提升中央部门预算执行和收支管理质量的研究

中央部门财政预算执行质量体现了国家治理能力的强弱,受到社会公众的广泛关注。审计署每年都会对中央部门预算执行情况进行审计并发布审计公告。本文以某中央部委为研究对象,对其2012—2022年度的审计公告进行梳理,发现审计问题总体数量呈现上升趋势,但涉及的问题金额整体在固定区间内波动。2020—2022年重点关注问题数量排序与党的十八大以来的关注问题数量排序不完全相同。本文对部门预算执行中的国有资产管理、部门预算编制、项目经费管理和政府采购四类典型问题进行了深入分析,提出提升中央部门预算执行和收支管理质量的建议,主要包括:完善内控建设,建立“堵防评用”闭环管理机制;以数字化改革赋能财务管理,推动业财融合,提升部门预算执行质量;完善重点领域的监督管理制度和措施,夯实中央部门预算执行和收支管理的基础;加强财会监督,增强自查自纠能力;注重专业队伍建设,提升财会人员职业素质。

界面治理视角下地方政府跨部门协同的现实困境与优化路径——以F县工程建设项目审批为例

地方政府跨部门协同是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现,从F县跨部门协同入手,聚焦于工程建设项目审批的协同困境和优化路径研究,以工程建设项目审批为例,重构治理界面理论相关研究的理论分析框架,并从治理界面的主体、客体、目标3个方面系统阐述横向职能部门间的运作过程,结合界面治理理论方法揭示跨部门协同存在的问题,并从治理界面主体、客体、目标3个方面提出地方政府跨部门协同的优化路径。结果表明,地方政府跨部门协同治理界面主体方面存在“冲突与矛盾”、客体方面存在“无序与混乱”、目标方面存在“单一与多元”交错的问题,通过对这些问题的研究,提出重构治理界面主体、客体、目标等优化路径。工程建设项目审批研究不仅拓展了界面治理理论的应用场景,也为地方政府治理提供了目标和方向。

部门整体支出绩效评价工作思路初探

随着重点项目支出绩效评价工作的逐渐成熟并取得一定成效,部门整体支出绩效评价受到更多关注,各部门、各级单位开始积极探索并开展试点工作。在综合分析不同领域部门整体支出绩效评价工作实例的基础上,分析部门整体支出绩效评价特点,梳理评价的重点与难点,研究提出部门整体支出绩效评价思路和实操性建议。

《国家重点建设项目档案管理登记办法》的主要内容、实践意义及相关问题探讨

本文介绍了《国家重点建设项目档案管理登记办法》(档发字[1997]15号)的主要内容,分析了其主要特点和实践意义,并对如何进一步修改和完善该部门规章提出了相关建议。

加强项目绩效考评工作 提高部门预算管理水平

项目绩效考评是我国财政支出管理和部门管理的重要内容。研究与借鉴发达国家项目绩效考评的经验,探索适合我国国情的项目绩效考评方式,有助于提高我国的预算管理水平和财政资金的使用效率。文章在查阅文献和以往项目绩效考评工作的基础上,研究分析了部分发达国家项目绩效考评情况,结合我国的实际,提出了建立和完善我国项目绩效考评体系的建议。

影响PPP项目合同效力因素分析——浅析部门规章对PPP项目合同效力影响

PPP模式为近年工程建设模式热点,国家大力倡导,可以说是"大干快上",各部门及各地密集发文对PPP模式进行指导,因用力过猛,导致引用PPP模式建设的项目在量上呈火山式喷发,从而导致PPP项目在质上偏离了国家当初倡导该模式的初衷,所以,最近中央各部又频频发文对该模式进行规范、清理,这就是本文要阐述的中央部门的通知是否能够对已成形的已签约的PPP项目合同产生追溯力,对该类合同效力产生影响。本文认为,对已签约的PPP项目合同,中央各部门的发文不应影响到已签约、已中标的项目进行,对已中标、已签约的PPP项目合同,在法律程序合法前提下,不能因一纸内容而对中标人的合法中标利益于不顾,即便要规范该类项目,也应是规范文件下发之日后的项目。

“部门型”项目管理模式——中央对地方专项资金的分配与管理机制研究

专项转移支付体系与中央—地方间财政事权和支出责任安排密切相关,共同事权转移支付本质上仍然是一种专项转移支付,它在基本公共服务等领域得到了有效运用。专项转移支付主要采取了因素法、项目法展开分配,因素法更多适用于民生支出等最终补助到个人和家庭的支出,项目法主要适用于基础设施、产业政策等经济事务支出。项目制是一种“部门型”项目管理模式,它试图通过规范化、技术化的管理方式穿透中间各层级政府,将中央政策意图直接传达到基层并确保资金安全,这造成了专项资金的“碎片化”和低效率问题。

弱矩阵模式下工程项目绩效管理实践

论文分析了弱矩阵项目管理模式下工程项目绩效考核的关键点,通过基于TFS(Team Foundation Server)的跨部门协同计划、监控与考核看板信息化工具在工程项目绩效考核管理中的应用,深入剖析了看板工具在推动组织高效协同、落实责任主体、提升管理短板等方面的实践意义。同时,基于试运行过程中的不足,提出优化思路及具体举措。

浅谈广电行业项目经理非职权影响力的建立与实施

在实际工作中,通常会发现跨部门工作推动是项目经理比较集中的痛点,然而项目在职能型组织里推进的过程中所显现的跨部门复杂协调特征,又决定了非职权影响力是项目经理的重要能力构成;同时,随着组织的扁平化发展趋势,跨部门工作协调也成为现代职场的必备生存技能;此外,在企业顶层设计方面也需要加强项目经理的非职权影响力以更好地推动项目建设。

超预算偏好,项目冲动和部门财政结转结余

财政结转结余资金已经引起了中央政府越来越高的重视,尽管当前对财政结转结余的成因给出了诸多解释,然而这些观点主要基于预算管理和财税体制角度。本文立足部门利益视角阐释部门财政结转结余资金形成的根源,发现职能部门的超预算偏好,项目支出冲动及其相互作用是部门财政结转结余资金的重要原因。部门为寻求自由裁量预算的最大化,借助于预算执行的过度自由裁量权,谋求部门超预算收入,并通过扩大项目支出来消化超预算收入,最终导致结转结余资金不断增长。当前,规范部门结转结余资金应加强三个方面的制度建设:一是约束部门超预算偏好,二是控制部门预算执行自由裁量权,三是加强项目支出预算管理,缓解部门项目支出扩张冲动。