《“区域”内矿物资源开发规章》草案试采条款要求下的应对建议

《“区域”内矿物资源开发规章》正在协商中,环境保护与保全已成为各方谈判的焦点。2019年,德国提交给国际海底管理局的一项书面意见中建议增加试采的条款,要求承包者在商业性采矿前进行试采。试采作为勘探阶段向开发阶段的过渡期间需求,对采矿技术、经济性和环境影响评估均起到验证性作用。相较来说,我国在深海采矿进程中紧随西方发达国家之后,但技术成熟性较弱。积极应对试采要求,在试采中验证经济性、技术性和环境影响,跨过环境门槛,成为第一批进入商业深海采矿的承包者对我国至关重要。为此,我国需要大力发展深海采矿关键技术、加强深海环境科学研究、参与环境规则的制定,实现深海矿产资源开发与环境保护的平衡。

矿产资源开发生态景观风险评价

基于景观尺度指数构建生态风险评价指标体系,运用遥感图像解译和G IS分析的方法,以四川梭罗沟矿产开发方案为例,研究矿产资源开发利用对区域生态环境的影响。结果表明:矿产资源的开发利用使得研究区域内的土地利用、植被和景观格局均有所改变,对研究区域自然体系产生一定影响,但仍在生态系统调节范围内;规划方案实施后生态风险值是项目建设前的2.3倍,应予以重视。

牧区矿产资源开发引起的生态经济问题探析

牧区是以绿色草原为主体生态景观、草原畜牧业为基础产业的特殊经济区域。目前,我国牧区主要包括13个省(区)的268个牧区半牧区县(旗、市),主要集中分布于中西部经济地带和边疆少数民族地区。由于自然、地理、历史等原因,牧区仍然是全国经济发展的滞后区、民生改善的薄弱区、生态环境的脆弱区。特别是欠合理的开发利用矿产资源,已对牧区造成一定程度的资源破坏与环境污染。文章以内蒙古为例,主要对牧区矿产资源开发引起的生态经济问题进行分析,同时尝试提出解决现存问题、推进牧区生态经济协调持续发展的对策建议。

临沂市非金属矿产资源开发利用探讨

临沂市矿产资源比较丰富 ,尤其是石灰岩、石膏、石英砂岩、花岗岩等优势突出 .但开发利用中存在利用率低、破坏生态环境等问题 .加强矿产资源管理、开源节流、建立合理的价格体系、走集约型资源综合利用之路是解决上述问题 ,实现矿产资源合理利用的主要对策 .

秦岭—大别地区矿产资源区划与开发

分析秦岭—大别地区矿产资源与开发利用现状 ,划分该区矿产资源经济区和测算矿产资源开发利用价值 ,提出该区矿产资源开发利用的对策与建议。

矿业区域经济可持续发展初步研究——以陕西省黄陵县为例

目的 探讨黄土高原矿产资源富集、经济基础薄弱及生态环境脆弱的典型矿业区域矿产资源开发与区域经济持续增长的耦合关系。方法 依据实地调查资料和历年统计数据,运用区域开发的矿产资源需求生命周期理论和实证研究方法。结果 黄陵县是一个典型的矿业区域,县域矿产资源开发与经济增长均呈倒"U"字型结构,受国家政策、市场压力、产业结构调整等因素影响,现阶段县域经济正处于繁荣期向衰退期的转变阶段。结论 利用县域煤炭、旅游、农业等资源的综合优势,通过产业结构调整,培育和发展煤炭深加工、旅游业及苹果业等多元化、多层次的产业结构是促进黄陵县域经济持续协调发展的关键。

矿业区域矿产资源开发与经济持续发展研究

该文在总结区域开发的矿产资源需求生命周期理论的基础上,对黄土高原地区典型矿业区域矿产资源开发与区域经济持续发展问题进行研究。以陕西省黄陵县为例,系统探讨县域煤炭资源开发演变历程,及煤炭资源开发与县域经济发展的耦合关系。研究表明:县域经济发展与煤炭资源开发均呈现倒"U"字型结构,受国家"关井压产"政策、产业结构调整、煤炭市场压力、地区竞争及管理体制与运行机制的影响,经济总量增长缓慢,矿业经济比重持续下降,现阶段县域经济正由繁荣期向衰退期转变,促进黄陵县域经济持续协调发展的关键是依托县域资源的综合优势,及时调整产业结构,向多元化、多层次的产业结构转变,实现产业优势再造、优势替代和优势互补。

我国矿产资源重点开发区的布局

矿产资源重点开发区对支撑区域乃至于全国经济社会的发展具有重大作用,重点开发区的布局受矿产资源的分布、矿业开发的区域优势和生态环境等因素的影响,我国东、中、西及东北地区共划分为13个矿产资源重点开发区,各重点开发区在资源分布及未来开发利用方向上各有侧重。

采矿区土壤环境污染及其修复研究

矿产资源的开发利用在给人类带来巨大财富和生活便利的同时,也产生了生态破坏和环境污染的不良后果。随着矿产资源开发的持续进行,一些矿区土壤污染现象日益凸显,进而威胁到农产品的安全及人类身体的健康。通过总结我国矿产资源开发利用现状及其对环境造成的影响,阐明了采矿区土壤污染防治的迫切性,并对不同环境修复技术进行归纳,提出了矿区土壤污染防治"三步走"的设想。

加强矿产资源开发中对环境的保护与治理

矿产资源开发对促进国民经济的发展具有重要的作用 ,但与此同时也带来不少环境问题 ,如破坏土地和生态环境 ,在矿石采选冶中产生“三废”对周围环境严重污染 ,破坏水资源平衡 ,引发地质灾害等。因此 ,现在必须高度重视并加强矿产资源开发中对环境的保护与治理 ,使矿产资源开发与矿山环境保护协调发展。首先 ,应制订并实施各地区的矿产开发规划 ,根据环境容量等调整矿业布局和矿业结构 ,严格对矿山环境进行监测、监管 ;其次 ,应加强对矿山环境的调查和评价 ,加强矿山环境保护的科技研究 ,提高矿山环境防治技术水平并加速技术推广 ;最后 ,应加强矿山环境保护的宣传教育 。

矿产资源开发中土地损毁法律治理模式探究

推动矿产资源健康有序开发,是实现我国能源革命的客观需求,但该过程会伴生诸多环境风险,包括普遍存在的土地损毁问题。我国现行的规制矿产资源开发中土地损毁行为的法律制度,秉持管制模式下的制度理念与路径,这体现在以行政权为主导思路来配置矿业权行使中所需要的土地使用权,并以行政监管为主要手段解决矿产资源开发导致的土地损毁问题。管制模式下的制度逻辑,既会导致现行制度在规制矿产资源开发过程伴生的环境风险的失效,又难以充分保障与救济矿区土地上诸多类型权利主体的土地权益。应对当前制度困境的关键是要从制度类型与制度内容层面实现从管制模式向互动模式的更新,更多适用《侵权责任法》解决矿业权行使中的土地损毁纠纷,环境污染第三方治理制度为实现这种制度理念与路径的更新提供了切入点。

关于中国国际海底区域矿区采矿的思考

文章结合国际深海采矿的现状和中国现有国际海底区域矿区的情况,分析中国国际海底区域矿区采矿存在缺少法律依据、尚未完成矿区资源评价和"区域"放弃、深海采矿技术发展相对滞后、海洋环境影响评估尚有不足等问题;在此基础上提出未来发展建议,即开展与国际海底管理局的深度合作,在制定"区域"内矿产资源开发规章中有所作为;加快对中国国际海底区域的勘探工作,尽快完成矿区资源评价和"区域"放弃;跟踪国际深海采矿行业进展,加快推进中国深海采矿系统的建造并尽快试开采;继续加大深海采矿对海洋环境的影响研究,尽快形成深海采矿环境影响预测评价技术指南。

整装勘查区矿产资源开发利用环境影响评价研究

整装勘查区的矿产资源开发利用必然造成自然环境物理平衡、化学平衡、结构平衡和社会经济平衡的破坏。对整装勘查区矿产资源开发利用的环境影响进行评价,既要考察自然环境承载力,也要考察环境影响强度。论文从矿产资源开发利用的环境影响机理入手,建立矿产资源开发环境影响的评价原则、评价指标、指标权重和评价标准,最后选择山东莱州—招远地区金矿整装勘查区、青海祁漫塔格地区铁铜矿整装勘查区和云南香格里拉格咱地区铜多金属矿整装勘查区进行环境影响评价。

关于在地下水严重超采区域利用蓄滞洪区建设地表调蓄水库的思考

基于兼顾遏制地下水超采与确保冬小麦稳产这一可持续发展理念,以京津以南河北平原这个地下水严重超采的区域为例,从冬小麦生育期农田灌溉必须实施多水源配置的观点出发,结合海河“23·7”流域性特大洪水发生后所启用的蓄滞洪区,就利用蓄滞洪区建设地表调蓄水库对雨洪资源化或生活污水资源化及跨流域输水工程需要调蓄库容这3个方面的作用进行了初步探讨。

“区域”内水下文化遗产的法律保护——以《“区域”内矿产资源开发规章草案》为视角

在"区域"内发现的一切考古和历史文物,应为全人类的利益予以保存和处置,因而在勘探开发"区域"矿产资源的过程中应高度重视水下文化遗产的保护。随着"区域"矿产资源商业化开发的展开,越来越多的水下文化遗产将会被发现,如何在平衡各方利益的基础上保护"区域"内的水下文化遗产,已成为亟待解决的问题。但正在修订的《"区域"内矿产资源开发规章草案》在对上述问题的处置上鲜有实质性突破,尚存较多的完善空间。因此,在该草案的后续修订中,应在首先实现水下文化遗产保护制度同其上位法协调的基础上,积极致力于保护条款用语和程序的明确,促进水下文化遗产保护同其他利益攸关者间利益的协调,同时主动借鉴已有实践充实保护内容。中国作为"区域"矿产资源勘探与开发大国,除了要积极倡导并参与多边合作完善该草案中的水下文化遗产保护制度外,还应大力完善国内立法,以应对"区域"矿产资源的商业开发。

我国深海多金属结核资源的勘探进展及思考

中国大洋矿产资源研究开发协会是首批获得国际海底区域多金属结核资源矿区的承包者之一,近年来又先后推动中国五矿集团有限公司和北京先驱高技术开发公司,分别在东太平洋CCZ区和西北太平洋海山盆地获得多金属结核资源矿区。本文分析了深海多金属结核成矿机制和矿床类型,回顾了中国大洋协会、中国五矿和北京先驱3个承包者结核矿区多金属结核资源勘探工作的主要进展,对比研究了东太平洋CCZ区和西北太平洋海山盆地多金属结核资源特征。认为我国的多金属结核资源矿区可为未来国家经济发展提供重要的战略金属资源保障,建议中国五矿和北京先驱应尽快完成矿址圈定。同时,3个承包者应合作解决储量评价的关键技术问题,以能够在国际上率先开展多金属结核资源的储量评价工作。

湖北大冶铜绿山矿区矿产资源及其综合开发利用

从分析大冶铜绿山矿区矿产资源特征入手，揭示矿区矿产资源开发现状特点及存在问题。

国际海底区域开发阶段的担保国责任问题

担保国义务包括保护环境等直接义务,也包括确保承包者履行合同并遵守"区域"制度等尽责义务。国际海洋法庭海底争端分庭的咨询意见澄清了担保国责任的履行方式与免责关键在于国内法的制定与执行,不过在"区域"开发阶段来临前需要进一步探讨与担保国责任承担范围与义务相关的问题。开发阶段担保国责任仍属于适当尽责的担保,与主要解决国际法上责任承担的国家责任存在着界限。《"区域"内矿产资源开发规章(草案)》中环境保护方面的内容涉及担保国的环境保护义务,为探讨国际环境法基本原则中共同但有区别的责任在担保国制度中的适用创造条件。此外,《开发规章(草案)》中管理局行使权力方面的内容涉及担保国制定与执行国内法的义务,将构成针对承包者的重复处罚问题,需要担保国与管理局合作协商解决。

国际海底区域“两年规则”相关法律问题探析

2021年6月,瑙鲁触发了《关于执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》下的“两年规则”,即国际海底管理局理事会须在两年内完成开发规章的制定。否则,理事会将不得不在没有规章的情况下审议开发申请。尽管瑙鲁触发“两年规则”的行为有权利滥用的嫌疑,但很难充分证明此种“滥用”并以此叫停“两年规则”。《“区域”内矿产资源开发规章草案》中环境、财政、检查、合规和执行以及机构事项下仍有许多议题有待商榷,按期出台规章的难度较大。理事会若在规章缺位情况下审核开发工作计划,只能依据《联合国海洋法公约》中的规定和理事会暂时制定的规章审议和暂时核准该工作计划,待规章出台后再作终局决定。中国无须被“两年规则”的启动扰乱节奏,而应坚持加强自身能力建设,并从全球深海治理的角度对“区域”布局进行全面的战略考量。

吉林省通化矿产资源集中开采区矿山地质环境分析

吉林省通化矿产资源集中开采区分布众多矿产资源,笔者总结了该集中区的区域地质背景,及矿产资源开发利用现状。在矿产资源的开发利用方面为该地区的工业化进程提供物质原料保证,并作出了远景开发规划。