公私法分野视角下宅基地收益分配法律体系的构建

宅基地收益,源于对宅基地使用权的经营性利用、流转等多种渠道。在两权分置时期,宅基地收益权因公法对宅基地使用权流转的限制而隐匿于宅基地使用权之中。在三权分置框架下,宅基地使用权流转得以放活,宅基地使用权之上的土地发展权得以彰显。在私法视角下,集体经济组织成员因取得宅基地使用权而享有土地发展权,农民集体与地方政府有权收取地租;在公法视角下,税收理论补足了国家基于私法参与宅基地收益分配的理论缺漏,地方政府可以从土地流转中收取契税。基于公法与私法的界分,宜将农民集体与集体经济组织成员一同纳入参与宅基地收益初次分配的主体;地方政府基于公法关系收取契税,参与宅基地收益二次分配。

基于农地发展权视角的征地区片地价确定研究--以江苏省南通市港闸区为例

研究目的:研究如何应用农地发展权理论确定征地区片地价。研究方法:文献资料法和半定量分析法。研究结果:以农地发展权量化来确定征地区片地价。研究结论:农地发展权在中国已经实际存在;农地发展权可以通过集体土地有偿使用价格贴现和国有土地纯地租量化;从量化结果中剥离国家收益后加上集体土地所有权价格,可以得出征地区片地价。

“产权公共域”与失地农民利益失衡的理论机理剖析:基于租金视角

随着经济社会的发展,农民失地问题日益突出。集中体现是农民土地权益损失背后的利益失衡问题。失地利益失衡问题折射了现行农地制度的缺陷─土地产权管制造成土地价格扭曲,进而带来社会福利损失。基于此,本文引入"产权公共域"思想,对失地农民利益失衡矛盾进行了理论机理剖析。在分析中指出,政府在产权分配中居于主导地位,但政府由于"私利"或认知的缺陷往往会使得法律产权偏离现实的经济产权结构。而现行农地产权制度有着较强的政府干预性,农民土地所有权、土地使用权在法律上受到一系列约束。典型的事实是农民建设用地增值收益权、土地生态产权的界定缺失。在土地产权管制下,农民不能根据土地用途进行机会成本定价,获得土地最优价格,产生土地"级差租金"利益的损失,这形成了租金供给不能满足租金需求的现实矛盾。着眼于此,基于租金供求视角对失地农民利益失衡的理论机理进行剖析。在模型分析中,结合中国现实失地的特点,将"租金"的意义一般化,除土地因素外,将人口因素也纳入租金供求均衡系统,在此基础上探讨了农地"产权公共域"下失地利益失衡的作用路径。通过理论演绎,本文指出租金供求失衡的三个主要原因:农民获得土地租金低,租金供给不能满足当代人及人口增长带来的基本需求、失地形成的劳动力"过剩"、租金供给不足对经济增长的约束的"反馈效应"。本文进一步提出失地补偿应以最优租金价格为准绳、多种渠道吸纳劳动力,促进劳动力有效配置和辩证看待政府在土地制度变迁中的作用的政策建议。

农村土地承包经营权出租中存在的问题研究——以山西省武乡县3个村庄为例

运用个案研究的方法,通过对山西省武乡县西城村、坡底村、邵渠村的调研,从出租合约建立、合约履行、合约结束三个阶段对农村土地出租中存在的问题及其对农民生活的影响进行研究。发现土地定价标准不统一导致土地出租市场混乱,引发社会经济、环境问题;合约订立不规范,法律制度不健全导致违约风险较大,违约成本过低,违约现象普遍;土地出租权责划分不清导致后续问题的责任无法追究。进而提出了针对性的措施。

寻租、晋升、二元农地产权与地方政府征地行为的逻辑思考

我国农地产权的实质是其二元属性;即涉及到农业用途时,农民享有所有权;而涉及到非农用途时,国家享有所有权,地方政府代替国家行使这种权利。城市化进程中,地方政府的征地行为有两个特点:一是地方政府有强烈的寻租动机;二是我国在既定的发展战略及由此内生的政绩考评体系导致地方政府大力吸引外资和竞相发展本地经济。这两点使得地方政府在征地中有强烈的过分掠夺动机,而二元农地产权则使得过分掠夺成为现实。要解决此问题,关键是改变我国赶超型发展战略,稳健推进市场化改革,完善合理的政绩考评体系。

从深圳经济特区透视中国土地政策改革对土地利用效率与经济效益的影响

深圳经济特区是中国改革开放最早的地区之一,其城市土地政策改革在全国范围内具有超前性与典型性。论文旨在通过回顾1980年以来深圳经济特区的土地政策改革过程,分析中国城市土地政策改革对经济与社会发展产生的影响。文章首先从土地产权制度和地租、地价体系两个方面分别回顾了深圳经济特区土地政策改革的过程。在此基础之上,采用工具变量法对政策变化进行量化,并将其与土地利用效率与经济效益进行相关分析,从而得出土地政策影响土地利用效率与经济效益的程度。结果表明,土地政策变化对土地利用效率与经济效益的影响是显著的,相关系数分别为0.743和0.879。这一结果也从侧面说明了中国土地管理体制改革为经济与社会发展带来的积极推动效应。

寻租行为在土地用途管制中的衍生路径及抑制

研究目的:探寻寻租行为在土地用途管制中的衍生路径及抑制措施。研究方法:现象溯源法、个案分析法和综合归纳法。研究结果:土地用途管制弱化了私人土地财产收益的最大化,在减少土地利用市场外部性的同时,产生了价格不菲的经济租。寻租行为在土地用途管制中的发生类型呈现出独占型寻租和竞争型寻租两种,但其有着共同的衍生路径和动因。研究结论:可以通过合理化财产权结构、提高土地用途管制制度的执行力、健全诉求机制和设置制度创新平台等措施对寻租行为进行抑制。

城镇土地年租制的研究

我国从 1988年开始实行城镇国有土地有偿使用制度 ,这对搞活土地市场、促进企业改革和产权重组、保护耕地资源很有好处。但是在对土地年租制的权能问题上是有争议的。所以要借鉴国内外年租制的经验 ,依法运作 ,促进土地市场透明化。

地下权和地上权:采矿土地的产权析分

研究目的:探讨煤矿露天开采过程中复垦土地地上权和地下权的关系。研究方法:产权经济学方法。研究结果:(1)地上权和地下权两种权具有主次关系、永久和临时的关系;(2)两权分离的途径是地下权采用买和征的方式,地上权采用国家主持下的企业租用方式。研究结论:两权分离有利于保护耕地、维护农民利益,也有利于减轻采矿企业的负担,形成采矿企业与农民的利益共同体。

地租视角下农村土地承包经营权流转问题研究

针对农村土地承包经营权流转问题的法学研究成果与经济学理论成果相互抵牾的困境,从地租视角揭示农村土地制度演变的内在机理,在对传统地租理论分析的基础上构建一个新的农村土地承包经营权流转地租理论。新地租理论应以农民土地承包经营权有效实现为研究对象,要将制度环境变化作为最重要的实现条件,其核心问题是形成一个完善市场经济体制下的农业用地地租分配体制机制。

佃农分成理论与地权管制范式

新佃农理论推翻了传统佃农理论关于分成契约效率低下的观点。其实,传统观点的不严谨之处主要是未能考虑真实世界中的风险费用。所以,只要把风险因素统一到交易费用范畴当中也可证明分成契约的有效性。尽管地主的租金收益权利被管制而造成租金耗散,但佃农之间的竞争效应使得佃农劳动投入增加从而农业总产出提高。若交易费用分为外生性与内生性两种,则可以进一步以此划分地权管制的效率边界,而地权适度管制是具有机会主义倾向的人们在资源属性约束下最小化总交易费用的一种理性选择行为范式。因此,地权管制的程度与范围随着交易费用的转变而改变。

产权界定中的农户相机抉择及其行为转变:以农地确权为例

利用2014年四川、河南和山西3省645个农户的调查数据,实证分析在农地确权实施过程中,面对农地产权不稳定,农户采取将抛荒农地进行复耕的相机抉择行为。使用分数响应模型与倾向性得分匹配的实证结果显示,新一轮农地确权显著减少了农户的农地抛荒行为,其主要策略更多的是对原有抛荒承包农地进行复耕,而非通过农地流转实现耕种要求。并且,农户采取的复耕行为显示出明显的粗放型经营特征,表明新一轮农地确权政策诱导下的农户复耕行为,更多的是基于产权保护的临时性博弈权衡,而非长期性的生产经营决策选择。

土地有偿使用制度新思路——“五年租制”

1988年土地有偿使用制度的建立对于我国土地市场和经济发展具有重要意义,但也出现了各种各样的问题,耕地流失等问题日益凸显,在这种背景下本文提出了建立在物权基础上的土地使用长约租赁制——"五年租制",是通过各城市组建国有土地租赁公司,由其代替政府向国有土地使用者每五年收取一次租金,其对象为国有土地使用权期满需要续期或新开发的适于出让用于经营用途的国有土地(不包括商品住宅用地)。本文从4个方面论证实行"土地使用权长约租赁制"的必要性,提出了"五年租制"的内涵、实行的框架及租金征收标准,并提出其实施的保障措施和建议,对进一步完善土地使用有偿制度及发展我国土地市场具有实践指导意义。

土地征收中的利益主体及其权利配置——对当前征地冲突的法社会学探析

在当前学界对土地征收的研究范式中,地方政府、村委会与被征地农民之间总是被视为利益对立的两端,然而基于实践发现,他们在土地征收中事实上还存在着利益一致性的一面。当前土地征收冲突的产生不只是"权力"对"权利"的单方面压制所造成,而且源于利益主体对土地增值收益——级差地租分配共识的未达成,每一方都想尽可能多地获取土地的利益分配。为此,为了从根本解决这一问题,地方政府、村委会、农民之间需要重新进行合法的、有效的权利配置,以压缩利益主体在实践中进行博弈的制度空间。

城市土地年租制权属问题探析

在寻求城市土地有偿使用的多种实现形式的改革实践中 ,城市土地年租制已逐渐成为现实而有效的选择。城市土地年租制是一种以长期契约为基础的土地有偿使用模式。目前 ,土地经济理论界尚未就土地年租制的权属问题达成共识 ,从而影响到其在全国范围内的推广。笔者认为 ,土地承租人以年租方式取得的土地使用权是物权和债权的统一 ,其中物权处于决定性的地位。以长期契约为前提 ,按年度缴付租金的过程事实上意味着债权向物权的逐步转化。同时 ,为在此过程中确保所有者权益 ,有必要建立起完善的城市土地年租制权利的保障机制。

土地增值收益管理研究综述

基于对国内外相关领域重要研究成果的检索,对土地增值管理问题进行了系统总结。土地增值的本质是外部性经济,税收、产权界定和行政管制是普遍使用的土地增值政策管理工具。我国土地增值管理中的突出问题表现在征地补偿标准过低、土地租税费体系不合理,其根源在于土地产权界定的不清晰,改革措施包括完善产权制度、理清土地租税费关系、完善税收征管体系等。未来应加强对土地增值收益分配和管理的实证分析、分类研究、系统分析和理论创新研究。

试论成都高新区土地年租制中年租金的确定

年租金的确定是实施国有土地使用权年租制的核心问题，它既要有一定的理论依据，又要切合中国和各地方的具体实际，其方案应具可行性和可操作性。本文结合我国和成都高新技术产业开发区的实际情况，从理论到实践对土地年租制中年租金的确定进行了探讨，初步提出了适合成都高新技术产业开发区的土地年租金体系。

马克思级差地租理论与当前中国的农地流转

马克思在《资本论》中系统研究了地租问题,其中有许多关于市场经济条件下土地资源配置一般规律的分析,如地租形式演进的机制、级差地租的两种形式、土地所有权与地租的关系、土地资源配置的特点及使用流转中的利益关系等,这些理论对诠释我国当前土地制度变迁趋势及农地流转中的利益关系,具有重要的现实指导意义。

农村土地流转方式综述

农村土地流转之中的"农村土地"是指用于农业生产的土地;"土地流转"是指对土地承包经营权的流转。随着土地流转数量的增加和规模的扩大,流转方式也日益丰富。根据法律规定和流转实践,目前广泛存在的土地流转方式大概有12种。对12种流转方式的比较可以看出它们各自的特点和适用状况。这对今后进一步研究土地流转实践,并对政府及其职能部门规范土地流转行为提供了依据。

我国城市土地出让制度的缺陷分析及其完善

目前我国的城市土地出让制度存在法律法规不健全、四种出让方式均易引发诸多弊端、土地出让过程缺乏有效监管以及出让金制度不完善四大缺陷。反映到具体实践中,则突出表现为城市土地出让过程中的权力寻租、"土地财政"、不公平竞争等一系列问题。必须从健全法律法规体系、完善土地产权制度、规范土地出让行为、改革土地出让金制度、加强土地领域廉政建设等方面,进一步改进和完善城市土地出让制度,使之更加适应城市化发展和经济结构调整的需要。