不明确、职权缺乏具体规定、监督手段缺乏强制力、法律监督不能独立开展等很多问题。这既与乡镇行政执法的特点有很大关系,同时也与立法未明确赋予检察机关对包括乡镇执法机关在内的行政执法机关的法律监督权力有着直接关系。基于此,应当遵循司法规律原则、权力结构完整性原则、决策权执行权监督权等权力相互协调制约机制原则和谦抑性原则,从明确监督地位、明晰监督职权、完善监督手段、强化队伍建设和经费保障以及建立健全配套制度等方面构建检察机关监督乡镇执法机关机制。

论行政执法过程中的检察监督——以建立行政执法与刑事司法相衔接机制为研究视角

在行政执法与刑事司法衔接机制建立的过程中,由于检察机关行使监督权的措施规定得不明确具体,缺少灵活性、强制性,无法对行政执法机关在向刑事司法机关移送案件时出现的发现多、移送少的情况进行有效监督。这严重影响对经济犯罪的打击力度,同时,也给行政执法人员在执法过程中滥用职权留下了空间。因此,加强对行政执法的法律监督,完善立法,赋予检察机关对行政执法监督的提前介入权、行政执法监督调查权、督促执法权、行政违法纠正权成为解决这一问题的有效途径。

行政执法检察监督法治实践与思考

人民检察院是中国《宪法》规定的法律监督机关,行政执法检察监督应当是检察机关的一项职能。囿于法律规定缺陷,行政执法检察监督一直未能有效开展,以致大量的行政不作为、乱作为存在,但行政执法检察监督一直在曲折中发展。从域外经验、理论基础、实践价值等三个角度分析行政执法检察监督的可行性与必要性。然而,建议从司法改革中树立法律监督权威、修改完善相关法律规定、明确检察监督方式、加强基础保障等方面,促使检察监督在法治轨道上运行。

论行政执法检察监督范围、方式与权力边界

在社会转型、法治初创的社情下,由于种种原因,检察机关的行政法律监督较为薄弱,在一定程度上存在法律监督空位和监督不力的状况。这种"缺位"现象主要体现在行政执法监督的范围、方式以及权力行使边界等基础的检察监督理论尚未形成统一认识和可行性监督路径。检察机关的行政执法监督的范围应界定为"具体行政行为的合法性"。行政执法监督权方式可划分为检察监督侦查权、检察监督诉权、检察监督建议权三类。行政执法监督的权力边界,即行政执法监督权的行使应坚持谦仰原则和"刑事先理"原则,形成内外结合的权力制约机制和"被动申请为主、主动介入为辅"的权力启动机制。

行政非诉执行检察监督研究

目前,行政非诉执行立案难、选择性执行、执结率长期低位徘徊等情形在一定范围内、一定程度上仍然存在。行政检察应当更好地发挥促进国家治理体系和治理能力现代化方面的独特优势,在督促法院依法及时受理、立案、审查和执行的同时,还应当督促行政执法机关依法及时向人民法院申请强制执行。以发挥对公权力的监督和对公民合法权益的保护作用为目标,从检察机关办案优势入手,发挥一体化监督模式,健全内部监督办案机制,配合保障人民法院公正执行,可以有效推动行政争议的实质性化解。

侦查监督与行政执法衔接机制探究

在打击侵犯知识产权犯罪、假冒伪劣产品犯罪中,检察机关与行政执法部门的衔接非常重要。检察权介入行政执法权的法律定位模糊,两者衔接的机制不完备,检察权内部配置不协调等问题导致在共同打击犯罪方面收效甚微。检察权中的侦查监督权能够延伸达到与行政执法权相衔接,在明确侦查监督权的法律定位后,完善外部衔接机制,协调内部权力配置,从而使共同打击犯罪效果明显提高。

行政执法检察监督:争议、困境与建构

检察权是国家的法律监督权,负责监督法律实施及保障法制统一,但现行法只规定了诉讼监督权和职务犯罪监督权两方面的内容,并未将行政执法检察监督纳入其中。理清检察监督权的概念和权力范围,针对行政执法中存在的问题,探讨检察监督权在行政执法领域存在的法理基础,并提出行使检察监督的具体方案。

行政强制执行检察监督探析

行政强制执行的监督与制约是司法实践中的难题。行政主导型强制执行存在执行难和执行乱等问题,法院主导型强制执行由于审查方式限制、易受行政权干扰及行政非诉案件数量激增等因素影响,监督作用有限。从规范行政强制执行和弥补现有监督体系不足的角度出发,结合职能定位,以检察权来监督行政主导型强制执行和法院主导型强制执行既可实现对行政权的有效制约,也可有效保护行政相对人的合法权益,具有可行性和必要性。

行政执法检察监督制度优化思考

目前,我国的行政执法检察监督制度还是存在一定的问题,可从检察监督的法律法规、监督方式、内部结构等方面进行深入思考,以提出有效的行政执法检察监督制度的优化措施。

机遇与展望:行政执法检察监督法治化轨道

人民检察院是我国《宪法》规定的法律监督机关,行政执法检察监督应当是检察机关的一项职能。囿于法律规定缺陷,行政执法检察监督一直未能有效开展,导致大量的行政不作为、乱作为存在。回顾我国检察历史,行政执法检察监督一直在曲折中发展。在从域外经验、理论基础、实践价值等三个角度分析行政执法检察监督的可行性与必要性的同时,建议从司法改革中树立法律监督权威、修改完善相关法律规定、明确检察监督方式、加强基础保障等方面,促使检察监督在法治轨道上运行。

健全行政执法检察监督机制的路径探析

"穿透式"行政检察监督是指检察机关从监督法院行政审判活动穿透至监督行政机关作出的行政行为。为进一步推动检察机关做实行政检察工作,做到"一手托两家",促进依法行政,建议从"穿透式"行政检察监督面临的困境、监督的必要性及可行性、监督的范围及对象、监督的方式及手段、监督机制的构建等方面对狭义行政执法检察监督的定位与界限进行探索,从而为推进社会治理现代化进程提供可行的建议。