中国国家公园体制试点追踪研究

自2013年以来,我国国家公园体制建设取得了重大进展,国家公园体制初步成形、第一批国家公园正式设立、国家公园空间布局方案发布,国家公园建设实现了从理论到实践的跨越。通过追踪我国国家公园体制试点建设情况,从国家和试点区两个层面梳理和提炼试点工作,综合分析我国国家公园体制试点各阶段的主要成果和经验教训,提出值得推广应用的建议,并以三江源国家公园体制试点为例追踪试点研究过程,旨在为我国国家公园建设管理提供参考依据。

中国国家公园社区管理研究

国际国家公园管理的成功之处在于:注重为社区居民生存发展预留空间、明确边界两侧发展强度、并承认社区主人身份、与社区达成管理契约。中国保护地社区管理普遍采取了异地搬迁、生态补偿、社区共管等措施。尽管中国保护地与国际国家公园社区管理措施方面存在较多相似之处,然而实施效果差异明显,原因在于:中国保护地并未从根本上将社区居民视为保护地的管理主体,或未严格履行社区管理契约。尽管中国保护地采取了类似的管理措施,如生态补偿、社区扶贫等,然而在践行一些关键性问题时仍然力度不足。因此,国家公园体制试点区应当明确社区管理的核心问题,落实国际成功经验,妥善处理好保护与发展关系,为其他保护地转型为国家公园提供参照样板。

国家公园社区旅游发展的空间适宜性评价与引导途径研究——以钱江源国家公园体制试点区为例

社区居民通过参与旅游来实现旅游地与社区的共同发展。国家公园是我国自然保护地重要的类型之一,其空间管理目标对社区发展提出了严格的要求,因此社区旅游发展也应与空间管理目标相符。本文从社区旅游发展条件和国家公园空间管理目标的一致性入手,构建了国家公园社区旅游发展的空间适宜性评价框架,并运用层次分析法构建了社区旅游发展条件评价模型。本文以钱江源国家公园体制试点区为例,基于其74个社区的旅游发展条件评价等级结果,根据功能区开发强度递增的规律,将评价等级优良的29个社区划分为适宜、一般适宜、临界适宜和不适宜4种类型,并结合试点区功能区管理目标提出了社区旅游发展的分类引导途径。

国家公园体制试点区试点实施方案初步分析

基于中国国家发展和改革委员会批复通过的国家公园试点实施方案,对建立国家公园体制的两大基本方面,即国家公园定义与功能定位,以及国家公园管理体制与保障(包括管理机构、土地权属、资金机制3个子项)进行了初步分析,尝试归纳了各试点方案的特点与不足。尝试构建了国家公园体制建设的三层次认识框架,其中第一层次为建立"国家公园"体制;第二层次为构建国家公园与自然保护地体系;第三层次是将建立国家公园体制作为生态文明体制建设的重要改革举措,并将试点实施方案的分析纳入认识框架。

南山国家公园非物质文化遗产的传承保护研究

湖南城步苗族自治县历史文化底蕴深厚、少数民族风情浓郁,是湖南省非物质文化遗产最富集的地区之一,在全省、全国都有着较高的知名度和影响力。南山国家公园体制试点区是第一批国家公园体制试点区之一,区域内的非物质文化遗产应得到相应的重视和保护。结合实地调研,对非物质文化遗产的传承影响因素进行了相关研究,得出如下结论:(1)影响试点区非物质文化遗产传承和保护的有社会因素、市场价值、技术创新、传承因素、实用价值、文化价值等六大公共因子;(2)在提取的六个公因子中,贡献率从大到小依次是社会因素、市场价值、技术创新、传承因素、实用价值、文化价值。并在此基础上提出相应的保护措施,对于试点区内的非物质文化遗产的传承和保护具有重要意义。

三江源国家公园生态保护路径研究

建立国家公园体制是我国生态文明体制改革的重点任务。三江源国家公园是中国第一个国家公园体制试点,以探索实现最严格的空间管控和最有效的生态系统保护为目标,以生态保护管理体制机制创新为突破口,科学划定空间布局,明确功能分区管控目标、管控措施,探索生态保护新路径和新模式。通过阐述三江源国家公园体制试点的重要意义,研究总结了4个创新生态保护路径,即由多部门管理向统一部门管理转变、由多个自然保护地向一个国家公园转变、由自然资源利用者向生态管护者转变、由政府主导保护向全社会参与保护转变,归纳了空间管控、生态系统保护与自然资源可持续利用、监测评估、社区共建与公众参与等主要保护行动。以期为国家公园体制改革提供可推广、可复制的经验,也为全球生态保护提供可借鉴的案例。

中国首批国家公园体制试点的经验与成效、问题与建议

建立国家公园体制是建设生态文明制度的重要内容,是解决我国自然保护地发展过程中存在的重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题的重大举措。根据国家统一部署,2020年要设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立。在跨时2年的资料收集、实地考察基础上,全面总结首批10个国家公园体制试点的经验与成效,梳理试点过程中存在的问题,并提出针对性建议,以期全面展现国家公园体制试点的最新进展,为国家公园深化建设提供参考和依据。结果显示,各试点区基本建立起分级统一的管理体制,创新了运行机制,保护力度持续加强,资金投入不断加大,科研合作不断深化,社会参与逐渐扩大。体制试点产生了明显的生态成效,民生改善初步显现,社会效益充分彰显。但是,仍然存在管理机构级别和类型参差不齐,法律制度不健全,资金保障长效机制未建立,人才队伍建设滞后,保护与发展的矛盾突出,空间范围不合理等问题。建议采取必要措施改进存在的问题,积极推广有效经验,加快健全国家公园体制。

城步国家公园体制试点区存在问题及对策研究

城步国家公园体制试点区存在空间破碎化、保护价值差异大、管理体制不顺、资源权属不明晰、人财物缺乏、人地矛盾突出等问题。在此基础上,提出了整合拓展原有保护地、改革管理体制、明确资源权属、完善资金保障、控制常住人口、建立社会参与和监督机制等相关对策。

东北虎豹国家公园黑龙江东宁片区人兽冲突现状调查分析

针对人兽冲突现状、补偿情况、野生动物保护态度等问题,通过入户访谈、调查问卷的方式对东北虎豹国家公园东宁片区两个乡镇5个村屯的居民进行了调查。结果显示,发生冲突率47.28%,人兽冲突形式有粮食减产、捕食家畜和人身伤害,造成损害的野生动物物种主要包括野猪、黑熊、东北虎、东北豹、马鹿和狍。造成的平均经济损失为8796.9元/年,其中农牧业损失最大,为10373.3元/年。但大部分野生动物损害未能得到补偿,仅1户得到了1000元的补偿款。人兽冲突的预防和缓解措施包括:规范当地居民的生产生活行为,禁止非法狩猎、在禁牧区放牧等活动;对东北虎及其他重点保护野生动物造成的损害采取经济补偿办法,建立东北虎损害保险制度;加强宣传,提高居民对东北虎等野生动物的保护意愿。

国家公园体制试点区居民可持续旅游感知与态度研究——基于相对剥夺理论横向视角

旅游的发展给国家公园带来了深刻影响,作为主人的社区居民产生的感知与态度将直接影响国家公园旅游的可持续发展.该文从社会心理学的角度,将相对剥夺理论横向视角和可持续旅游感知与态度理论相结合,构建包括横向剥夺感知在内的可持续旅游感知与态度研究模型.运用混合研究的发展法,以湖北省神农架国家公园体制试点区三个典型社区为调研地,两轮分别采集访谈材料和问卷数据,利用结构方程模型并结合深访材料实证分析居民可持续旅游感知、横向剥夺感知与旅游满意度和发展支持度的关系.结果发现:1)除经济影响感知外,横向剥夺感知对于旅游满意度有更加显著的正向影响;2)居民环境影响感知和旅游满意度正向影响发展支持度;3)经济影响感知和横向剥夺感知可通过旅游满意度的完全中介效应间接地影响发展支持度,横向剥夺感知对发展支持度的间接影响更加显著.该文从理论上丰富了传统居民感知与态度的研究,也为国家公园旅游地社区治理提供了政策建议.

基于生计差异的居民可持续旅游感知与态度的比较研究——以神农架国家公园体制试点区为例

文章以湖北省神农架国家公园体制试点区为案例地,运用混合研究法中的发展法探讨不同生计方式居民的可持续旅游感知与态度的差异及其影响机理,结果表明:(1)神农架国家公园体制试点区内部不同生计居民的可持续旅游感知与态度存在差异,传统生计型社区居民的制度和经济可持续感知分别是影响其满意度和支持度最显著的因素,旅游主导型社区居民的经济可持续感知则是影响其满意度和支持度最显著的因素,而对于旅游专营型社区居民,制度可持续感知是影响其满意度和支持度最显著的因素。(2)在三个结构关系模型中,满意度在经济可持续感知与支持度、制度可持续感知与支持度两条路径的中介效应均存在。最后提出提高不同居民生计的可持续性、满意度以及支持度的对策建议。

国家公园自然资源保护分区研究——以北京长城国家公园体制试点区为例

合理的资源保护分区有助于提高国家公园自然资源保护措施的区域针对性,增强保护效果。以北京长城国家公园体制试点区为例,从“生态本底”、“资源特征”以及“人类干扰”三方面选取要素指标,构建了国家公园自然资源保护分区指标体系。将林小班作为分区单元,根据园区的生态本底特征将其划分为7个自然资源保护区,并以此作为国家公园开展资源调查和管理工作的基本区划单位;根据各区域具体的资源问题和保护需求将国家公园进一步细分为17种自然资源保护区域,形成了包含两个层次的自然资源保护分区方案,并基于各个保护区的保护目标提出了相应的保护措施。该分区方案避免了国家公园现存的各类用地空间布局交叉或错位所导致的难以协调问题,有利于实现国家公园自然资源保护分区方案的落地和自然资源的有效保护。

国家公园体制背景下中国自然保护地体系变迁——基于多源流理论分析

随着经济社会的发展,中国自然保护地体系经历了由以自然保护区为主体向以国家公园为主体的重要变迁。应用多源流理论分析了中国自然保护地体系变迁。从内在逻辑、民主化程度和变量控制三个方面分析了多源流理论在中国保护地变迁研究中的适用性;从问题源流、政治源流和政策源流三个方面分析了中国自然保护地体系变迁的主要影响因素,梳理了变迁的逻辑路线,总结了变迁的内容,变迁内容包括管理客体、管理主体和管理手段三个方面。结果表明:中国自然保护地体系变迁是问题源流、政治源流和政策源流共同作用的必然结果,表现在问题源流中的指标数据和问题反馈促进了政策源流中政策建议和方案的提出,而焦点事件与政治源流中执政理念的冲突对变迁起到了重要的催化作用;政策源流存在渐进式完善过程,尤其是国家公园体制试点对政策源流的发展起到关键作用。此次变迁的逻辑路径主要包含三股源流的相互作用,通过引入国家公园重塑中国自然保护地体系,促进其系统性、整体性和协同性发展。

国家公园体制试点区居民旅游感知的差异研究——以湖北省神农架国家公园三个社区为例

在国家公园体制即将正式推广背景下,国家公园体制试点区域内居民对于旅游发展的感知映射了国家公园旅游发展政策实施的现实效应。基于“核心—边缘”视角和旅游地生命周期理论,文章选取神农架国家公园体制试点区内处于不同空间位置和旅游发展阶段的三个典型社区,运用因子分析和单因素方差分析法,深入分析国家公园体制试点区居民旅游影响感知的维度,探究试点区内部不同社区居民旅游影响感知的差异及其主导因素。结果表明:神农架国家公园体制试点区社区居民认可旅游发展带来的经济、社会文化、环境和制度等方面的影响;同一试点区内部不同社区居民旅游感知存在明显的时空差异,处于稳固阶段的核心社区居民的经济影响感知最为强烈,处于参与阶段的边缘社区居民的环境影响感知最为强烈,而政策驱动下处于发展阶段的缓冲社区居民的制度影响感知也最为强烈。最后,根据研究结果,就三类社区发展模式,文章提出了建议。

社区居民感知视角神农架国家公园体制试点区管理机制研究

基于实地调研得到的561份问卷资料,运用因子分析法和方差分析法提取6项管理措施并分析其与5个乡镇的关联关系,据此分析居民感知类型及成因。结果表明:居民整体感知最强的是共同保护措施,最弱的是功能分区措施;6项管理措施的感知强度与5个乡镇具有关联关系,其中对共同保护、民生发展、旅游科普和功能分区措施的感知强度最大;居民感知类型主要分为环保意识增加型、产业经济获益型、旅游带动发展型和分区限制发展型,总体上积极感知大于消极感知。根据社会表征理论和相对剥夺理论,分别从直接经验、社会互动、媒体影响、自我比较和社会比较5个方面分析居民感知类型的成因。因此,提出完善社区参与机制;提升居民专业素养;开发新的替代产品等建议。

钱江源国家公园白颈长尾雉生境适宜性评价研究

钱江源国家公园是中国首批国家公园体制试点区之一,是白颈长尾雉(Syrmaticus ellioti)的主要栖息地。从国家公园尺度掌握白颈长尾雉的分布格局及栖息地状况,对于科学制定白颈长尾雉的保护策略具有重要意义。结合钱江源国家公园2018—2019年的红外相机监测数据和主要环境变量数据,应用MaxEnt模型对国家公园内白颈长尾雉生境适宜性的季节变化特征及影响因素进行评价与分析。冬春季和夏秋季模型的预测结果达优秀水平。距农田距离和距群落结构较完整针叶林距离是影响白颈长尾雉冬春季生境选择的主导环境因子,白颈长尾雉倾向于近农田分布,而远离针阔混交林和针叶林等森林区域;距水源距离、距群落结构完整阔叶林距离、距居民点距离、距群落结构较完整针阔混交林距离是影响白颈长尾雉夏秋季分布的主要环境因子,白颈长尾雉倾向于近水源和森林区域,并远离居民点分布。钱江源国家公园冬春季白颈长尾雉的适宜和较适宜生境面积为135.62 km^(2),夏秋季为134.14 km^(2),分别占钱江源国家公园总面积的53.82%和53.23%。从不同功能分区看,冬春季白颈长尾雉的适宜和较适宜生境面积为生态保育区>传统利用区>核心保护区>游憩展示区;夏秋季为生态保育区>核心保护区>传统利用区>游憩展示区。该研究证实了水源、食物和隐蔽条件是影响白颈长尾雉生境选择的三大要素。建议针对关键生境因子进行分区管理:(1)加强对生态保育区中次生林的保护修复;(2)加强对传统利用区农业开发活动的管控;(3)加强中低海拔阔叶林和针阔混交林周边水源的管理;(4)建立白颈长尾雉种群生态廊道;(5)开展白颈长尾雉生境选择长期研究。

国家公园体制试点区生态补偿机制建设研究——基于开化县钱江源国家公园的调查

建立和完善生态补偿机制是保护生态环境、促进生态文明建设的一项重要举措。开化县作为国家公园体制试点区,既是生态补偿的直接受益者,也是生态补偿机制建设的实践者。针对当前开化县建设钱江源“国家公园”过程中生态补偿机制探索存在的问题和瓶颈,从生态补偿方式、标准、范围、成效等方面着手,探索完善钱江源国家公园生态补偿机制,为全国其他国家公园体制试点区建设提供借鉴。

中国国家公园特征及对保护地发展的启示

中国新设立三江源、大熊猫、东北虎豹、武夷山、海南热带雨林5个国家公园,其在空间分布、规划范围、保护目的、功能分区、机构设置和管理方式等方面优势特征明显;在历史文化、河湖海洋、鸟类鱼类的保护方面稍显不足。据此,文章对比之前设立的国家公园体制试点和其他保护地,研究提出各保护地的发展方向和问题解决方式,以期推动中国自然生态和历史文化保护地整体和全面发展。

防疫常态化背景下神农架国家公园体制试点区旅游SWOT分析与开发对策研究

新冠疫情发生以来,神农架国家公园体制试点区旅游业受到很大影响。通过SWOT分析法从优势(Strength)劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)4个角度对神农架国家公园体制试点区旅游的未来发展进行探讨,提出了完善信息平台建设,促进智慧旅游发展;引进高素质人才,提高“试点区”管理水平;关注疫后游客心理,开发健康旅游项目;加快资源整合,推进协同发展;抓住政策机遇,全力推进国家公园建设等发展意见,为神农架国家公园体制试点区旅游产业的发展提供借鉴和参考。

中国国家公园治理体系构建与实践路径

2013年十八届三中全会后,我国确定开始实行国家公园制度,国家公园体制是我国生态文明建设的重要内容,国家公园治理体系是对国家公园这一公共池塘物品进行科学管理的基础。对国家公园管理机构和国家公园功能实现进行规范分析,探讨国家公园治理体系的构建,并以十个国家公园试点区的已颁布的管理条例、已建立的管理机构及已实施的管理活动为例进行实证研究。总结发现:参与国家公园管理的机构必须有其权限规范,国家公园的管理应从系统和技术两个方面完善;国家公园的功能分区需要体现资源保护和全民共有两个意义。探讨进行国家公园治理体系的构建方式,即需要解决奥斯特罗姆公共池塘理论中的三个问题,制度供给、可信承诺和相互监督。首先需要统一管理制度体系,其次制定监督机制,最后建立冲突解决机制。并从我国背景现状出发,追求国家公园制度和使用者及其关系与国家公园资源本身的平衡。分析总结中国国家公园“以政府管理为主,以社会合作为辅的”试点实践路径,其体现了四个重点,即保护第一、科学分区、管理权责明确和社会合作,以期对于我国国家公园日后的科学治理具有重要的理论和实践意义。