中国的县政改革实践:困境与出路

当前,一些地方结合本地实际进行县政改革的实践探索,其中以行政分权为特征的"省管县"改革、人大代表专职化改革和县委权力公开透明运行试点改革最为引人注目。这三种不同类型的县政改革探索在实践过程中遇到了各种形式的困难与阻碍。在此情况下,更需要明确指出,县政改革的根本方向和出路应该是县政自治。为此,需要进行真正意义的政治分权和司法分权,通过确立民众对执政者的制约,建立真正意义的责任政府;通过强化司法制衡来制约地方的政治行为,维护公共利益的制度底线。

人民代表大会制度改革切入点:代表专职化

在我国建立民主法治国家的进程中,谁能代表人民真正掌握立法权力,监督法律的实施,推动法治国家的发展进程,关键在于坚持和完善人民代表大会制度,而实行人民代表专职化是一个值得探索的途径。

代表制度的归位与革新——论人大代表的专职化

人大代表兼职制存在的各种制度缺陷已严重阻碍了人民代表制度的完善。推行专职代表制成为趋势,条件日渐成熟。全面推行人大代表专职制依赖于相关配套制度的完备,是一个渐进的过程。

人大代表专业化的法制探讨

我国经济快速发展,社会阶层出现多元化趋势。在此大背景下,代表广大人民群众利益的人民代表大会制度,应与时俱进地适应当前社会经济组织形式的变化,进行人大代表专业化的探索,不断完善我国人民代表大会制度。要推进人大常委会组成人员专业化;逐步实现人大代表专业化;适当削减现有人大代表的数量规模,建立健全人大代表履职监督机制,实现人大代表的专业化。

全国人大代表个体属性与履职行为模式实证分析

人大代表的个体属性与履职行为模式之间存在着内在关联性。利用十一届全国人大提案代表的职业、教育背景以及议案性质等数据,通过交叉列表与散点图统计分析发现,595名提案代表呈现人民公仆、柏克式受托人与专业人士3种履职行为模式。人大代表个体属性中的职业背景与教育背景交互影响着代表提案在目标范围与决断依据方面的偏好,进而型塑着代表的履职行为模式。直接选举并非建立代表与选民联系的唯一方式。在我国人大间接选举模式下,代表通过自身的职域属性与民众更能建立起融洽的关系和优质、高效的联系。人民公仆与柏克式受托人模式代表中达60%为体制内成员,他们在国家权力机关中发挥着中流砥柱作用;基层各行业专业人士代表的提案更接"地气"。从提升履职绩效、增强回应性的角度看,扩大基层代表的比例、重视人大代表辅助机构的建设是优化人大代表结构的可选路径。