正本清源:区域协同立法的基本要义与性质辨正

“区域协同立法”已经成为一个法律术语,但是仍然面临各种“顾名思义”的误解。专业术语是建构话语体系的基石,只有在现实语境中其意义才能被确定和规范性分析。“区域协调发展”既是对我国区域战略发展实践经验的继承,也是解决区域性问题与纠纷的现实要求。“区域协调发展的需要”是“区域协同立法”的基本“语境”,“区域协同立法”的“意义”内生于区域协调发展问题和解决问题的实践探索之中,涵括了其规范性要义与基本性质,而核心要义是认识其性质的前提和基础。区域协同立法是由中央自上而下和基层社会自下而上互动逐渐反映到立法领域的制度需求,本质上属于地方立法工作上的协同,是包容差异性的协作,是立法方式上的调适和填补,而不是独立于中央立法和地方立法的“中间层立法”,也不是不同行政区立法权合并行使的“共同立法”“联合立法”“统一立法”,更不是“法域协同”。“区域协同立法”可以界定为:基于共同的区域性问题,根据区域协调发展的需要,由至少两个分别来自该区域不同行政区且享有平等立法权的主体主导并与各类利益相关主体互相沟通协调、求同存异、互相监督而开展的跨行政区划的地方立法协作。

建立协调高效的区域城乡规划管理新架构——《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》带来的变化

《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》明确了城乡空间管理中各级政府和部门的事权,并通过"三大阶段,十项制度"建立了协调高效的区域城乡管理新架构。其中,在规划编制阶段,建立省域规划和市域规划协调制度,协调编制过程;在规划实施阶段,通过分级、分类的空间管治制度、区域协调发展的共同制度,以及具有区域性影响的建设项目规划选址管理制度等,共同实施规划;在规划监督阶段,利用年度实施报告制度、动态监控信息系统、规划督察员制度等监督规划实施。并且在各个阶段均通过协调会议制度、公众参与制度等保障协调任务的落实。新的规划管理架构将有助于协调规划过程,多方沟通协商,实现"协作规划";协调实施过程,落实规划要求,实现"务实规划";协调部门意见,统筹空间安排,实现"部门联动";协调公众意见,加强实施监督,实现"社会参与"。

地方政府之间合作的制度化协调——区域政府的法治化路径

为了解决跨地区性公共物品供给不足和跨地区性公共事务治理失灵等问题,需要建立地方政府制度化协调模式,即成立区域政府。与地方政府相比,区域政府在其属性、设立、功能、权力来源、经费来源、组织机构等方面具有特殊性,在解决跨区域问题方面有其优越性。建立适合我国国情的区域政府,要在借鉴其他国家先进的区域治理模式基础上,从区域立法机制、区域执法机制和区域司法机制的角度构建区域政府的基本框架。

区域经济一体化背景下跨区域行政立法模式研究

区域经济一体化的发展对地方政府以行政区域为单位各自为政的行政立法模式提出严峻挑战。针对当前我国跨区域行政立法所存在的法律缺失,借鉴欧盟一体化法制协调和美国州际立法协作的有益经验和具体做法,我国现阶段的跨区域行政立法模式应该是在现有行政区划制度和现行立法体制框架下的中央与地方合理分工、职能协调相结合的立法模式。

民族共治和民族区域自治的法学思考

关注中国的民族区域自治和有关民族共治的问题,应从中国的实际出发。通过从宪政和法理学的视角研究中国民族共治和民族区域自治的关系,可以看出,中国民族共治和民族区域自治是统一的,民族区域自治是实现民族共治的重要途径和手段。

长三角近海海洋环境管理立法研究

长江三角洲经济区海洋经济发展势头强劲,但同时其近海也饱受海水水质恶化、赤潮灾害频发、海洋生态非健康等环境问题的困扰。长三角近海环境问题的解决需要一种特殊的环境管理方式,即区域海洋环境管理,这是海洋环境管理理论不断发展创新的成果,可以起到解决自然区域与行政区划之间的矛盾、协调多方利益和中观管理的有益补充作用。本文拟探讨通过贯彻区域海洋环境管理理念,创设适用于长三角毗邻海域的、针对海洋环境管理的区域性法律文件,来治理与维护这一海洋区域的环境,从而为其海洋经济发展创造有利条件,提供良好的环境依托,使发展走上可持续的道路。

我国区域治理中行政立法的现状及其改进建议

区域经济一体化进程中公共事务的治理,需要借助于相应的制度与规范,区域行政立法能够为区域治理提供法律上的规范和保障依据。我国区域治理实践中,无论是中央行政立法还是地方行政立法都严重不足。我国已有的区域行政立法存在效力低、针对性差和自主空间不足等问题,建议制定一部区域治理基本法,合理分配中央和地方在区域治理中的立法权限,同时注重地方行政立法与其他规范之间的衔接与协调,以更好地发挥地方行政立法在促进和保障区域治理中的积极功能。

台湾地区家庭教育法规与管理制度体系的探析

我国台湾地区的家庭教育因较早实施法制化管理,在法规制度、行政管理体制等方面较为成熟。在《家庭教育法》的统领之下已经形成相对独立、完备的家庭教育法规体系,并以《家庭教育法》为基础构建了较为完善的家庭教育管理制度和行政体系。因此,研究台湾地区家庭教育法制体系特征和行政管理体制特征,对大陆家庭教育立法、管理体制完善等方面具有重要借鉴价值。

立法权比较:民族自治地方与特别行政区

中国特色的民族区域自治制度与特别行政区制度已被实践证明是符合我国国情的地方自治制度,践行这样的地方自治制度有助于促进民族和谐与祖国统一。民族区域自治与特别行政区自治都是中国政府为适应特殊地区的特殊情况而进行的政治制度创新,但民族区域自治制度与特别行政区制度又有着许多不同,尤其表现在立法权的性质、权限以及范围等诸多权力划分问题上,在理论上厘清它们之间的关系就有着重要理论与实践意义。

论中央对香港、澳门特别行政区的立法权限

中央对香港和澳门特别行政区行使立法权不仅包括国防和外交事务 ,也包括自治范围内的有关事务。中央通过不同的方式对特别行政区行使立法权 ,保留对自治范围内事务的监督权。保持中央对特别行政区立法权的适当张力 ,有助于“一国两制”的长久实现。

府际行政协调机制在区域立法协调领域的贡献及不足--以长江三角洲为例

考察长三角区域一体化进程中的区域立法协调可以发现,其主要通过府际行政协调机制在运作。尽管府际行政协调机制在实践中具有运作灵活、高效及易于拓展等优势,但也存在天然的不足。创新区域立法协调机制,需要我们既立足区域又超越区域,尊重现有立法体制和国家权力体系,同时借鉴软法等理论,构建立体、综合性的区域立法协调体系。

乌兰夫对民族法制工作的重要贡献

乌兰夫直接领导了内蒙古自治区民主改革及社会主义改造和社会主义建设实践。乌兰夫在这一过程中提出的有关法制建区和民族立法思想对西部开发进程中更加完善我国民族区域自治制度、加强民族法制建设、成功解决我国民族问题和对全面建设小康社会、构建和谐社会、维护国家统一和民族团结都具有重大意义。

长三角经济一体化的法制协调新模式

随着长三角经济一体化的进一步发展,协调区域内各行政区划利益冲突和各自为政问题已显得十分重要。重新调整行政区划的想法不切实际,定期协商机制及成立共同协调机构的协调方式效果不佳,必须用法制手段来协调。而在法制协调手段中,区域行政立法的形式是最佳选择。要通过完善立法法和相关法律的方式,明确区域行政立法是发挥地方立法积极性的另一种合法形式,明确区域行政立法的主体、可协作的权限和范围,规定行政立法具体程序,解决其法律渊源和位阶问题,理顺立法审查监督机制等。

论香港特别行政区立法权的性质与特征

香港特别行政区(以下简称"香港特区")立法权的性质与特征,是香港立法体制研究中的基础与核心问题,以往学界没有重视它,走进了一些认识误区,当前需要加强研究并消除有关误解。经研究,可获得如下结论:一是香港特区立法权属于地方立法权,虽然它的立法权限很大,但不享有主权权力,与联邦制国家的成员单位的立法权性质有根本差异;二是香港特区立法权大致上可归为自治立法权范畴,它与中国普通行政区域所享有的一般地方立法权有本质差别,在自治权的权量上也大大超过民族自治地区;三是特别行政区立法权不属于行政立法权,而是属于典型的议会立法权,回归前后其性质已经发生了根本转变;四是香港特区立法权是单一层级的,目前不会增加层级,而且呈现明显的单极化特征,即香港没有所谓的政府立法权;五是香港特区立法权经由基本法和本地法律的塑造,日臻成熟和稳定,表现为立法权集中统一、立法理念先进、立法程序民主、立法技术科学等四个方面。今后系统性地研究香港立法体制,是确有必要的。

澳门特别行政区立法会功能发挥的实践考察

澳门基本法规定,澳门特别行政区立法会是澳门特区的立法机关,承担立法和监督政府等职责。议员是立法会的核心构成,议员履行义务、行使权力的状况决定立法会功能的发挥。统计显示,澳门特别行政区立法会议员能履行出席会议、参与表决的义务,但在提出议案、质询政府、发表言论等方面则因其产生方式不同而各异,澳门特别行政区立法会议员绝大多数未积极行使立法和监督政府的职权,致使立法会呈现低活跃度形态。澳门应当在未来的改革中改变三类立法会议员的比例,增加直选议员的数量,强化立法会功能的发挥。

长三角经济一体化中法制协调模式的选择——论区域行政立法模式及其构建

随着生产社会化的发展,长三角区域呈现经济一体化趋势,如何协调经济一体化与区域内各行政区划利益冲突和各自为政的矛盾已成为迫切需要解决的问题。借鉴欧盟一体化的经验,长三角经济一体化必须用法制手段来协调各种矛盾,而在法制协调手段中,区域行政立法形式是最佳选择。要通过完善立法法和相关法律的方式,明确区域行政立法的合法性,明确区域行政立法的主体、可协作的权限和范围,规定行政立法具体程序,解决其法律渊源和位阶问题,理顺立法审查监督机制等。

西部大开发中环境行政立法的现状及其优化

环境行政立法是搞好西部大开发环境行政执法工作以及实现西部地区环境资源可持续利用和发展的重要基础性、前提性条件。近年来,虽然西部开发环境行政立法有了较快的发展,并在环境保护方面发挥了重要的作用,但因各种因素的制约或影响,在环境行政立法方面,客观上还存在诸多不足。本文在对西部大开发环境行政立法现状及所存在的主要问题进行分析的基础上,提出了优化西部大开发环境行政立法的具体对策建议。

论香港特別行政区立法会的功能和改革方向

在自由主义和民主主义结盟反对封建主义的历史进程中,形成了一套关于国家建构的系统学说。香港并非国家,但这套学说却在香港社会关于特别行政区立法会功能角色的讨论中拥有不小的影响力。片面强调"两制"差异,以自由主义代议制学说描摹一个地方行政单位的立法机构,终将沿着这套学说的国家建构逻辑挑战"一国"之本。本世纪初以来,香港特别行政区立法会出现内部对立、扩权,职能上轻立法、重监督的趋势和现象,与这种学说在香港社会的影响不无关系。就解决历史遗留的香港问题而言,"一国两制"是各方都能接受的"最大公约数",讲求平衡政府原则、混合政体设计的共和精神较契合香港特别行政区的这一政治现实,或可成为引导特别行政区立法会变革的方向之一。

澳门地区的秘密侦查制度

从总体上来说,澳门地区的秘密侦查立法系针对日益猖獗的有组织犯罪做出的立法反应。澳门地区的秘密侦查立法采取了"分散型"的立法模式,《澳门刑事诉讼法典》、《有组织犯罪法》、《通讯秘密及隐私保护》等法律对电话监听、函件扣押、卧底证人、污点证人等秘密侦查行为作了法律规制,从而解决了长期以来秘密侦查的于法无据问题。澳门地区的秘密侦查立法带有明显的葡萄牙法制的痕迹,这表明澳门地区的法律本地化工作虽已启动经年,但要真正制定出符合澳门本土的法律制度,并逐渐摆脱葡萄牙的阴影依然是一个漫长的历史过程。不过,相对于秘密侦查立法至今仍然一片空白的中国大陆地区来说,澳门地区的秘密侦查法律制度依然具有较大的参考与借鉴意义。

前言

为了纪念香港回归20周年,本刊编辑部邀请香港大学的陈弘毅教授组织了这个笔谈。陈弘毅教授指出,基本法在过去20年的实施总体上是成功的,但"一国两制"中"两制"的差异在有些方面引致某些不同意见的出现,是正常的。香港特区立法会前法律顾问马耀添讨论了香港立法会《议事规则》的演变,指出《议事规则》必须因时制宜、与时并进。罗沛然大律师回顾了香港法院如何构建关于《基本法》的判例体系,以及香港终审法院与全国人大常委会之间的互动,并指出"一国"原则可见于香港特别行政区的司法实践。傅华伶教授探讨了香港和内地的司法协助的发展,并指出更紧密的合作是不可避免的历史趋势,香港需要积极主动地配合。