区域性渔业管理组织国外研究进展及对中国的启示

区域性渔业管理组织(RFMO)是当前国际公海渔业管理的主要机制,也是公海渔业管理研究的重点之一。西方远洋渔业发展起步早,国外学者较早开始关注RFMO,开展了大量的RFMO理论和实践研究。本文采用文献计量分析梳理了RFMO国外研究,并以知识图谱方式呈现国外研究进展与热点。定量分析结果显示,RFMO国外研究数量总体呈上升趋势;研究领域涉及渔业、环境和国际关系等自然和社会科学;美国、英国和澳大利亚等对研究的关注度较高。此外,关键词分析结果表明,国外学者比较关注RFMO视角下的渔业管理、南大洋等重要海域、气候变化、生态系统、海洋保护区、海洋法等问题,研究重点呈现出从生物资源生物学逐步转向公海生物资源管理和海洋生态系统保护等的趋势。在此基础上,本文进一步定性分析了RFMO国外研究,发现RFMO国外研究更敢于以创新性研究视角探索传统的RFMO研究话题,研究方法更趋科学性,注重研究的辩证性、整体性、比较性和连续性,研究意识也比较超前,善于发现RFMO研究的新领域。本文通过定量和定性分析RFMO研究文献,探究RFMO国外研究进展,为国内学者切实提升RFMO研究的深度和广度提供参考和思路。

国际法视角下公海保护区内合理限制捕鱼措施研究——兼论与BBNJ协定的协调问题

随着公海保护区建设进程的推进以及BBNJ协定对于公海保护区的关注,如何在公海保护区内合理限制捕鱼自由已经成为理论界与实务界热议的问题。虽然以《联合国海洋法公约》为代表的国际法文件规定了一些限制捕鱼的措施,但存在诸多局限。虽然既有的四个公海保护区限制捕鱼的实践措施有明显的改进,但仍存在一些疏漏。同时,公海保护区在限制捕鱼方面与BBNJ协定的协调性仍待加强。从国际法角度分析,完善公海保护区内合理限制捕鱼的措施,既要立足于现实、稳妥地加以推进,又要通过适当的国际条约,采取宽严适度的限制措施。具体而言,应当在限制捕鱼的方式、例外规定、针对非缔约方的倡导性规定、提升公海渔业透明度以及增强与BBNJ协定的协调性等方面继续探索与完善。我国应当积极遵守现有公海保护区的合理限制捕鱼措施,参与未来公海保护区的建设,提升渔业透明度,加强打击IUU捕捞的国际合作。

金枪鱼延绳钓渔捞日志管理现状与趋势

金枪鱼渔捞日志作为金枪鱼数据收集系统的一部分,在区域性国际渔业组织履约中扮演了重要的角色。本文梳理了国际渔业组织涉及金枪鱼延绳钓渔捞日志的履约要求,分析了部分国家或地区金枪鱼渔捞日志管理要求,论述了我国金枪鱼延绳钓渔捞日志管理中存在的问题,并提出了改进建议和发展方向:(1)渔捞日志嵌入船位监控系统,缩短渔捞日志上交的时效性,提高日志填写的准确性;(2)统一金枪鱼渔业数据收集系统,建立大型金枪鱼数据库,使渔业数据规模化、标准化。

北冰洋公海生物资源养护:沿海五国主张的法律分析

北冰洋海冰消退为海洋生物资源利用提供了可能;目前夏季无冰区域最大已达北冰洋公海区域的40%,主要位于太平洋一侧。为养护北冰洋公海生物资源,北极沿海五国单方面主张实施临时措施,防止不管制捕捞活动;同时推动联合科学研究计划。理论与实践分析认为,这种临时措施不应具有国际法律约束力,也不能适用第三方;联合科学研究计划是一种公海捕鱼自由的养护义务,而不是纯粹意义上的海洋科学研究。我国应积极参与北冰洋生物资源养护,建议通过区域渔业管理组织或安排来履行养护的义务,并在此框架下开展联合科学研究与监测计划。

南海IUU捕捞:概念界定、治理依据及制度设计

南海IUU捕捞的显著危害不仅直接损害着南海渔民的合法权益,还将威胁我国的海上主权和领土完整。为适应新形势下国家在地区和全球事务治理中的角色转变,完善南海治理,包括对南海IUU捕捞的治理,成为了我国需要关注的重点议题。有效打击南海IUU捕捞活动,首先需要在中国语境下对其有一个清晰的认识。同时,要充分认识到《联合国海洋法公约》和《港口国措施协定》对我国开展南海IUU捕捞治理的重要性,前者将为我国的治理提供最根本的国际法依据,后者的"港口国措施"和"信息交换和共享机制"则将为我国具体治理措施的设计提供参考。整体上看,我国南海IUU捕捞的治理制度应当在国家宏观计划的指导下,紧扣南海IUU捕捞的概念界定,从"监管外国IUU捕捞渔船"和"保障我国南海渔民权益"两个层面展开。在第一个层面,要推动制定渔船信息报送制度,并加强《海警法》下的海上执法力度。在第二个层面,可以在常态化护渔机制之下,探索建立以捕捞许可证为中心的申请、退出、流转制度,鼓励我国南海渔民开展作业。

南海渔业:IUU捕捞、渔业冲突和合作途径

南海渔业正面临双重威胁,一方面IUU捕捞已经对南海渔业及海洋生态造成了巨大损害;另一方面,与南海声索国渔民相关的渔业冲突也有恶化趋势。因此,如何减少和控制IUU捕捞以及渔业冲突变得至关重要。本文通过梳理IUU捕捞和渔业纠纷的现状、深入分析其背后的成因,提出南海周边国家需要通过渔业合作实现三个主要目标——确保粮食安全和经济发展、实现渔业可持续发展、控制捕捞冲突和争端。以这三个关键目标为评价标准,本文阐述了为什么三个主要渔业合作途径——海洋保护区、区域渔业管理组织和水产养殖很难推进,并就如何加强南海渔业合作提出观点。

中国远洋渔业的发展与转型--兼评《中国远洋渔业履约白皮书》

我国及其远洋渔业是全球海洋生物资源养护与可持续利用的重要参与方及组成部分之一,《中国远洋渔业履约白皮书》吸引了国际社会的广泛关注。我国最初发展远洋渔业旨在解决动物蛋白供给和外汇需求等问题。1999年我国重点发展公海渔业并参与公海渔业治理,既有当时国际渔业法律、政治以及现实的需求,也为了通过发展公海渔业提升我国对内管理能力,缓解我国在其他国家专属经济区内捕捞能力过度集中投入的状况。本文拟从公海捕鱼国和入渔国两种身份角度,探讨在相关国际文书下我国应尽的海洋生物资源养护义务,并结合我国的实践,评估《中国远洋渔业履约白皮书》。本文认为,国内发展为我国远洋渔业未来发展提供了机遇,但参与公海渔业治理和双边渔业合作也面临一些挑战。

区域渔业管理组织对脆弱海洋生态系统的保护浅析

21世纪以来底拖网渔业的快速发展给脆弱海洋生态系统(VME)带来极大威胁,导致公海深海渔业发展不可持续以及海洋生物多样性降低。为更好地实现养护海洋渔业资源和保护海洋生物多样性的目标,同时为我国在保护VME以及管理公海深海渔业方面提供参考,文章分析八大区域渔业管理组织(RFMO)针对VME保护采取的系列措施及其保护VME的可行性,针对存在的问题提出对策建议,并对我国在RFMO中保护VME进行展望。研究结果表明:《公海深海渔业管理国际准则》在RFMO保护VME的实践中发挥重要的指导作用;RFMO采取的措施限制深海渔业活动,但为保护VME和养护海洋渔业资源提供重要基础和保障;未来RFMO应加强信息共享和技术合作,发展VME分布预测技术,同时在保护海洋生物多样性方面积极开展双边和多边合作;我国应进一步研究和实践基于生态系统的渔业管理方法,平衡保护与开发利用的关系,积极参与国际渔业管理和VME保护并促进合作,加强南极海域海洋保护区综合治理。

南太平洋区域性渔业管理组织特点及中国的参与策略

南太平洋区域性渔业管理组织(South Pacific Regional Fisheries Management Organisation,SPRFMO)在管理南太平洋渔业资源以及保护海洋生态系统方面发挥着重要作用。相较于其他区域性渔业管理组织(Regional Fisheries Management Organizations,RFMOs),SPRFMO在管理理念和管理措施等方面独具特色。作为SPRFMO成员,中国在开展渔业资源开发与养护时遵守既定措施,不断提高履约意识和履约能力,但是在积极参与规则制定方面还有待进一步提高。本文探讨中国如何以现有履约实践为基础,结合SPRFMO管理特点,发挥在鱿鱼生产和科研方面的优势,进一步深度参与SPRFMO议事规则和养护管理措施制定,更大地促进南太平洋渔业资源养护和渔业可持续发展,在维护我国渔业权益的同时,贡献渔业治理的中国方案。

我国远洋渔业发展对策研究

远洋渔业是具有战略意义的重要产业和实施农业"走出去"战略的重要组成部分,也是现代渔业发展水平的重要标志。简述了全球渔业资源及渔场分布和国际远洋渔业管理措施及国外远洋渔业产业发展主要特点,从产业规模、结构、扶持政策等方面分析了我国远洋渔业产业发展现状,从渔业资源、渔船装备、关键技术、综合基地及管理与市场5个方面梳理了远洋渔业综合竞争力影响因素,认为我国远洋渔业面临的突出约束为捕捞能力布局与渔场资源之间不协调、国际消费市场依存度与经济效益之间不协调、产业组织化程度与远洋渔业强国目标之间不协调。最后,从完善远洋渔业产业体系角度出发,提出相关对策建议,以期促进实现远洋渔业强国梦。

中西太平洋渔业委员会公海登临和检查制度的分析和探讨

中西太平洋渔业委员会是唯一建立公海登临和检查制度的区域性金枪鱼渔业管理组织,旨在通过实施公海登临和检查以推进缔约方遵守和执行其养护管理措施,自2006年中西太平洋公海登临检查制度实施以来,一些国家或地区陆续开始对中西太平洋海域公海作业的渔船进行登临和检查,公海登临和检查的实施方的数量和实施次数逐年增加,严格的登临和检查对我国该海域金枪鱼渔业生产的履约责任带来较大的挑战。本文探讨了中西太平洋公海登临和检查制度的演变和发展,分析了中西太平洋公海登临和检查制度自执行以来实施的情况和特点,通过研究我国渔船自2011年来在中西太平洋地区接受公海登临和检查的案例,归纳和总结我国渔船违规情况的类型和原因,从而为确保中国金枪鱼渔业渔船在中西太平洋海域的生产秩序提供帮助,并建议:政府、企业、协会和科研单位等履约主体应协同配合,加强我国金枪鱼渔业自身能力建设,减少渔船违规作业,履行相关国际义务。

区域渔业管理组织关于建立IUU捕捞渔船清单养护管理措施的比较

IUU捕捞是当前国际社会重点关注的问题,在公海中尤为严重。各区域渔业管理组织(Regional Fisheries Management Organizations, RFMOs)也意识到在其公约海域内从事IUU捕捞活动的危害性,相继制定了IUU捕捞渔船清单养护管理措施。重点梳理当前世界上13个RFMOs所制定的IUU捕捞渔船清单养护管理措施,分析其对IUU捕捞定义的差异、阐述RFMOs的IUU捕捞渔船清单养护管理措施的演变与发展,并从IUU捕捞渔船清单的制定流程和缔约方/合作非缔约方对IUU捕捞渔船采取的措施2个方面进行系统的比较分析。RFMOs在制定和实施IUU捕捞清单养护管理措施时呈现两大特点:一是对国际社会打击IUU捕捞活动起到实质性推动作用;二是成为RFMOs综合打击IUU捕捞的重要基础与前提。然而由于RFMOs成员的利益和立场不同,或者RFMOs成立的时间、背景和所管辖的海域、渔业的不同,有关IUU捕捞渔船清单养护管理措施的内容及实施情况也存在差异,导致其约束力有限、执行力度不足,实施效果难以评估。因此为了更大程度发挥IUU捕捞渔船清单养护管理措施的效力,一方面要扩大IUU捕捞渔船清单养护管理措施制定、实施的范围,另一方面要加强RFMOs间的合作,共同消除IUU捕捞活动。

区域渔业管理组织的异议审查机制——南太平洋区域渔业管理组织两起捕鱼配额异议案述评

海洋生物的养护与管理措施是区域渔业管理组织管理公海渔业最重要的法律手段,而确定鱼类的总捕捞量并在国家间分配则是其核心问题。然而,国家可以通过提出异议来避免受养护与管理措施的约束。如何设计合理的异议处理机制是所有区域渔业组织面临的难题。本文聚焦异议审查这一独特的制度设计,对目前仅有的两个相关案例--关于南太平洋区域渔业管理组织对渔业配额的两个异议案进行评析,从这两个异议案的处理中梳理区域渔业管理组织关于配额分配的法律争议,分析审查专家组的立场和未解决的问题,并论述该组织的两次审查实践的意义及影响。