论深入实施乡村教师支持计划的着力点

“乡村教师支持计划”实施以来,取得了不错的成就,但也存在乡村教师整体专业素质不高,总体数量不足,结构性矛盾突出,经济待遇偏低,职业发展动力不足,激励效果不明显等主要问题。为此,需要进一步深入实施乡村教师支持计划:在认识上,要以习近平新时代教师队伍建设思想为遵循,以助力乡村振兴战略为指引,以高质量乡村教育发展要求为方向。在目标上,要以专业化、高素质和创新型为根本定位,聚力于建设一支高质量乡村教师队伍。在措施上,要聚焦过往乡村教师支持政策中的问题,对乡村教师支持内容精细化设计,支持过程精准化施策,支持效果精确化评估。在机制上,要聚焦“下得去、留得住、教的好”的弱项短板,对支持乡村教师的补充、激励和发展机制进行创新。

《乡村教师支持计划(2015-2020)》政策执行效果分析——基于安徽省国培计划教师的调查

基于对安徽省国培计划教师的调查,发现《乡村教师支持计划(2015-2020)》政策执行取得了一定的成效,扩充了乡村教师的渠道来源,解决了乡村教师编制问题,增加了乡村教师专业发展机会。但仍存在乡村学校管理落后、政策激励效果不显著、城乡教师交流形式化、乡村教育质量有待提升等问题。基层执行主体对政策认识的不足,激励机制存在去激励因素、计划性交流机制缺陷,政策执行环境变化是政策执行偏差的愿意。改进政策执行效果,需要提升学校主体的政策认识,改善乡村学校内部管理,消除去激励因素,完善激励机制,突出市场机制,构建互惠互利型城乡教师交流机制,大力培养全科型教师,发展特色乡村教育。

论支持乡村教师发展的政策实践——基于32个省级单位《乡村教师支持计划》的文本分析

各地《乡村教师支持计划》在聚焦国家《乡村教师支持计划(2015—2020年)》的基础上作了因地制宜的调整,更加重视乡村教师的本土化、全科型培养,倡导差异化的城乡教师职称评定标准,主张通过政府购买服务及后勤服务社会化等方式解决教师缺编问题,认为单向度的城乡教师流动是城乡教育均衡的主要途径。建议继续拓宽乡村教师培养的途径,立足乡村教师真实需求与专业发展规划,核定编制、推进双向流动、完善评价标准、加强培训的针对性,同时,加强督导检查,确保政策目标的实现。

政策工具视角下《乡村教师支持计划》的实施路径与改进策略——基于31个省级政策文本的量化分析

乡村教师既是乡村教育的灵魂,也是乡村振兴的重要力量。基于政策工具视角,对我国31个省(自治区、直辖市)贯彻落实《乡村教师支持计划(2015-2020年)》的政策文本进行计量分析,通过工具分类、文本编码、频数统计等方法,从政策工具(X)和乡村教师队伍建设(Y)两个维度对地方政府的政策落实情况进行深入考察。研究发现:在政策工具维度,地方政府的命令型工具使用过溢,劝告型工具使用不足,激励型工具的应用在省际间差异较大;在乡村教师队伍建设维度,乡村教师工资待遇和教师补充方面,政策工具多样化且各具特色,但其他主题的政策工具应用相对单一,且配套措施不够完善。针对此,建议地方政府进一步转变管理方式,弱化命令型工具的使用;综合运用教育政策工具,科学提升组合效果;完善政策工具配套措施,加强政策体系建设。此外,中央也应加大“综合奖补”力度,鼓励各省市积极应用激励型工具。

《乡村教师支持计划》背景下乡村音乐教师专业发展路径

在《乡村教师支持计划》的背景下,积极促进乡村音乐教师专业发展,对于全面践行教育公平,推进乡村教育走向专业化和全面化,提升乡村音乐教师的职业幸福感等具有重要意义。探讨了《乡村教师支持计划》背景下乡村音乐教师专业发展的意义,分析了目前乡村音乐教师专业发展过程中存在的专业能力和知识结构欠缺、发展制度不完善且缺乏资金支持、培训机制不完善、资源整合及资源平台建设仍存在缺口等现实问题,从实现音乐教师专业发展支持模式顶层设计、全面强化制度保障及服务支持体系构建、构建系统化的乡村音乐教师培训体系、为音乐教师打造专业发展平台等方面提出了相应的策略。

乡村教师定向培养的政策执行分析——基于《乡村教师支持计划(2015—2020年)》实施的考察

《乡村教师支持计划(2015—2020年)》已结束探索期走向深入推进阶段。作为举措之一的乡村教师定向培养政策在国家导向下由地方政府、师范院校合作执行。以范米特与范霍恩的政策执行系统模型分析其执行与落地情况发现:地方政府在定向培养的政策标准、政策目标方面与国家形成高度共识;执行过程中政策资源充足,具备良好的经济、制度环境;与师范院校之间形成了强化与协同的合作力量。师范院校在师德修养和能力训练方面具备丰富的培养经验,院校对政策的处置与回应也直指“下得去、留得住、教得好”的乡村教师。“自上而下”的政府主导模式确保了计划实施的权威效力和实施效率,在数量与质量上均基本完成计划目标与培养标准,实现政策初衷。但本政策在执行方面还需进一步厘清教育逻辑与行政逻辑之间的关系,协调工具理性与价值理性的关系,健全监测和激励机制。

《湖南省乡村教师支持计划实施办法》的政策认同与实施情况——基于全省14个市州的1284份问卷的分析

《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(以下简称《实施办法》)于2015年12月印发。研究通过对湖南省14个市1284名教育工作者进行问卷调查,分析《实施办法》实施情况。调查发现现阶段教师对《实施办法》知晓度和理解度较低,但对其认同度很高。乡村教师对现阶段《实施计划》的成效比较满意。他们认为,在落实过程中,资金的短缺、政府部门之间的相互协调、政策实施的持续性、《实施办法》文本内容不够明确,是《实施办法》在落实过程中的主要障碍。据此提出五条建议:加大宣传力度,保证公众参与;针对实际情况,制定实施细则;保障经费投入,提高教师待遇;加强府际合作,提高实施效率;建立动态监管机制,保障实施成效。

乡村教师视角下《乡村教师支持计划(2015—2020)》实施效果研究——基于甘肃省G县的调研

乡村教师是“乡村教师支持计划”的政策对象,对其实施效果最有发言权,应当倾听他们的“声音”。通过对乡村教师的调查发现,G县“支持计划”得到了较大程度的落实,教师工资收入得到显著提升,工作生活条件得到一定程度的改善。但还存在以下问题:乡村教师待遇增幅较小;工作生活条件改善的精细化程度不足;职业吸引力提升不显著;低水平重复的培训不利于教师专业发展。从影响因素角度分析,导致政策效果不佳的原因有:政策资源的有限性;政策实施的“照搬式”和“选择式”执行方式;基层政策宣传缺位降低了政策效能感。为增强实施效果,提出以下对策:加强政策资源的专项投入,优化政策执行主体的实施方式,增强对“支持计划”实施主体的监督,设立专门性基层教育政策宣传机构。

湖北省乡村体育教师支持计划实施的困境分析

文章采用非随机抽样法抽取103名乡村学校体育教师和4名教育局行政管理人员,开展问卷调查和个人访谈。研究发现,乡村体育教师队伍年轻,体育教学年限较短,职称结构不合理;月工资收入水平偏低且男女教师存在差异。体育学科教师紧缺,入职为非体育专职教师的比例较高。体育教师对"计划"的认知和认可度不高,但对计划的落实表示有信心。教师表达了对"计划"实施和专业化发展的诉求;同时,对高校乡村体育专业人才培养、在职体育教师职业发展以及"计划"的实施提出具体建议。基于湖北省乡村体育教师队伍现状和对"计划"实施的实际诉求,为进一步研究乡村体育教师支持计划落实奠定基础。

《乡村教师支持计划》成效研究——政策文本分析的视角

通过对32省、258市《乡村教师支持计划》的政策文本进行分析,本研究发现各地在教师交流补充、生活待遇条件、教师专业发展等方面有诸多创新举措,有力保证了乡村教师“下得去、留得住、教得好”。但应该看到,编制改革不彻底、补助激励作用不大、职称(职务)评聘倾斜力度不够等不足之处影响了政策的整体效力。短时期内,通过改革编制标准以及综合施策能够缓解以上诸多不足,但最根本的应该是改革现有的财政负担模式,实行“中央和地方分担、以省为主”的义务教育财政体制。

乡村教师支持计划研究述评

"乡村教师支持计划"是我国乡村教师队伍建设的一项重要举措,我们研究乡村教师支持计划可以反映其影响和实践情况。目前的研究存在高水平学术研究少,系统分析和实践追踪偏少,落地实施的实证研究较少,研究参考性不强等问题。为强化对计划的研究,更好地推进其实践,乡村教师等各类研究者要积极参与,实现研究在场;关注计划实施情况,多开展实证类研究;关注计划实施中的区域差异,强化协同性研究;拓展计划研究的视野,内外结合,不断提高研究立意。

重心下移:基于《乡村教师支持计划》的公费师范生政策转向研究

重心上移的公费师范生培养政策实施面临以下现实困境:违约现象导致人力资本的投资与收益失调;缺乏竞争的培养机制导致培养质量下滑;远离乡土文化的课程体系无法培植扎根乡村的乡土教师。基于乡村教师队伍建设需要动员全社会的教师教育资源、乡村教育的可持续发展需要资本投入与资本收益的平衡以及本土化公费师范生培养政策具有先天优势等三个方面的考虑,重心下移的公费师范生政策转向有其必要性。政策的设计应从以下几个方面考虑:动员全社会教师教育资源,建构“正三角”培养体系;发挥国家财政在各级各类师范教育体系中的作用;实行招生制度改革,优选生源,按需培养;改革培养模式,创新培养内容。

“乡村教师支持计划”实施方案研究——基于31个省(区、市)“乡村教师支持计划”实施办法的内容分析

本文通过对31个省(区、市)的"乡村教师支持计划"实施办法进行内容分析,研究发现,总体上"支持计划"提出的各项举措在各地没有得到较好的细化和具体化;部分省份在"拓宽补充渠道"、"增强职业吸引力"、"提升能力素质"等方面,对"支持计划"原有规定进行了突破与创新,有利于乡村教师队伍建设,但这些突破与创新并没有跳出"支持计划"的原有内容。为了更好地推进和落实"支持计划",一方面需要各地不断细化和具体化已有实施方案,另一方面需要不断对实施方案进行内容补充和完善。

动态嵌套的“三流耦合”:《乡村教师支持计划(2015-2020年)》制定过程透视

《乡村教师支持计划(2015-2020年)》因包含着大量的政策现象元素、具有崭新的政策意义而值得解读。运用多源流理论分析发现:多组数据指标作为乡村教师队伍建设困局的客观表征,通过焦点事件强化并借助政策实施反馈加速形成问题流;多方对乡村教师问题的建议回应汇聚成政策流,国家对乡村教师工作的高度重视和全社会对乡村教师群体的深切关怀构成了具有"渗透"和"催化"作用的政治流。"三流耦合"开启了乡村教师支持计划的政策之窗,揭示出政策出台的复杂机理,为政策实施提供知识与理论基础。"三流耦合"的动态嵌套,表征我国正朝着"精准研策"迈进。未来应重视问题流、完善政策流、回应政治流,为新时代乡村教师政策的制定与实施奠定坚实基础。

寻求农村教师和教育发展的突破口与着力点——以《乡村教师支持计划(2015-2020年)》为例

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出确保2020年基本实现教育现代化。在实现我国教育基本现代化的征程中,农村是最为薄弱的地方、最易被忽视的底部。在农村教育中,如何防止贫困的代际传播与如何加强农村教师队伍建设成为《乡村教师支持计划》颁布的肇因。《计划》多措并举解决农村教师队伍中存在的积弊为农村教育发展带来了新的希望,但《计划》也明显带有"先天不足"的特性,也为如何实现农村教育现代化问题带来了新的思考。

“乡村教师支持计划”的实施成效与政策启示——基于对我国东中西部3省9县的调查分析

"支持计划"完整实施五年,对其实施成效进行评价意义重大。不同利益主体对"支持计划"实施成效有着差异的评价标准,政府关注城乡教师均衡的政策目的,乡村教师关心个人获得与发展,乡村学生在乎所接受教育的质量提升。通过对我国东中西部3省9县的实证调查,文章首先概括了政府、乡村教师、乡村学生的评价观点;然后以"乡村学生发展"作为根本标准进行再评价,结论认为:"支持计划"的实施改善了乡村教师队伍现状,促进了乡村学生发展,但是优秀教师与音体美等专业教师补充不足、优秀教师与年轻教师流失率仍然较高、教师能力素质提升效果不明显,以及城镇流动教师实际作用不理想等问题,依然制约着乡村学生的发展。立足乡村学生发展,未来《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》实施以及新乡村教师政策制定,需要坚持关注乡村学生发展与需求的价值基础,将政策实践范式由"肯定性行为"转换为"协商与协调行动"。