我国财政透明度的度量及改进策略

财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构与职能、财政政策目标、公共部门账户、财政筹划和预算信息的程度。国际货币基金组织对财政透明度有四个方面的要求,即政府应当明确其职能和责任范围、必须全面公开财政信息、合理公开其预算编制和决策程序和提供真实的财政数据。对照这些规范,我国财政的整体透明度较低,并且存在着许多问题。最后文章还给出了增强我国财政透明度的若干对策。

审计监督、公众参与和预算透明度——基于跨国数据的实证研究

以在2012年、2015年连续两次参加国际预算合作组织(IBP)开展的《开放预算调查》的201个国家为样本,运用混合OLS回归,研究审计监督、公众参与以及两者互动对预算透明度的影响。实证结果表明,国家审计通过加强独立性、提高审计结果公告能力,可以提高预算透明度;社会公众通过提升参与预算的层次性和实质性,也可以有效提高预算透明度;审计监督与公众参与的互动机制主要表现为审计立项对公众建议的接受度、审计结果对公众阅读的方便度,它们对政府预算透明度的提高都具有显著的正向作用。研究结论对于加强审计机关自身能力建设,完善审计监督和公众参与的互动机制,不断提高政府预算透明度,推进国家治理现代化具有一定的启示意义。

完善我国政府预算监督体系的政策建议

本文以政府公共财政受托责任为理论依据,首先对近年来我国政府预算监督取得的成就及存在的问题进行了客观评价,在借鉴国际政府预算监督实践经验的基础上,对进一步完善我国的政府预算监督,提高政府执政理财能力提出了政策建议。

基于民主监督视角的预算透明度问题探析

提高政府预算的透明度是党的十七大报告中提出的"深化预算制度改革,强化预算管理和监督"以及实现民主理财、科学理财和依法理财的最佳切入点,因为预算透明是政治民主与管理监督有效的前提,本文在分析借鉴有关预算透明的国际标准与经验的基础上,阐述了我国预算透明的现实依据,并指出实施预算透明应从法制建设、体制、机制和制度上加强建设和深化改革。

试论我国公共财政的应急反应机制——源于四川地震的思考

一场突如其来的四川大地震,让人们感受到了政府的力量,也使支撑这种力量的财政政策成为备受关注焦点。如何构建公共财政应急反应机制,筑起国家公共安全的坚固防线,是当前政府面临的重大课题。在分析我国当前财政应急机制的现状与问题基础上,本文论述了公共财政应急管理应树立风险和忧患意识,并试图从建立长效财力保障机制、制度保障机制、应急管理科学化等几个方面找准突破口和结合点,以使快速、高效、科学地建立起完备的公共财政应急机制。

新时代人大预算绩效监督的发展实践与政策建议

全面实施预算绩效管理已然进入高速发展的新时代,人大作为重要的评价主体,肩负着监督预算执行与绩效结果的重要职责。人大作为立法机关,在预算绩效管理中有着代表人民、独立于内部评价主体以及直接影响预算决策的特殊优势。我国在人大预算绩效监督中已经积累了丰富的实践经验,但也面临着来自新时代的新挑战。在人大预算绩效监督的进一步完善中,可以从专业化、公开化、技术化和协同化的多重维度出发来加以谋划。

中国财政透明度的度量及改进对策

按照国际财政透明度标准,中国财政仍处于透明度很低的状态,究其原因是财政信息的需求意愿和供给意愿与能力的不足。为增强中国财政透明度,提出了相关政策建议,强调要重点从供给意愿与供给能力两个方面加以提高。

关于政府预算透明度的几点思考

预算管理是财政管理的基础和前提,而预算透明度直接体现了预算管理的好坏。现行财政管理中存在的种种问题和预算的基本特征都说明了增强预算透明度的必要性和迫切性。在完善社会主义市场经济体制的大环境下,财政预算管理更要体现法制化、公开化和透明化,使财政管理自觉接受来自各方面的监督特别是纳税人的监督,以确保财政资金使用效益的最大化。

财政公共化改革的三个基本任务——支出结构调整、公开透明与责任落实

公共财政是公共管理和社会管理的经济基础,同时公共财政的运行制度和游戏规则是作为政治行政体制一部分的上层建筑。建立公共财政框架,需要对经济体制、政治行政体制进行全方位的改革。关键任务有:一是调整财政支出结构,确保社会公共需要的满足;二是提高公开透明程度,使公众确实能够了解、监督财政运行状况;三是落实财政责任,给权力以充分对应的制约。后两个任务的核心是民主和法治,旨在建立财政公共化的制度基础,关键是要重建政府预算制度。从历年的国家审计报告看,解决这个问题非常紧迫、相当艰巨、极端重要。

宪政背景下公共财政的本质

公共财政是一种财政制度。财政制度的变迁就是从专制、人治财政走向民主、法治财政的过程。公共财政的生成与现代民主政治体制与市场经济体制的产生是同一个过程,它们互为前提,互相促进。宪政背景下,公共财政的本质就是民主财政。建立科学、民主的公共财政制度,既是经济体制改革的任务,更是政治体制改革的任务。

财政“大监督”的格局与体系构建

随着社会主义市场经济体制改革的深化,公共财政改革正在稳步推进。以建设公共财政体制为目标,以财政决策民主化、法制化为基本特征,构建以社会民众的社会监督为动力、以人大立法监督为保障、以财政部门的日常行政监督为主要内容,对政府预算的编制、审批、执行进行全过程、全方位、多层次有效监督的制度体系建设具有重要的现实意义。

中国实现财政民主化的路径选择

民主财政是按照民众的意愿,通过民主的程序,运用民主的方式来理政府之财。中国财政的民主化进程虽然取得了一定的成就,但仍面临着不少的问题。如何选取最为合适的民主财政形式,寻求具有可操作性的民主财政路径,是现阶段必须认真思考的问题。要推进财政的民主化,必须进一步增强财政的透明度,完善财政的民意表达机制,坚持依法理财、强化财政监督,合理限制国家财政权,合理界定各级政府财政权限。

中法财政监督法律制度比较研究及启示

法国形成了以议会宏观监督、财政部门日常业务监督、审计法院事后监督的分工明确、协调互补的财政监督体系。在法治发达国家中,法国政治经济体制与中国的相似程度最高,借鉴法国财政监督法律制度的经验,对完善中国财政监督法律制度是大有裨益的。中国财政监督的改革方向应该是通过完善财政监督机构设置、明确其职权分工和程序保障来实现对财政的法律监督,把监督的重心从财政部门监督转移到人大的监督,完善人大的监督机制,建立直属于人大常委会的财政监督委员会,使财政监督权相对集中于中央,审计机关独立于政府,同时协调好财政内部监督和审计机关监督。

地方人大预算监督第三方模式研究

我国的人大预算监督长期处于一种形式上的审查,在执行过程中的监督也是一种"追认式"的监督。导致这种现象的原因,除了政治体制方面因素以外,主要在于政府预算信息与人大监督双方之间力量博弈的不对称。为了有效解决政府预算信息专业性太强与人大预算监督专业技术缺乏之间的矛盾,本文建议在地方人大预算监督中引进一个具有专业技术能力的第三方机构,通过它帮助地方人大解读政府预算信息,以便有效地增强人大预算监督能力。

公共财政体制下的财政效益审计问题研究

财政效益审计是国家审计实现从"问责制"到"问效制"转变的产物,其实质是对政府受托公共责任履行的效率和效果进行监督评价。文章通过对财政支出效益与财政监督效益问题的理论探讨,进一步分析了财政效益审计的本质、目标和内容,并对财政效益审计的基本方法和程序作了有益的探索,最后构建了财政效益审计的评价指标体系。

完善与市场经济相适应的公共财政体制

我国社会主义市场经济的框架已基本建立,伴随着市场经济的发展,市场失灵也日益显现出来,客观上要求建立公共财政以满足社会公共需要。虽然我国已确立公共财政的改革方向,但现行财政体制受传统的计划经济影响,仍然存在着越位、缺位以及管理制度不健全等问题。只有继续完善市场经济体制,确定财政支出范围,优化财政支出结构,改革政府预算,加强财政监督,才能健全和完善规范的公共财政体制。

试论公共财政体制下国家审计的新发展

国家审计作为公共财政体制有效运行的制度保证,应随着我国公共财政体制的建设而不断发展。为此,要明确国家审计的总体变化;转变财政审计的思维方式,突出财政审计的新内容;充分重视对财政资金的绩效审计;加强对地方政府执行国家财政经济政策情况的审计;完善领导干部经济责任审计制度。

论我国公共预算听证的完善途径

预算事实上是平衡多方主体利益的一系列复杂的过程。作为预算资金的主要提供者——纳税人,对预算制定享有知情权、监督权,但在公共预算实际运行中,还存在着诸多问题。需要进一步探索解决,从而更好的发挥这一民主制度的效用。

预算民主:预算法修改亟待加强的内容

中国公共预算改革大多都是技术层面上的改革,较少涉及政治层面的改革,特别是中国公共预算缺乏预算民主,严重阻碍了预算的发展。2011年11月16日国务院召开常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》,标志着预算法即将修改。本文认为我们应以此为契机,努力使预算民主的原则纳入到新预算法中,推动我国预算民主的发展。预算民主的发展重点应在提高预算透明度和加强预算监督两方面。

中国地方政府财政透明度对地方经济增长的影响研究

本文利用2007—2014年省级面板数据构建模型,实证分析了财政透明度对于地区经济增长的影响。研究结果表明,财政透明度的提升有助于地区经济发展,但是同时也发现财政透明度对于地区经济发展的正面贡献能力边际递减,出现这种现象主要是由于预算公开制度不健全。因此,我国需要完善预算公开制度,从而促进经济快速发展。