俄罗斯林业管理体制改革经验与启示

简要介绍了俄罗斯森林法修改前森林资源的所有制结构和林业管理体制,概述了普京政权成立后频繁进行的机构改革和森林法的修改使林业发生的一系列变革,以及林业面临的问题和挑战。

黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响研究

课题组在国有林区长期跟踪调查的基础上,以黑龙江省通北林业局为例,分析黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响。首先,概述黑龙江国有林区管理体制改革历程并分析黑龙江国有林区管理体制改革产生的影响。其次,阐述黑龙江国有森林资源管理行政权力移交情况及其产生的影响。再次,对通北林业局天保工程实施效果及问题进行分析,通北林业局存在生态直接支出所占比例偏低,职工工资水平低,天保工程政策标准存在滞后性等问题。最后,提出明确改革要素流向,完善国有资源经营管理制度,优化天保工程资金支出结构,建立天保工程动态管理机制,对国有森工企业基础设施建设短板予以政策扶持等进一步完善国有林区改革与实施天保工程的政策建议。

论林业行政许可

林业行政许可是林业管理的重要手段,目前我国有包括林木采伐许可证、狩猎证、驯养繁殖许可证等一系列林业行政许可制度,但是,林业行政许可制度还存在着一些不足,必须在许可事项设定、许可审批程序、许可审批监管、被许可行为过程监督等方面不断加以完善,以实现林政管理的规范化、法治化和现代化。

黑龙江林业综合行政执法改革的思考

黑龙江是全国重要的林业生产基地。随着经济和社会的发展,其林业行政执法体制已不能适应新时期依法行政、依法治林的要求,必须从创新体制入手,进行改革。针对目前黑龙江林业行政执法的现状,我们对其原因进行剖析,借鉴国内有关地方林业行政执法改革的相关经验,提出了切实可行的黑龙江林业综合行政执法改革的对策,以实现林区的科学、全面、协调、可持续发展。

地方林业行政审批制度改革的经验及启示

围绕2010年以来国务院启动的新一轮行政审批制度改革问题,对广东省、湖南省六市进行了调研。研究发现:地方林业行政审批制度改革过程中形成了两种模式,一是以郴州市为代表的"两集中两到位"模式,二是以中山市为代表的"三集中一分离"模式。两种模式在改革目标、机构设置、制度建设、程序设置方面具有相似性,但在改革理念、中介服务组织改革、审批方式方面存在明显差异。基于研究提出建议:改革实践中积累的经验,对下一步深化林业行政审批制度改革具有六个方面的重要启示。

集体林权制度改革视野下的林权流转行政许可探讨——以地方性法规、地方政府规章为对象

通过对集体林权制度改革以来,地方法规和规章中规定的林权流转审批事项法律性质的分析,研究了林权流转中行政许可事项的必要性,以及林权流转中的非行政许可审批事项。研究结果表明:林权流转行政许可事项的确定应当建立在政府主管部门对森林资源生态保护基础上,而非行政许可审批事项扩大化会对集体林权制度改革产生一定的消极影响。

林业综合行政执法改革理论和实践的再思考

自2003年底开始的以相对集中林业行政处罚权为主要内容的林业综合行政执法试点工作取得了成效,积累了一些宝贵经验。但对林业综合行政执法在理论上和实践中还存在一些误区。当前,推行林业综合行政执法改革,应当重点把握以下几个问题:正确把握林业综合行政执法改革的目的、基本原则和主要内容;强化监督,建立健全执法监督体系;形成合力,积极推进;因地制宜,分步实施;适时修改完善相关法律法规。

美国联邦林业管理机构改革:政府方案的演变和分析

美国林业至今仍保留林务局、土管局、鱼野局等合作保护的分立专业化管理模式。文章基于机构合并方案背后的动因和林业行政管理特征,分析了方案的演变。根据集体行动理论和机构间协调和转变职能理论,分析方案失败主因:(1)减少机构相似性是大部制改革理由,但基于对集体行动与适度冗余的权衡,仍未合并。一是机构互补性;另一是合理引导机构竞争,保障提供质量稳定的生物多样性、国有林等公共品;(2)问题的症结是资源多重利用矛盾,而不是机构重叠,大部制未必能解决资源冲突利用矛盾;(3)大部制在同时促进机构协调与机构职能转变存在缺陷,合并难以成功协调旧的立法授权、政策工具,以及重塑央地关系;(4)由分立机构提供相似和分割的生态公共品,利于构建"无缝政府"下"满足需求方以无隙需要为目标的"组织结构。林务局等通过"渐变改革",如转变经营目标、推动环境法变革、加强央地关系、与农村的天然联系,满足公众需求,管理上也契合了从"分项排列预算到零基预算、新绩效预算的"历次财政变革。

林业发展的形势、问题和任务

以国内外林业发展形势为背景 ,指出在林业正确定位后主要的问题是森林经营如何到位、森林经营如何转型 ,文章特别针对南方集体林区存在的问题 ,提出了若干带有方向性的解决途径。

集体林权保护管理体系研究

在界定林权概念的基础上,指出当前加快建立集体林权保护管理体系的必要性和重要性,分析了当前集体林权保护管理现状及存在的4个方面主要问题,一是林业法律制度建设严重滞后,二是缺乏符合林地林木属性的林权保护管理制度,三是集体林权保护管理机构不健全,四是林权保护管理队伍素质整体不高。提出了相应的对策建议。

西南林业大学研究生奖助体系建构研究

提升研究生人才培养质量,发展具有中国特色的研究生教育体制是新时期我国研究生教育的重要议题。2017年,是国家新资助政策体系建立十周年。10年来,西南林业大学与时俱进,积极响应国家政策号召,在研究生资助领域不断探索,研究生奖助体系在实践中得以不断完善,最终实现了从重保障向重激励转变,实现了从促进知识获取向促进研究生的全面发展转变,有力地促进了教育公平和社会公平。

林业执法改革的途径与方法探讨

分析了林业执法改革的重要性与紧迫性,探讨了林业执法改革的途径和方法,详细阐述了庆元县木材检查总站创新完善行政执法体制机制,包括转变木材运输监管队伍职能,进行改革的主要做法和发挥的成效,以期提供参考。

森林公安转隶背景下金寨县乡镇综合行政执法改革研究

2020年,金寨县实施乡镇综合行政执法体制改革,成立乡镇综合行政执法大队,负责行使县直单位农业、林业、自然资源、水利等十部门委托的行政执法权。本文从森林公安转隶后金寨县林业行政执法实践出发,分析了金寨县乡镇综合行政执法改革遇到的困境,并提出相关建议,以期进一步提升林区林业行政执法工作质量和效率。

黑龙江国有林区改革后林区行政执法难问题与对策

黑龙江省国有林区改革后,行政管理职能移交当地政府。由于改革过度时间短,致使基层林业站行政执法困难、工作人员紧缺问题凸显,严重影响到涉林案件的执法查处工作,基于对各种问题的探讨和分析,并针对相关问题给出解决对策。

富源县林业综合行政执法改革试点初探

林业综合行政执法改革将改变以往执法方式,走上综合执法的轨道,推进森林资源保护管理目标实现的最优化。文章通过总结富源县林业综合行政执法改革的现状、取得成效和存在问题,针对性地提出了推进林业综合行政执法的具体措施。