农业水价综合改革的探索实践与方向重点

推进农业水价综合改革是贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神的重要举措。从促进水资源节约集约利用、保障灌区良性运行和高质量发展、吸引社会资本投入现代化灌区建设等方面,分析了深入推进农业水价综合改革的重大意义。近年,各地积极推进农业水价综合改革,取得良好进展。按照南方丰水地区、北方缺水地区、粮食作物产区、经济作物产区等不同地区类型,系统总结各地在农业水价综合改革实践中创新管护机制、科学用水管水、价权奖补并举、水价驱动吸引多方参与等亮点做法和典型模式。以建立健全不同作物、水源、灌区类型的精准政策供给体系为重点,研究提出进一步深化农业水价综合改革的方向和重点任务,包括“先建机制、后建工程”,分区分类实施水价政策,完善动态化节水奖补机制,创新投融资模式,加强规范引导,深化灌区管理体制改革,大力推进数字孪生灌区建设等。

社会资本参与农业水价综合改革的理论与实践研究

社会资本是水利基础设施建设重要的资金筹措渠道。建立社会资本参与农业水价综合改革机制,鼓励和引导社会资本参与到农田水利基础设施的投资建设、运营管理和维修养护等方面,能够扩大农田水利设施建设有效投资、提高农田水利基础设施和相关公共服务的供给能力,发挥“两手发力”的要素资源配置优势、提升水资源管理能力、优化水资源配置格局,促进农业用水方式由粗放向节约集约转变,提高水资源整体承载能力。文章从理论层面研究提出了社会资本参与农业水价综合改革的总体思路,梳理了社会资本参与农业水价综合改革的方式与内容;并以陆良县恨虎坝项目区为例,从实践层面总结归纳社会资本参与恨虎坝项目区农业水价综合改革的做法及成效,以期为相关地区推进农业水价综合改革提供参考。

绿色转型背景下农业节水的政策演进、发展困境及破解对策

加强水资源节约集约利用,是保障国家粮食安全、促进农业可持续发展、推动农业强国建设的必然选择,是深入贯彻落实习近平生态文明思想和实施全面节约战略的重要内容。新发展阶段更加强调高质量发展,注重生产生活方式绿色转型,对水资源利用提出了新的更高要求,而农业节水仍然面临一些发展困境。这些困境主要来自不同政策目标之间的冲突、不同主体的利益目标不够一致、小农户与高效节水灌溉技术衔接不畅,以及智慧灌溉技术的推广和应用水平较低等方面。据此,要针对性地寻求摆脱农业节水发展困境的有效途径,进一步完善农业水价政策,建立健全以用水者为交易主体并在政府宏观调控下的水权交易制度,将灌区的人头费和维修养护经费纳入财政预算并建立相应的激励机制,加大对末级渠系的投资力度,因地制宜积极探索灌溉社会化服务模式,以落实全面节约战略,提升水资源节约集约利用能力。

浅谈引黄灌区农业水价综合改革

以山西省尊村引黄灌区为例,通过对灌区农业水价改革项目实施、经验做法和主要成效三个方面进行分析。扎实推进了灌区农业水价综合改革,逐步建立农田水利良性运行机制,进而促进农业节水、减轻农民负担、保证灌溉工程良性运行。

内蒙古农业水价综合改革实施的抑制因素与纾解路径——基于史密斯政策执行过程模型

推进农业水价综合改革是落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,保障国家粮食安全与水安全的重要举措。文章依据史密斯政策执行过程模型,从理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境4个方面剖析内蒙古农业水价综合改革实施的抑制因素,并提出相应的纾解路径。

农业水价政策的节水效应——基于灌溉用水需求价格弹性的meta分析

中国农业水价综合改革已进入攻坚阶段,多种价格节水激励机制创新最终都绕不开农户对灌溉用水实际成本的直接反应,所以必须直面灌溉用水需求价格弹性问题。该研究基于1963—2022年全球范围内59篇文献中237个灌溉用水需求价格弹性的研究结果,通过meta回归分析方法,量化了导致灌溉用水需求价格弹性差异的主要因素,并分别通过价格水平和水价弹性区间的异质性效果探讨了农业水价政策的可干预空间。结果表明:①农业水价对灌溉用水需求价格弹性有正向影响,目前提高水价仍是农业节水的有效且稳健手段;且随着灌溉用水需求价格弹性区间的上升,提高水价对灌溉用水需求价格弹性的影响程度更大,提价节水效果更明显。②混合作物结构比单一作物结构更富有灌溉用水需求价格弹性,而高价值作物相对于低价值作物的灌溉用水需求价格弹性更小,说明提高水价对灌溉用水需求的抑制作用在种植混合作物或低价值作物时更容易实现;而且,种植混合作物时这一效应随着灌溉用水需求价格弹性区间的上升而更加显著,但对种植低价值作物农户而言,提高水价的节水效应在原有水价较高的情况下更显著。③相对单一水源灌溉而言,多水源联合灌溉条件下的灌溉用水需求对水价提高反应更敏感,且提高在用水源价格的节水效果有最佳水价弹性时机,同时也可能会促进新灌溉水源置换工程的实施。基于实证结论,为进一步深化中国农业水价综合改革和建设节水型社会,提供政策启示。该研究认为更应该强调灌溉用水的需求管理,提倡从灌溉用水需求对水价的反应程度来确定提高农业水价策略;根据地区种植结构,制定差异化农业用水提价方案;同时,在扩建灌溉水源工程论证阶段,加入基于灌溉用水需求价格弹性的科学用水预测。

安徽省农业水价综合改革探索与实践

为深入推进农业水价综合改革,安徽省把改革目标和机制作为当前和未来一段时期的重大政策任务。从成立领导小组、合理确立水价、完善工程体系、明晰农业水权、建立改革台账、建立奖补机制等6个方面总结了改革实践的主要措施与成效,介绍了安徽省农业水价综合改革的工作进展,指出了改革工作中存在进展不均衡、资金缺口大、资金使用有待规范的不足之处,针对上述问题提出了下一步工作建议,可为推进农业水价综合改革提供经验与借鉴。

甘肃省景电灌区农业水价综合改革实践与思考

通过实施农业水价综合改革可以达到强化农业用水刚性约束,推动农业用水由粗放向节约集约用转变,助力优化水资源配置格局,提高水资源承载能力的目的。本文通过对甘肃省景电灌区农业水价综合改革的相关政策和经验材料进行收集整理,系统梳理甘肃省景电灌区农业水价综合改革过程,分析改革实践过程中所存在的问题,并深入分析小农户对改革后水价的承受能力,提出相应的应对措施,旨在为其他高扬程灌区更好推进农业水价综合改革提供资料和参考。

湖南省现代化灌区建设管理实践与思考

湖南是农业大省、中部粮仓,大中型灌区对保障国家粮食安全至关重要。在系统分析湖南省耕地现状、灌区粮食生产、现代化灌区建设、灌区农业水价综合改革现状基础上,从骨干水网及配套工程建设、运管模式和手段、保障机制和管理效能等多方面分析了当前湖南省现代化灌区建设管理存在的问题,从高标准灌溉工程体系构建、灌区规范管理、灌区改革创新等方面,梳理湖南省现代化灌区建设管理创新实践,提出环洞庭湖生态经济圈、湘中南丘岗片区及湘东南、湘西州、怀化、张家界等山地组团区总体灌溉格局。锚定建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区目标,提出加快灌区建设改造步伐、加快推动灌区新质生产力发展、拓宽灌区投融资渠道、深化农业水价综合改革等对策及建议。

广西农业水价综合改革工作经验总结及建议

介绍了广西农业水价综合改革进展情况,总结农业水价综合改革相关经验。分析了广西农业水价综合改革仍面临的形势与问题,从农业用水总量控制和定额管理机制、农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、农田水利工程良性管护机制等方面提出农业水价综合改革四项体制机制工作建议。

聊城市深化农业水价综合改革的实践与思考

通过介绍聊城市深化农业水价综合改革的重点工作推进情况及亮点模式,以及计量设施完善提升、精准补贴和奖励等方面所做的工作和取得的初步成果,提出了建立专业化运维公司、推动区域综合水价等建议,以期为其他地区深化农业水价综合改革提供借鉴参考。

德州市农业水价综合改革调查与思考

近年来,德州市着重在农田灌排设施管护及农业用水管理方面攻坚克难,制定合理的农业水价机制,建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制,为基本实现农业用水总量控制和定额管理、节水增效目标打下坚实基础。文章指出现阶段农业水价综合改革中存在的主要问题,并提出建议,为类似地区开展农业水价综合改革提供借鉴。

漳南渠灌区农业水价综合改革实施路径研究

我国是农业大国,农业灌溉是用水大户,但农业用水效率总体不高,农业水价综合改革的实施能够提高农业用水效率,缓解水资源供需矛盾,促进农业水利工程良性运转,提高农民自发节水意识。河北省是我国缺水地区,重点分析了河北省涉县漳南渠灌区农业水价形成机制,针对灌区实际情况提出了节水奖励改革模式,符合涉县农业水资源利用的实际情况,对于缺水地区中小型灌区农业水价综合改革工作具有一定参考意义。

基于水权制度下的农业灌区水价综合改革的对策研究

水资源紧缺是我国农业面临的重要问题,农业灌区供水量不足阻碍着农业的发展。对惠来县8个灌区的需水量进行统计分析,通过农业水权制度,实行用水总量控制和灌溉用水定额管理,完善了灌区供水计量设施,建立健全农业水价形成机制。并在此基础上建立了灌区信息化管理系统,结合用水补贴和节水奖励制度,提高了惠来县中型灌区的水资源利用率。

梁山县大型灌区农业水价综合改革做法及建议

阐述了梁山县两处大型灌区在实施农业水价综合改革过程中,采取核定水价、分解水权水量、制定奖补机制、加强灌区管护等相关措施,取得了一定成效,同时分析了当前存在问题与短板,提出了相应的改进措施,为下一步持续深化改革提供了思路。

章贡区农业水价综合改革供销模式的探索

农田水利工程维养一直是农业水价综合改革的难题,江西省小微灌区农田水利工程普遍存在管护主体缺失、管理方式粗放、资金使用效率不高等问题。章贡区结合区情,探索出了“章贡供销模式”:由供销合作组织承担农田水利水源工程和骨干工程的维养,区财政为供销合作社提供启动资金,并结合上级农业水价综合改革补助资金、高标准农田建后管护资金,将维养经费纳入年度财政预算。根据初步统计,供销社参与农田水利运行维养达到三个“30%”的效果,即农田水利工程运行维养成本降低30%、财政资金使用效益增加30%、全区渠道平均使用寿命延长30%。

宁夏引黄灌区农业水价改革现状分析及思考

近年来,按照国家水利部和宁夏回族自治区建设节水型社会的要求,宁夏引黄灌区全面推行了农业水价改革,取得了一定成效。结合灌区实际情况,详细介绍了灌区水价改革、灌区供水成本及管理处收益现状,分析水价改革中存在的主要问题,并提出建立分灌区、分作物的阶梯水价标准及完善相关配套政策、组织管理、基础建设的具体建议,旨在为宁夏引黄灌区进一步落实水价改革提供参考依据。

农业水价改革情景中农户的节水意愿——基于河北省地下水超采区的实地调研

农业水价改革是黄淮海平原地下水压采的重要措施之一。基于河北省地下水超采综合治理区的实地调研,运用交叉分析法和二元Logistic模型分析了农业水价改革情景中农户节水意愿的影响因素。调查结果显示75.32%的农户在农业水价改革情景中没有节水意愿。研究结果表明年龄越大、家中有耕地参加休养生息政策的农户,在农业水价改革情景中的节水意愿越强;农户认为冬小麦春灌节水会导致小麦减产的程度越高,节水意愿越弱。因此得出推广农作物抗旱育种技术以及促进田间灌溉技术升级、加强农业节水宣传和培训、设计并实施系统和综合的农业水价改革三点政策含义。

农业水价综合改革现状、问题及对策——以安徽六安市农业水价综合改革试点为例

中国水资源的日益短缺加快了政府推进农业水价综合改革的步伐,继而实现农业节水的目标。通过阐述安徽六安市农业水价综合改革试点区的改革现状及取得的成效,分析了目前农业水价综合改革中存在的农业水权转让或回购难以实现、田间基础设施落后、灌溉定额难以统一、资金补贴难以维持等问题,并在此基础上提出相应的政策建议,进一步推动农业水价综合改革。

水价综合改革驱动下农业水价形成机制研究——以湖北荆门为例

随着我国农业水价综合改革的全面推进,一些地方逐步形成了适合当地情况的农业水价机制,但不少地方还在进行探索。荆门市作为南方丰水地区农业水价综合改革试验区,经过三年多的探索,初步形成了由农业水权制度、水价定价模式、计价方式、水费征管以及节水奖励等为主要内容的农业水价机制,但也存在一些问题,亟须完善。在此基础上提出了相关对策建议,旨在对南方丰水地区复杂地貌条件下农业水价形成机制提供一定的借鉴。