乡村振兴视角下农村土地银行法律制度构建的困境与对策

为应对农村经济发展中出现的农村金融资源匮乏、土地资源利用不充分这两个问题,实现构建“新型农业经营体系”的这一构想,构建农村土地银行这一新型金融机构的呼声日益高涨。土地银行这一概念虽然出现多年,并且部分地区有所实践,但其法律性质仍然模糊,相关领域的立法依旧空白,实践中政府对土地银行的干预过多,同时在构建土地银行法律制度时需应对中央与地方立法权限上的冲突,以及平衡好立法中效率与公平等问题。通过界定土地银行政策性新型金融机构的属性,明确政府的适当干预原则,加快推进“土地银行法”单独立法以及制定统一的上位法与监督机构,优化中央与地方立法权限的配置,以及明确公平与效率并重的关系等具体措施来应对实践中的困境,以期顺利构建农村土地银行法律制度,为农村经济发展献力。

土地流转贷款风险评估与防控研究——以C银行为例

土地是农业之本、农民之根,是保障国家粮食安全和实施乡村振兴战略的重要物质基础。随着银行土地流转贷款规模逐年激增、产品模式逐渐饱和,如何做好信贷风险评估与防控,科学稳健支持农地发展是当下银行重点关注的方向和研究的课题。该文以C银行为研究对象,运用层次分析法、调查研究法及构建风险评估指标体系,对土地流转贷款进行风险评估,最终得出环境和政策风险指标等级较高,操作风险指标等级较低。

中国农村土地流转问题研究述评

关于中国农村土地流转,目前国内学者还没有形成一致的认识。通过对农村土地流转相关文献的梳理,分析理论界对我国农村土地流转①的现状、困境及其意义的各种认识,研究制约我国农村土地流转的制度缺陷论、传统思想观念束缚论、交易费用过高论、有效供给不足论、社会保障体系缺位论等观点,总结中国农村土地制度的股田制论、土地股份合作制论、农村土地银行制论、国有永佃制论和土地私有化论等创新模式,为中国农村土地流转市场的发展提供政策建议,这一研究具有十分重要的理论和现实意义。

农村土地银行的运作机理与政策测度

农村土地银行作为一种中介组织不仅能有效地促进土地资源的优化配置,还能为"三农"提供以土地为标的物的资金融通服务。建立农村土地银行,对于发展现代农业、实现规模经济、完善土地承包经营权流转市场、改善农村金融生态环境、实现农地使用权的资本化和市场化具有重要作用。建设我国农村土地银行要增加对农村、农业、农民的政策制度供给,加大农地制度改革的力度。

杨凌农业高新技术产业示范区土地流转实践的调研分析

近几年在全国蓬勃发展的土地流转亟需系统科学、成熟有效的模式和经验予以参考。杨凌作为全国惟一的国家级农业高新技术产业示范区,其土地流转极具调研价值和理论梳理的必要。通过对杨凌土地流转中涉及的多方主体进行实地访谈和入户调查获得大量第一手资料,结合已有研究对资料进行细致的扎根和统计分析,得出杨凌区土地流转的特征及现状,总结归纳其在土地流转中的有益经验,最后全方位析出其存在问题,从流转意愿、土地银行、政府管理及保障机制四个方面给出操作性的政策建议。

建立国家农村土地银行实现农地公共政策目标——多架构“国家农村土地银行”的政策思路

当前农村土地集体所有制度框架下的农地经营存在一系列问题,国家应该加强对农村土地的干预和宏观调控,而"国家农村土地银行"是对农村集体土地制度改革的一种可能的尝试。结合已有的国内"土地银行"的讨论,本文对"国家农村土地银行"的运行模式进行了新的设计。"国家农村土地银行"不仅可以促进农地有序流转,避免农地实质私有化,使农民获得稳定的收入,促进现代农业的发展,而且也可以通过国家直接经营和休耕性储备,保障国家粮食安全和土地安全。但是土地银行的发展将会面临许多挑战,还需采取更多的配套措施和试验才能保障"国家农村土地银行"的运行。

农村宅基地储备制度初探

农村宅基地闲置已成为一种较普遍的现象,而农村宅基地流转虽有利于土地利用效率的提高,却与现有的法律相抵触。针对农村宅基地流转所处的两难境地,在现有的土地制度和法律框架下,提出了建立农村宅基地储备制度的构想,对农村宅基地储备制度的目标、宗旨进行了定位,并对其组织机构、组织职能和运作机制进行了设计,尤其是对其资金运作机制做了深入的探讨。在实际中,农村宅基地储备制度应该根据地方特点,通过实践逐步改进和完善。

村民视角审视农村土地银行的运行基础——以成都“试验区”为个案

研究目的:考察农村土地银行履行融资中介职能的需求基础是否具备。研究方法:构建农地抵押贷款模型进行理论分析,并运用成都"试验区"调研数据进行Probit模型实证检验。研究结果:(1)少部分村民对土地房屋为抵押品的债务融资有需求,经商阶层最强烈,但总体态度谨慎。(2)制约村民需求的因素包括抵押融资交易成本及风险、村民主要收入来源等。研究结论:农地抵押融资是农村改革的大势所趋,但现阶段构建专门的农村土地银行的基础尚不具备,农地抵押融资业务可依托现有金融机构开展,并需要十分重视降低农地抵押融资成本和村民失房失地风险。

我国农村土地银行的实践特征与发展构想——基于2个典型案例的分析

农村土地银行是近年来我国农村土地流转实践的一项重要机制创新。为促进我国农村土地银行的发展完善,通过对宁夏平罗和湖南浏阳2个土地银行典型案例的深入分析,总结了当前我国农村土地银行发展的基本特征及面临的关键问题。在此基础上,初步设计构建了我国农村土地银行发展的总体运行框架,提出了今后农村土地银行的具体运行机制。

农村土地流转的金融服务探索

党的十七届三中全会以来,土地流转成为全国关注的焦点。土地流转为农村规模经营做出了应有的贡献,但土地流转中仍暴露出不少问题,金融也不能有效服务于土地流转,本文分析了农村土地流转中存在的问题,并在借鉴世界上有代表性的国家和地区土地相关的金融制度的基础上,提出了开展"国家农村土地银行"试点的建议。

统筹城乡发展情势下重庆土地储备整治战略研究

重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后,统筹城乡改革将为重庆市的土地储备整治提供新的发展机遇,而通过大力推进农村土地整治则搭建了新农村建设和统筹城乡发展的新平台。文章提出了统筹城乡背景下土地储备整治的战略目标和战略总方针,并从以下几个方面提出了土地储备整治战略的实施策略:建立政府主导的管理体制,运用多种手段积极参与宏观调控;坚持市场运作的利益机制;坚持不断创新土地储备整治管理体制;积极推动土地整理产业化,形成多元化投融资机制;积极推进土地整理评价工作;加强土地整理立法研究,进一步健全法律机制。

也论我国农村土地银行法律制度

我国农村土地银行法律制度在法律保障、差异认识、配套制度三个方面存在不足。为更好地推动我国农村土地银行法律制度完善,应明确:其存在形式应为政策性、中介性及金融性的农业服务机构;其资本制度为国家资本具有主导地位,非农资本应被限制在国家经济规划内,功能的发挥应当是信贷与储蓄相结合;其治理模式为政府指导下的法人治理。此外,应树立风险防范意识,包括对立法风险和衍生风险的预防。

基于土地储备制度的河北省农居点整理研究

分析了当前农居点用地现状和问题,指出农居点用地在盲目扩张的同时,内部闲置土地增多是突出的问题。结合当前农居点用地现状和问题,提出在农居点整理中土地储备制度的具体运行程序,确保农居点规模的逐步缩减。

农村土地银行在中国:文献回顾与研究范式反思

利用文献法对中国农村土地银行的研究历程进行回顾与反思,指出在概念、内涵、研究方法等方面存在的诸多问题,研究功效性较差,究其原因,一是研究多拘泥于"机构范式",二是研究多从外生供给角度进行,导致对政府主导的路径依赖,将农村土地银行的功能实现与农村金融机构改革相混淆。进一步的研究应厘清农村土地银行的概念和内涵,采用"功能范式"框架,从内生需求角度推进相关研究。

我国农村土地银行发展模式、问题及对策

发展农村土地银行已成为推动农村土地资本化的重要方式。宁夏平罗模式、四川彭州模式、陕西杨凌模式等典型模式证明,农村土地银行实现了农村土地资源的合理配置,推动了农村土地的规模化经营,增加了集体经济收入,对转移农村劳动力、提高农民劳务收入也有重要作用,但其法律地位不明确、设立制度不健全、运营业务面临法规制约而单一,限制了自身发展,阻碍了农村土地资本化。为此,必须明确农村土地银行的法律性质,健全农村土地银行设立制度,开放农村土地使用权抵押限禁,拓宽农村土地银行的业务内容,才能促进农村土地银行健康、有序和可持续发展。

农地经营权抵押贷款为何难以实现——一个综合分析视角

近年来农地经营权抵押贷款成为学术界研究的焦点,然而我国农地经营权抵押贷款开展的效果并不明显,也未能形成一套相对完善的农地抵押金融信贷体系.本文立足于农村社会学、货币银行学以及风险认知等综合分析的视角,试图阐释并解构农地经营权抵押贷款为何难以实现的内在作用机理,并进行反思:认为农地经营权抵押贷款制度改进的方向在于制度的作用发挥必须充分嵌入乡土社会的具体情境;政府需要搭建平台,从顶层设计的高度出发,支持并引导金融机构开展农地经营权抵押;银行、政府、农民、社会力量等各方需齐心协力,共同应对并防范农地经营权抵押中所面临的各类风险,为农地经营权抵押营造一个健康、合理、有序的良性环境和氛围;对于部分试点先行的地区,在开展农地经营权抵押的进程中,政府、公众以及社会各界还应在一定范围内给予其部分试错权.在反思的基础上,从具体操作层面提出推进农地经营权抵押贷款的政策建议:放松法律管制,允许以农地经营权进行抵押贷款;建立并逐步完善由多主体共同参与、多元化共同分担的风险防范机制;鼓励民间力量及非正式制度介入,填补现有正式制度的束缚和缺位;一定条件下允许各地因地制宜探索农地经营权抵押贷款的创新模式.

基于银行视角的农村承包土地经营权抵押贷款研究——以贵州省381家县级银行为例

近年来,随着农村土地制度改革的深入推进,农村承包土地的经营权抵押融资受到社会各界的广泛关注。本研究以银行为视角,运用二分类Logistic模型分析影响银行参与农村承包土地的经营权抵押贷款意愿的关键因素,发现业务开办经历、上级行的态度、当地新型农村经营主体的数量对银行的参与意愿有显著影响。本研究结合实证分析的结果,提出了有针对性的政策建议。

杨凌示范区土地银行流转模式分析

农地流转模式被认为是成功刺激农村经济发展的关键所在。杨凌示范区的土地银行流转模式是一次比较成功的尝试,有许多值得借鉴的地方,但也有不足。其优越性体现在成功实现了规模化流转并将各种资源牢牢吸引在农地上,不足体现在行政色彩过于浓厚带来的一系列问题以及配套的法律制度不够完善。建议引入市场机制改进杨凌示范区土地银行的不足,促使其规范发展。

当前国内农村土地流转中介组织研究评述

实现农村土地的合理流转是统筹城乡发展和解决"三农问题"的关键,而市场经济条件下,农村土地流转中介组织的健康发展是农村土地合理流转的必要条件。但当前我国学界关于农村土地流转中介组织的研究较少,而且相关的研究存在一定的缺陷和问题,亟待解决和完善。今后的有关研究中,一方面,应拓展研究视角,创新研究方法;另一方面,研究内容应力求完整性、系统性和理论性的统一;同时,对农村土地流转中介组织的研究还要注重指导性、针对性和可操作性的结合。

中国农村土地银行的风险分析与发展策略

从中国农村土地银行发展的现状入手,分析了目前农村土地银行面临的主要风险,包括缺乏运行资金、土地确权未完成、农村社会保障制度不完善、贷地方身份模糊和农民资本意识薄弱等。因此提出了拓展农村土地银行业务面、完善土地经营权抵押贷款配套体系、拓宽农村土地银行资金来源、统筹城乡土地政策、培养资本农民及推广和落实"两权"试点工作等促进农村土地银行健康稳定发展的策略。