河长制理论基础及支撑体系研究

通过对国家相关文件的解读及文献资料的梳理,对河长制提出的背景与经过进行了概述,并分析了河长制目前的实施现状及存在问题。针对河长制推行的目标要求,总结了河长制的主要工作任务,并构建了以水文学、水资源、水环境和水法律为核心的河长制理论基础框架。在此基础上,提出了以技术标准、行政管理和政策法律为出发点的河长制支撑体系。最后,考虑河长制推行的长效性,提出了河长制的具体实施途径,近期(2017—2020年)、中期(2021—2025年)和远期(2026—2030年)的具体实施目标及保障河长制实施的4点建议,以期为我国推行河长制提供基础理论框架和系统支撑保障。

水问题及其治理模式的发展与启示

当前中国面临水资源、水灾害、水环境和水生态等多重水问题,其实质是治理危机。解决中国水问题的核心是治水模式的转型,并以此促进治水目标的实现。要突破水问题经常反弹的治水困境,必须充分吸取国内外河湖治理的经验教训,以实现"河长制"为契机,改变经验治理、分散治理和末端治理的现状,坚持"政府主导、一龙牵头、多龙协同、多规合一、一功多能、科技引领、系统治理、精准施策"的思路。在水问题治理进程中,不仅要认识自然、认识社会,还要认识人和人类精神活动自身。水科学必须与自然科学、社会科学和人文科学有机融合。关键是树立正确的治水理念,确立科学的治水模式,强化科技引领与支撑,推行区域水问题综合治理,实现生态河湖建设根本目标。

关于“效仿河长制,推出湾长制”的若干思考

河长制始于2007年,由江苏无锡首创,推出后一定程度上破解了困扰我国已久的"九龙治水"问题,实现了对水环境的综合管理,得到中央和地方政府的高度重视,成为我国水环境管理的一项重要制度。海湾与河湖有着密切的联系,存在类似的管理问题,借鉴河长制,构建湾长制,为保护海湾资源、生态、环境提供了一种新思路,具有一定的现实意义。文章从法律法规和规划计划衔接、组织管理模式设计、目标任务落实与考核督察、公众参与等方面提出了构建湾长制的建议:(1)从法律法规和规划计划着手,加强顶层设计;(2)完善责任分级体系与协调机制,加强组织管理;(3)细化任务分工与考核安排;(4)将湾长制纳入海洋督察工作,督促地方政府落实;(5)加强宣传引导,鼓励公众参与。

水环境治理模式创新向长效机制演化的路径研究——基于“河长制”的思考

"河长制"是在我国严峻的水污染情势下水环境行政治理模式的创新,由各级党政主要负责人担任"河长",负责辖区内河流的整治和管理。分析认为,"河长制"促进水环境治理的作用机理主要体现在三个方面:严格的追责效应、有效的协同效应和有力的执行效应。虽然"河长制"对河道水质水环境的改善有显著成效,但也面临着现实困境,并且存在内生弊端。从短期来看,其考核与问责机制不完善;从长远来看,缺乏长效性、社会性与可复制性。"河长制"向水环境治理长效机制演化的路径在于法律层面要完善环境法规、严格环境执法、推广司法程序,作为根本保障;行政层面要实施统一规划、优化管理制度、促进协调发展,作为关键措施;社会层面要调动各方力量、运用多种手段、形成网络治理,作为终极格局。

基于可视化分析的河长制研究热点综述

近年来,水资源问题日益凸显,在习近平总书记"绿水青山就是金山银山"的号召下,水环境治理成为重中之重。河长制作为水环境治理的新兴模式,已成为社会各界关注的焦点。以2008-2018年CNKI收录的期刊为研究对象,利用CiteSpace软件对河长制研究进行阶段性分析和综述,廓清河长制领域的发展轨迹和演进历史,聚焦先进的治理手段和优秀的实践经验,旨在把握未来的研究路径和趋势,从而有效指导河长制实践,为河长制在全国各地的"生根发芽"提供重要借鉴。研究发现:河长制研究在发文量上呈现从稳步上升到爆炸式增长的状态,主要可分为2008-2016年、2017-2018年两个阶段。河长制研究热点以2016年为界具有明显的阶段性特征,研究内容主要集中在河长制构念研究、主要任务研究、对策研究、参与主体研究、河长制与水生态文明建设等五个领域。此外,"无人机""遥感""巡河"等信息化技术内容也是河长制的研究前沿。

我国“河长制”地方立法现状、问题及其对策研究

全面推行河长制是我国治理水生态环境的重要举措,目前我国很多省份、地市都在积极探索制定河长制的地方性法规,这对于进一步落实地方党政领导属地责任有着重要意义,但由于各地河长制的地方立法保护规制各有侧重,对河长制职责、相关制度规定也不尽相同,这就不利于形成河长制统一的治水体系,因而有必要进一步完善地方河长制立法,建立地方河长制的长效机制。

地方政治空间的权力逻辑:明代广西府江兵巡道之成立

兵备道是明代中后期广泛设置的一种特殊军政建制。广西府江兵备道始置于弘治九年,历经正德十一年裁革与正德十六年复置,由临时差遣演变为固定设置,万历九年又改为府江兵巡道。府江兵备道的权力空间最初由府江一带,桂林府西部古田、永福、理定及北部西延、咸水、马鞍等处三部分构成,经过数次权力空间分割与重组,其权力空间被压缩至府江一带,权力空间属性由单一的军事属性转变为军事与监察双重属性。府江兵巡道权力空间及其权力空间属性的变迁,体现了明代中后期两广地方政治中军政力量的权力博弈,折射出明代中后期两广政治结构变动的权力逻辑。

城市河道“一河一策”方案编制方法探讨——以北京市清河流域为例

城市河道水文过程受人类活动严重干扰、河道岸线侵占严重加之水环境容量小而脆弱,使得水危机日趋严重。为了维持河道功能永续利用,本文以北京市清河流域为例,在系统分析河流存在突出问题的基础上,围绕水资源、水域岸线管理、水污染、水环境、水生态和执法监管六大内容编制适合当地实际的"一河一策"方案,形成问题、目标、任务、项目及责任4大清单。同时对城市河道落实河长制中可能遇到的共性问题进行凝练总结,提出各部门统筹协调查清问题、切合实际制定目标、量化任务指标、明晰河长任务及构建方案编制支撑体系等解决措施,供北京市及其他地区"一河(湖)一策"方案编制参考,以期为扎实推进河长制、实现江河湖库永续健康发展提供技术支撑。

论河长制的理论基础与实践创新

河长制在保护水环境和治理水污染有着极大的活力,是实现河长治的有力举措。河长制是全面依法治国理论的必然产物,在实践上也是可行的有效的机制。中国特色社会主义理论体系下的河长制,是我国河流治理体系的重大创新,必须在政策法规支撑、绩效考核机制、责权利的界定、公众参与和社会监督等加以完善,才能走向河长治的河长制。

河长制四题——以行政法教义学为视角

行政法建构河长制的目标是实现整体性治理,克服河湖行政执法碎片化现象,将河湖行政执法中的以政府职能部门为本位的利益观转变为作为整体的政府为本位的利益观;行政法建构河长制的基础是明确河长的职权(责),即需要将河长治理河湖的职权(责)来源形式再合法化,以及职权(责)之再类型化;行政法建构河长制的关键是确立整体性协调机制,即建立河湖行政执法的整体性预算制度与整体性结构协调制度;行政法建构河长制的重心是建立和健全针对河长的监督机制,包括建构司法机关和专门机关对河长的监督机制,健全公民、法人和其他组织,以及行政机关内部对河长的监督机制。

水生态工程建设与河长制的发展探究——以湖州市为例

为构建全国水生态文明城市提供技术及法律效力上的支持,浙江省湖州市出台了《水工程生态建设技术规范》(DB3305/T 48—2017),全文贯穿"科学治水、人水和谐"的生态理念,通过采用"水安全+水景观+水生态"的设计模式及各种生态工程措施来弥补水工程的生态性不足,以实现"水清、流畅、岸绿、景美"的设计目标。该规范提出水工程健康诊断的要求,以整治既有的病态水工程,并列举了工程实例,同时对河长制的提出经过、实施现状及其内涵进行了梳理和总结,并结合河长制支撑体系的三方面,论述了河长制在浙江省成功推行的发展历程;指出了水生态工程建设与河长制具有相辅相成、缺一不可的关系,即二者在生态治水方面是完全统一的。湖州市在水生态工程建设与河长制推广实施方面走在了全国的前列。对水生态工程建设与河长制的发展进行了一些思考和探究,以期为我国全面建设水生态文明城市和全面推行河(湖)长制提供有益的研究和参考。

浅谈基于“河长制”的水资源管理

河长制是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的重大制度创新。本文在分析"河长制"概念的基础上,提出针对"河长制"的水资源和水环境综合管理措施。针对管理流域的特点,因地制宜地采取水资源与水环境综合管理举措,建立水资源与水环境综合管理机制,制订适合管理流域水资源与水环境的综合管理规划,提高相关工作人员的素质,大力宣传水资源和水环境保护等,并提出了基于生态水文学理论的水资源管理目标,为"河长"对管理流域水资源、水环境的有效管理做出贡献。

基于生态视角下“河长制”长效机制研究

"河长制"是时代的需要,也是绿色生态文明建设的需要。通过分析了河长制的内涵及意义,根据现有的"河长制"实践经验,分析影响"河长制"长效机制的因素,并提出构建"河长制"长效机制的途径,以期为推动"河长制"各项任务与措施贯彻到实处、实现河水环境的可持续发展提供理论参考。

基于河长制的水库库底清理工作新思路

全面推行河长制提出了六大主要任务,对河流水环境保护和治理提出了更高要求。目前国内水库库底清理工作的制度规范都在河长制推行前发布,现行的库底清理技术要求和实施效果都与全面推行河长制的新要求存在一定差距。以全面推行河长制为背景,深入分析水库库底清理工作出现的新变化,为更好地适应“全面推行河长制”背景下水库库底清理工作提出建议,使水库库底清理工作更加规范、细致、高效,从而减小对河流健康的影响。

清代河工体制的翻阅

建设与管理体制是清代黄运两河治理的重要保障.本文着重从体制的制度层面解析其利弊,从而挖掘古代治河管理体制的资鉴、炯戒价值.