公有制下的水务适应性治理:苏格兰模式踪析

文章是对苏格兰水务部门的历史变迁及最新的市场化改革所做的一个框架性叙述。“二战”后苏格兰确立了水务公有公营体制，其后沿着分散公营-相对集中-垄断公营-混合竞争的方向，经过缓慢的变革，走出了一条适应性治理的路径。如今苏格兰依然只有一家公有制水务企业，在水服务领域占据垄断地位，但亦正在建立水务竞争性市场，并建立起了相对独立、分工合作、日趋完善的水务监管体系。苏格兰的水务体制把政治传统与治理的现代性融合在一起，在公有制框架内采纳合理的市场化运作方式，在强化公共管制和促进商业竞争中寻找平衡。这一颇具特色的道路选择，对于目前正处于火热市场化改革中的中国水务行业而言，或许可借得某些启迪。