条块互动视角下基层职能整合的实现逻辑——基于S市G街道“三整合”改革的实证分析

在基层治理领域,条线属事与街镇属地之间的权责不对等,制约着基层治理效能的提升。面对基于专业化分工带来的职能碎片化问题,基层治权在职能部门与基层政府间寻求平衡、推进条块部门联合行动,是推进基层职能有效整合、提升基层治理能力的有益探索。从S市G街道“三整合”改革案例切入,梳理当地在行政审批、综合执法、城市管理三个重点领域的改革措施,探究基层治理中条块联合的实现机制。研究发现,基层条块互动并非简单的“条条带动块块”或“块块调动条条”的联动模式,而是在信息机制、压力机制和权责机制共同调节下形成了一种动态化、长效化的条块配合机制。在基层职能整合场域探索条块互动新机制,为深化条块关系提供了更广阔的视野。

物权的行政法保护与规制

基于物权的自由属性,现代国家无不对物权提供全面的保护。而物权的社会化,突破了政治国家与市民社会、公法与私法的二元分析框架,其突出表现是行政权大量入侵物权领域,具体包括保护与规制两个层面。因此,物权立法应当立足于私产保护,以社会为本位,把物权置于全部社会关系之中,在规定物权的私法规则的同时,确立物权与行政权的基本关系准则:限制行政征收征用;对合法财产不得处以没收处罚;物权在行政法上的义务应随物权消灭而终止;同时,灵活规定物权登记不作为的物权效果,物权的发展和保护应当向行政法开放,以限制不合理的行政规制,并激活行政法的物权保护功能。

从规制到治理:我国行政审批制度改革的理念变迁

我国行政审批制度改革作为构建社会主义自由市场体制战略目标中重要组成部分,应具有内在稳定持续的政治理念支撑。WTO下我国审批改革价值导向应体现为从规制到治理的政府理念变迁:由统治转向治理;由规制转向服务;由垄断转向竞争。政府在放松规制的同时,应立足于我国国情强化行政审批的激励功能、服务功能、引导功能、调控功能。

广西国土资源行政审批监管体系研究

在健全国土资源行政审批监管体系、强化事中事后监管方面,广西国土资源系统构建了"审管分离"的监管体系,出台了监管制度落实监管职责,实行流程管控强化监督审批权力,从而构建了全方位监管体系。但同时也面临着取消部分行政审批事项后缺少有效的监管手段、下放审批权需理顺审批监管机制、缺少对相关中介行为的监督规范等问题。强化广西国土资源行政审批监管的思考:(1)建立统一的监管标准体系;(2)探索建立第三方监管机制;(3)建立审批监管信息共享和协调联动机制。

我国矿政管理法规政策调整状况

我国行政审批改革是为了简化行政管理,放活市场。2013年以来,国土资源部全面开展行政审批事项清理,截至目前,国土资源部共保留矿产资源行政审批事项11项,取消了32项矿政审批及非行政许可事项,占总审批及许可项目的70%多;对相关法规进行了初步调整,创新了矿政管理方法,实行矿业权审批公示公开,建立"黑名单"制度,强化信用约束,公开勘查开采信息等。但主要的法律、法规修改滞后,亟需修订《矿产资源法》及其配套法规,建立透明高效的国土资源执法监督管理体系,研究制定投资找矿勘探项目及地质找矿测量工作准入管理新机制。

行政审批局建设的四维机制:基于行政组织要素理论分析框架

行政审批局是唯一以放管服改革整体目标为主要职责的政府机构,具有天然改革属性,对于研究新时期行政体制改革具有典型样本价值。在试点改革过程中,行政审批局以许可权限集中为前提,有效地推动简政放权、审管分离与透明行政,显著增强了公众的获得感,是与新组建的国家市场监督管理总局相适应的地方审批部门,是贯彻放管结合、从审批层面促进监管的重要体制突破。基于案例的追踪研究,选取三家国内改革典型"样本",运用行政组织要素理论分析框架研究发现,行政审批局改革中的制度建设实质趋同,主要包括四个基础机制,即高层推动的动力机制、专业化队伍的保障机制、审批权集中的价值实现机制以及"局+中心"的协调机制。行政审批局模式改变了政务服务中心的底层逻辑,初步构建了跨部门审批产生化学融合反应的合法性组织基础。

关于行政审批制度改革的若干思考

行政审批是政府的行政职能之一。现行的行政审批制度改革滞后于经济体制改革 ,其中存在的问题制约了市场经济的发展 ,需要深化行政审批制度改革。从行政审批与微观规制、微观规制和宏观调控的关系中分析当前行政审批制度存在的问题 ,可以看出行政审批制度改革的思路是简化审批 。

地方政府事中事后监管的困境与路径

积极稳妥推进行地方政府行政体制改革,创新监管方式,增强监督合力,加强事中事后监管,有助于增强地方政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。通过对山西省调研发现,地方政府的事中事后监管改革还面临不同程度的执行困境和制约条件。因此,地方政府行政体制改革应推行"大部门、扁平化"管理,建立健全综合执法机制;深入落实信用登记存储,搭建跨地域数据共享机制;创新监管方式,构建"大数据+政府监管"平台;加强社会共治,推进"互联网+政务服务"建设。

大数据技术在行政审批制度改革中的应用分析

大数据技术的出现,为深化行政审批制度改革提供了新动力和新路径。大数据的储存与处理、查询与分析、执行与应用等方法,广泛运用于审批事项的申请、审批流程的优化、审批的全过程监督、审批后监管方式的革新等,预示着行政审批制度改革由侧重于探索决策的艺术性管理,即将演变成为更强调顶层设计的技术性操作。但在实践中,大数据技术与大数据技术应用之间尚存在差距,多数地方政府仍处于"期望膨胀期",应用大数据技术的意向性特征明显,实质性探索不足,存在概念滥用和过度炒作等问题;理论中,对于大数据技术在行政审批制度改革中如何运用的具体分析还有待破题。本研究基于申请、审批和监管三个制度环节的探讨,认为大数据驱动行政审批制度创新是可能的,但也存在诸多问题,亟待政务公开、信息共享、财政保障、人员培训、隐私保护等多方政策的支持和呼应。

政府管制对企业家精神的影响研究——基于30个省份的面板数据

以政府职能转变和企业家精神弘扬为政策背景,本文从地方政府的经济职能和管理职能的双重视角,分析了政府规模、行政审批、行为规范等政府管制行为对地区企业家精神的影响,并利用2004—2013年30个省份的面板数据进行了实证检验。结果表明:第一,总体来看,政府规模越大、审批流程越简化、政府行为越规范,该地区的企业家精神越丰富;第二,就东中西部对比而言,政府行为规范对东部地区的企业家精神的影响甚于中部和西部;第三,就金融危机前后对比而言,2008年以后政府规模扩张和审批流程简化对企业家精神的促进作用不再显著。建议我国地方政府应从宏观财政的角度出发来保持适度的支出规模,在微观干预角度逐步放松管制,推进政府职能由重经济向重管理转变。

非行政许可审批改革:问题检视与应对

非行政许可审批是《行政许可法》颁布之后在行政审批实践中形成的一个衍生类型。近两年来,以清理形式进行的非行政许可审批改革在全国范围内迅速展开,具有行政动员性和形式上的改革彻底性。出于对以往行政审批改革过程中问题的解决,有必要对非行政许可审批起止过程中的合法性及改革的风险性问题进行深入反思与检视。应对的策略是:以法律规制的方式,通过完善立法从源头上对行政审批权力进行约束。改革目标能否实现的关键性条件是政府职能的实质性转变。

十八大以来我国“放管服”改革的动因、成效、困境及推进策略

党的十八大以来,“放管服”改革已经持续多年,改革力度之大、改革范围之广、改革程度之深,是历次改革中所没有的。这场改革动因主要是推进国家治理体系与治理能力的现代化、应对国际复杂形势及新智能革命带来的挑战、满足人民对美好生活的向往。改革的举措主要有行政审批制度改革、清单制度改革、服务流程再造、证照分离、减税减负、优化服务、监管改革等。通过改革促进营商环境便利化、服务方式智能化、市场监管精准化,有效激发了市场活力,规范了政府权力,化解了市场主体的“堵点”“难点”“痛点”。改革也在制度、监督以及基层积极性等方面存在问题。未来“放管服”改革进一步推进的策略主要包括价值的调适整合、结构的互动整合、机制的协同整合、技术的嵌入整合、执行的配套整合、制度的优化整合等。

新建项目压覆煤炭资源行政管理问题研究

根据新建项目对煤炭资源的压覆审批流程和煤炭资源国有属性的特点,新建项目压覆煤炭资源行政管理面临的问题主要来自法律、行政、经济三个方面。分析新建项目压覆煤炭资源行政管理现状可知,矿业权人和国家的权益在压覆过程中没有得到很好的维护;缺少专门的管理办法,现有的行政审批难以有效地解决我国当前面临的煤炭资源压覆问题,行政审批职能部门协调困难、衔接有漏洞;缺少合理完善的经济补偿机制,建设方所交费用与压覆煤炭资源的价值不符,补偿款不到位。建议:(1)制定专门的压覆煤炭资源管理办法;(2)完善行政审批流程;(3)健全压覆补偿机制。

多元全程信用监管机制构建研究——以服务型政府建设为视角

信用监管是推进国家治理体系与治理能力现代化的利器。回溯我国行政审批制改革的历程与存在的问题,结合建设服务型政府的背景,论述在行政管理中多元主体参与以及大数据、区块链等新技术应用的重要性,提出基于大数据、区块链等新技术的多元全程信用监管框架。

油气管道项目社会稳定风险评估改革建议

油气管道项目作为国家重大建设项目,社会稳定风险等级低,现有的投资项目评价方法体系能够承担其社会稳定风险评价任务,油气管道项目单独进行社会稳定风险分析及评估的投入较高,将导致油气管道项目的建设投资增加。随着深化投资体制改革的进行,国务院分批取消了多项行政审批,建议取消油气管道项目的社会稳定风险评估,或者将其与现有的环境影响评价、社会影响评价、社会评价等合并。

营商环境建设面临的边际效用递减现象及治理策略

党的十八大以来,我国营商环境建设取得显著成效,营商环境全球排名大幅提升,市场主体数量成倍增长。面向营造国际一流营商环境的长期目标,推进营商环境建设不仅需要总量分析,还应进行边际思考,不断推动营商环境建设迈上新台阶、实现新突破。从理论上看,优化营商环境改革措施具备边际分析的内在属性。从边际角度看,随着改革的深入推进和实施,优化营商环境也开始出现改革边际效用递减现象,主要表现在:准入环节的商事制度改革边际收益接近“天花板”、生产经营环节的行政审批事项削减空间明显缩小;一些地方营商环境改革创新同质化现象显现。在现代化国家建设新征程上,应坚持综合施策的治理路径,采取延续巩固策略、创新突破策略、动态退出策略,对营商环境改革的边际效用递减现象进行有效治理,通过持续优化营商环境不断释放改革新红利。

行政审批、组织重构与行政组织法变革

行政审批是行政管制的工具和媒介,而行政管制在一定程度上是组织管制,应重视行政审批改革中的行政组织。现阶段,行政审批过程中存在着诸多组织乱象,行政审批的运作内嵌于条块分割的行政管理体制,行政审批改革是行政体制改革的重要环节。随着行政审批改革从最初的权力内部调整逐渐走向合作治理,行政审批权应不断分解、整合和下沉,趋向多中心、自主治理和权力交叠的行政规制样态。为理清行政审批的边界和提高行政审批的效能,应建构以功能导向、权能独立和自主规制为进路的行政组织法。

博士硕士学位授权审核的行政法规制

《博士硕士学位授权审核办法》的颁行,是深化行政审批制度改革的有益探索,体现出对高校办学自主权的尊重和多元主体社会共治模式的创新。新一轮博士硕士学位授权审核的新政,整体上呈现向行政许可属性的回归、过程的法制化和结果的审慎化等特点。学位授权审核制度的进一步改革,需要坚持许可辅助性原则和动态调整理念,实现从行政导向到学术导向、从规则导向到需求导向的转变;在授权审核权限的配置上,需要通过修订《学位条例》为省级学位委员会正名,并就授权审核中的专家评议和论证规则作出专门规定;在规制手段的更新上,需要大力推广过程信息监管和学位论文抽检,使其成为学位授权审核事中、事后的新型规制手段。

从便利化向市场化法治化国际化全面推进:持续优化营商环境的策略

推进营商环境建设是正确处理政府与市场关系、加快政府职能转变的重要途径。近年来,各级政府一体化推动“放管服”改革和营商环境建设,不仅取得了显著成效,而且市场主体营商便利化水平也得到了明显提升。但与建设国际一流营商环境目标相比,市场化、法治化、国际化营商环境建设仍有改进空间。展望未来,持续优化营商环境,应遵循市场化、法治化、国际化全面推进的路径,多措并举助推营商环境建设,规范营商环境评价机制,以释放更多的改革红利、更好地推进政府治理体系和治理能力现代化。

试论条理法在调整特别权力关系中的作用——以公立高校管理行为争议解决机制为例

在大陆法系长期扮演重要角色的特别权力关系已不断变异和逐渐式微,应当积极探索和发展更符合行政法制实践要求的行政法律关系理论和行政法规范体系。实践证明,仅用一般法规范调整特别权力关系有许多局限和无力感,重新认识条理法已成为行政法制建设的新课题,不仅运用一般法规范而且兼用条理法来调整特别权力关系就体现出特殊优势并具有特殊功用。公立高校管理行为关系尚属具有特殊性的一类特别权力关系,许多典型事例表明公立高校管理行为争议解决具有复杂性和特殊困难。积极运用条理法有助于系统和妥善地解决公立高校管理行为争议,有助于全面推进依法行政和推动公立高校和谐发展。