当代中国边民政策的内涵与逻辑——以“边境治理共同体”为分析视角

当前关于边民政策的认知模式存在对象分散、视角狭窄、结论互斥等弊端,亟需从“针对性认知”转向“整体性认知”。基于治理共同体理念和边境治理实践而提出的“边境治理共同体”概念,可以为认知边民政策提供一个整体框架,并对既有的碎片化研究和观点产生融通整合作用。作为边境治理共同体的核心要素,边境治理、边民有责、边民尽责、边民享有构成了重新审视边民政策的基本维度。以此观之,边民政策从属于更大的边境治理体系,以边民身份背后的权利义务关系为底层逻辑。随着边境空间功能在国家发展格局中被重新定位,边境治理共同体正在由初级形态走向高级形态。与此相适应,边民政策在丰富边民责任、规范边民履责、增进边民权益等方面呈现出新的发展趋势。

生态补偿何以促进生态保护红线区农户共同富裕?

在生态保护红线区与经济发展滞后地区高度重合的情境下,如何更好地发挥生态补偿在“绿水青山”转化为“金山银山”中的积极作用,是促进区域协调发展、逐步实现共同富裕的关键,也是破解生态保护红线区保护与发展之间矛盾的现实需要。该研究基于山东省生态保护红线区的1762份实地调研数据,从物质-精神-环境的三重视角出发,在综合测度生态保护红线区农户共同富裕水平基础上,运用普通最小二乘法和四段式中介效应模型,揭示了生态补偿对当地农户共同富裕实现的促进效应、作用渠道及异质性影响。研究结果显示:①生态补偿能够有效促进生态保护红线区农户共同富裕,在使用工具变量、控制政府执行力指数、数据缩尾处理以重新核算被解释变量后,结果依然稳健。②分维度来看,虽然输血型生态补偿和造血型生态补偿均能够发挥多维富民效应,但无论在物质富裕维度、精神富裕维度还是环境富裕维度,造血型生态补偿的促进效应均优于输血型生态补偿。③作用渠道分析表明,生态补偿主要通过提升农户非农就业率、增强农户内生动力和提高其政府信任度等途径来促进生态保护红线区农户共同富裕。④异质性检验发现,生态补偿对生态保护红线区农户共同富裕的促进效应在经济发展程度较低地区更为凸显,且主要促进老一代农户群体的共同富裕水平。基于上述研究结论,为提升生态补偿的富民效应,当地政府应致力于实现生态补偿全覆盖,制定差异化补偿标准;拓展生态补偿方式种类,增加造血型补偿供给水平;关注农户和地区异质性特征,适度提高生态补偿瞄准性。

西南边境地区兴边富民与数字普惠金融协调发展研究

兴边富民行动与数字普惠金融的发展对西南边境地区高质量发展有重要实践价值。通过熵权-TOPSIS法、耦合协调度模型、Moran’s I指数和固定效应模型讨论数字普惠金融与兴边富民的协调发展。研究结果表明:兴边富民行动自实施以来取得了一定成果,在研究期间,西南边境地区兴边富民水平总体达到中等水平,并且平稳上升趋势明显。各边境县(市、区)兴边富民与数字普惠金融的耦合协调等级大多升至中级协调水平以上,并且耦合协调水平具有空间正相关性,但空间差异正在不断扩大;仅部分地区表现出空间聚集效应,大多数地区仍不存在空间聚集效应。数字普惠金融显著提高了西南边境地区兴边富民水平,同时数字普惠金融的使用深度更能促进兴边富民的发展。

我国“兴边富民行动”的经济绩效评估——以广西和云南为样本的双重差分模型分析

利用"兴边富民行动"的实施仅限于边境县所提供的"自然实验",以广西和云南为样本,采用双重差分模型对其经济绩效进行评估,分析表明:从总体效应看,"兴边富民行动"对边境县人均GDP增长具有显著正向促进作用,有利于第一产业占比的提高,但不利于第三产业占比的提高,对第二产业占比的影响不显著;从动态效应看,"兴边富民行动"对边境县经济发展的促进效应由负转正、逐渐增强,对第一产业占比的影响呈现出持续减弱的趋势,对第二产业占比的影响呈现出持续增强的趋势,对第三产业占比的影响持续为负。我国边境地区经济结构还处于较低级阶段,经济发展水平相对落后,"兴边富民行动"的实施确实促进了边民收入水平的提高和边境地区产业结构的升级,应进一步加大实施力度。

农业科技在云南兴边富民工程中的地位和作用

为提高边疆民族地区人民生活水平，实施兴边富民工程势在必行。结合全国兴边富民工程发展状况，分析了农业科技在云南兴边富民工程中的地位和作用。

兴边富民行动的实践与成效考察——以云南耿马傣族佤族自治县为例

耿马傣族佤族自治县是云南省25个边境县之一,2005年在云南省委、省人民政府的统一部署下启动实施兴边富民行动。兴边富民行动实施六年来,耿马经济社会发展速度明显加快,各族群众生产生活条件明显改善,成效显著。今后,在总结经验的基础上,耿马县应持续深入地推进兴边富民行动,不断提高实施成效。

“文化兴边”:兴边富民行动的另类选择

世纪之交开启的兴边富民行动,对于我国边境地区的基础设施建设、产业结构调整、改革开放以及边民生活条件的改善等,起到了积极的促进作用。然而,由于受到诸多主客观因素的影响,此项工程的推进也面临一些现实问题。事实证明,在地理条件复杂、经济发展不平衡、文化多样性突出的边境地区,单纯依靠经济手段难以真正实现兴边富民的目标。超越狭隘的经济发展视野,充分认识民族文化对于边境地区经济与社会发展的重要意义,为民族传统文化的保护和传承创造有利条件,大力发展富有特色的文化产业,以民族文化的繁荣带动边境地区的发展,是历史赋予兴边富民行动的时代使命。

吉林省“兴边富民”政策经济绩效评估

"兴边富民"政策旨在促进边境地区经济发展,提高少数民族地区人民生活水平。本文利用双重差分法,检验了吉林省边境县(市、区)实施"兴边富民"政策的经济绩效。结果表明:"兴边富民"政策实施促进了吉林省边境县(市、区)的经济发展,提高了边民的收入水平,在缩小边境县(市、区)与其他县市之间非均衡发展问题上起到了积极的作用。

新时代中国边疆治理的新思路

党的十九大为我国新时代背景下的边疆治理提出了一系列新思路、新理念和新方式,为我国边疆治理体系和治理能力现代化,以及我国边疆的安全、稳定和发展提供了政治遵循。新时代,我国边疆地区与全国其他地区一样,其主要矛盾表现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代,中国要着力加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全;探索民族团结的新方法和新途径;坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动,有效维护国家安全;坚持"一国两制",维护祖国统一;坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。

广西努力实现兴边富民新跨越的思考

广西“兴边富民”新跨越是一项系统工程,要全面落实科学发展观,加快经济社会全面、协调、可持续发展。要切实提高经济增长速度和经济增长质量;实施工业兴边战略;加快产业结构调整和升级;加快解决经济体制和机制中深层次问题;进一步加快城镇化进程;进一步实施“引进来”、“走出去”战略;努力建设边境社会主义新农村;构建和谐边境。要处理好五大问题。充分发挥党委政府的组织领导职能,大力推进富裕边境、文化边境、生态边境、平安边境建设。

边民“国民化”:现代边境建构的题中之义

边境具有突出的建构性特征,在国家发展的不同阶段,边境构造及功能呈现出显著差异。近代中国开始从天下国家向主权国家转型,以空间领土化、政治一体化为内涵的边境建构随之开启。中华人民共和国成立以后,从根本上解决了有边无界、有边无防和政权不到边的问题,异质性的边境形态得到彻底改造。在这个过程中,过去长期游离于国家统治和管理之外的边民,逐渐从各种地域性、依附性和孤立性的关系中解放出来,转变成为国家的国民。今天中国的国家发展已步入新的历史阶段,对边境“再建构”提出了更高要求,边民的国民化问题也由此再次凸显,并集中体现在边民权益和国民义务的平衡、“边民意识”的重塑与强化、边民“个性”与国民“共性”的统合、无国籍人口的国民化、边民国民化的区域性差异等议题。

“一带一路”倡议下深化兴边富民行动的思考

兴边富民行动作为现阶段我国最重要的边境地区治理政策,自实施以来显著地改变了边境地区经济社会发展面貌,但同时也面临着诸多现实问题。党的十九大报告提出"要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,形成全面开放新格局",边境地区发展迎来重大机遇。新时代兴边富民行动需要重新审视面临的新形势、新特点,进而不断探索新途径,要深度融入"一带一路"建设,以经济合作区为重点,推动边境城镇化建设,着力推进沿边村庄建设,改善边民生产生活条件,确保在"十三五"期间取得显著成效。

兴边富民行动政策工具组合研究

兴边富民行动是我国统筹区域协调发展的重要举措,而这项政策的有效执行与政策工具组合紧密关联。基于政策工具视角,以我国兴边富民行动规划文本为讨论对象,通过政策工具、兴边富民行动领域构建二维分析模型,实证对兴边富民行动政策工具组合进行量化解析。结果表明:政策工具呈现“环境型过多、供给型一般、需求型乏力”特征;兴边富民行动政策工具主聚“生态与设施”和“职能保障”领域,“民生保障”和“产业与经济”及“团结稳定”领域相对不足。本文从增进政策工具相互协调、推进政策工具多元运用、完善兴边富民行动政策体系方面提出优化建议。

促进健康可持续脱贫的战略思考

当前,我国处在脱贫攻坚战的决胜期,实现可持续脱贫还面临不少挑战。要实现健康可持续脱贫,关键在于构建与优化长效脱贫机制。要处理好产业扶贫中政府与市场的关系,让市场机制发挥更大作用,降低扶贫产业发展对减贫政策的过度依赖;加强教育引导与技能培训,提高贫困人口就业能力;完善易地扶贫搬迁的后续帮扶,提高搬迁人口的社会适应性;着力改善贫困地区医疗卫生服务体系,缓解因病致贫、因病返贫带来的压力;统筹推进贫困地区基础设施建设与乡村治理能力提升,精准对接乡村振兴战略;持续推动边境贫困地区的开放发展,实现兴边富民。

中国“兴边富民”行动20载研究回溯与展望——基于知识图谱的可视化分析

作为一项长期持续的边境治理方略,“兴边富民”行动实施20年来成效显著。相关研究的学术关注度和学术传播度不断增加,研究价值日益凸显。最初,学界对“兴边富民”行动的研究集中在政策内涵、战略意义等方面,政策落地后逐渐以政策绩效评估和差异化政策为主,但在基础性理论研究、实施风险研究、政策协同研究、政策制定和实施的逻辑机制研究上还有较大的研究空间。面对“十四五”时期的新挑战和新机遇,“兴边富民”行动研究应注重基础理论的不断深入和创新,关注铸牢中华民族共同体意识对重点工作的主线引领,重点研究“兴边富民”战略如何衔接“乡村振兴”战略、融入“一带一路”建设。同时,研究因时制宜、因地制宜的差异化政策实施路径和保障制度,确保“兴边富民”行动不断促进边疆与内陆地区的协调发展。

内蒙古实施兴边富民行动的成效、存在的问题及对策建议

作为我国边疆建设的重要举措,兴边富民行动自启动以来战略地位不断提升、政策内容不断丰富、实施效果不断增强。20余年来,内蒙古边境地区经济社会发展取得了巨大成就,但仍存在经济增长缺乏动力、城镇居民增收困难、公共服务支持不足、抵边农村牧区空心化加剧、生态环境保护与产业发展不平衡等问题。“十四五”时期,深入推进兴边富民行动应以铸牢中华民族共同体意识为主线,构建现代产业体系,强化边境城乡统筹发展,加强新型基础设施建设,优先推进抵边村屯乡村振兴,创新人口发展体制机制,强化生态屏障建设,以生态建设产业化拓宽兴边富民新渠道。

西南边境地区兴边富民进程与生态文明建设交互关系的时空格局

以西南边境地区广西段为例,在分析推演兴边富民进程与生态文明建设交互机制的基础上,测度二者的耦合协调关系。结果表明:(1)2000—2019年,西南边境地区广西段兴边富民进程与生态文明建设综合评价指数快速增长,分别呈现“南北夹逼”与“整体分散,局部集聚”的格局特征,二者在空间上形成鲜明的“错位”关系;(2)兴边富民进程与生态文明建设的耦合协调度呈现由北向南递减—递增的变化特征,二者关系历经了轻度失调—濒临失调—勉强协调的演变过程,区域之间多级分化现象明显;(3)在边境地区快速发展阶段,生态文明要素、生态文明压力和生态文明治理对兴边富民进程与生态文明建设的耦合协调度主要起反向阻滞作用,交互促进作用尚显松弛。在顾及生态环境保护中加快推进兴边富民进程和因地制宜制定实施差异化的生态文明建设措施,是未来边境地区实现可持续发展的重要路径之一。

协调推进兴边富民行动与民族团结进步示范建设深度融合创新研究——以沧源佤族自治县为例

中缅边境地区受特殊历史、地理和复杂的周边环境等因素影响,民族问题与宗教问题、贫困问题、国际问题和社会问题相互交织,边疆繁荣稳定和国家安全面临严峻挑战。地处中缅边境中段的沧源佤族自治县创新工作方式,将兴边富民行动与民族团结进步示范区建设有机融合,全面推进精准脱贫,提升沿边群众生产生活条件,促进民族团结进步。然而中缅边境地区基础设施相对滞后、财政保障困难、开放活边水平不高、不稳定因素复杂、产业基础薄弱等问题依然突出。要实现边境地区经济社会可持续发展,需进一步加强统筹谋划,协调发展;全面推行'123'党建新模式,提升基层组织战斗力;提高脱贫实效,精准推进沿边群众居边脱贫致富;加快民族团结进步示范创建,增强边民凝聚力和向心力;补齐教育短板,彻底根除素质型贫困。

2000—2020年广西边境地区土地生态安全与兴边富民进程的耦合协调关系

[目的]科学评价广西边境地区土地生态安全与兴边富民进程成效,揭示其耦合协调机理,为促进边境振兴与区域协调发展提供参考。[方法]以广西边境地区8个县域为研究区域,借助熵权TOPISIS综合评价方法及耦合协调模型分析2000—2020年广西边境地区土地生态安全与兴边富民进程的耦合协调性时空格局特征。[结果]①广西边境地区土地生态安全指数稳健上涨,全局生态安全指数由0.213增长至0.728,各县域土地生态安全都呈现不同的增长幅度;区域差异逐渐减小,整体呈现“南北高,中间低”空间格局。②兴边富民进程整体协调水平友好上升,由0.176攀升至0.631,经历了“先降后升”的阶段性演变过程;各县域兴边富民进程等级差异不明显,整体格局变化不大,而国家重要口岸凭祥市与东兴市发展优势越发明显。③土地生态安全系统与兴边富民进程系统耦合协调度日益上升,由0.440攀升至0.823,两者的耦合度经历了“先降后升”;空间上呈现由“整体分散”逐渐演变为“南北高,中间低”的特征,凭祥市与东兴市“双核”辐射带动,协调类型由轻度失调、濒临失调为主导逐渐向初级协调演变。[结论]在兴边富民和生态保护国家战略支撑下,需强化边境政策创新,协同发挥多要素叠加效应,不断提高边境生态安全和边民幸福指数。

西藏兴边富民行动成效研究

兴边富民行动是贯彻落实习近平总书记关于“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想的重要举措,实施兴边富民行动,对于推动边境地区经济社会发展、改善民生、加强民族团结、巩固祖国边防、增进中外睦邻友好具有特殊意义。兴边富民行动是一个涵盖边疆民族发展各方面、多层次综合施策的重大举措,在新的发展基础和新时代应该继续执行下去。在充分肯定西藏20年来取得巨大成就的同时,兴边富民行动也应该在总体评估的基础上进行必要的调整和提升。