Study on Construction of Service-oriented Government at Grass-roots Level and Development of Farmers' Professional Cooperatives

Features of farmers' professional cooperatives in China are introduced.The establishment of these organizations is spontaneous.Their operation shows self-government.And their targets are highly pertinent.Then,I analyze the existing problems in farmers' professional cooperatives and vacancy of government functions.These cooperatives are single in content,narrow in service field,not scientific in management mode,and low in efficiency.In addition,government policy support is not put in place for these cooperatives.In view of these situations,firstly,it is proposed to speed up construction of service-oriented government at grass-roots level and promote development of farmers' professional cooperatives.Secondly,it is suggested to set up awareness of service-oriented government and enhance guidance and service for farmers' professional cooperatives.Thirdly,we should increase financial support and guide these organizations to achieve a benign development.Fourthly,we should strengthen propaganda to raise popularity and influence power of these organizations.Fifthly,it is recommended to make clear the guidance and leading functions of regional supply and marketing cooperatives to raise service efficiency.Finally,we should establish scientific evaluation and incentive system to push forward healthy development of farmers' professional cooperatives.

The Role of Government in the Socialization of Old- age Service

In the different stages of the development of the old-age service, the responsibility and function of the government will be different. In the new period, the government should redefine its role in advancing the socialization of the old-age service. The level of socialization of old-age services is not high, the lack of vitality of the pension market, the imperfect system and other problems arise because the government is not clear. The government should deal with the relationship between the main body of the market and avoid the ＇double failure＇ of the government and the market. The government should play a guiding role in the policy, laws and regulations and other aspects of good service work for the social services of the elderly to provide a good development environment.

Reform and Reconstruction of the Rural Elderly Care Service System in the New Era

With decades of hard work,socialism with Chinese characteristics has crossed the threshold into a new era.The transformation of the principal contradiction in the new era has imposed new and higher requirements on the rural elderly care service system.However,the current service system based on welfare-multiplex and urban community environment is often difficult to operate in the rural areas of central and western China.And the urban home care service for the aged is inappropriate to the rural reality;community service for the aged faces difficulties in practice;institution care for the aged develops slowly;the synergy among different elderly care service models is poor.Through observing the rural areas of central and western China in the field for a long time,this paper proposes to build the rural elderly care service system based on family supporting,supported by community mutual assistance care,supplemented by institution care for the aged,combined with medical care,and localized with diversified forms for targeted groups according to different realities.And the system should follow the fundamental guidance of development-oriented family policy,adhere to the governance mode of multiple subjects with one core and respect rural reality,which could provide a feasible way for the reform and reconstruction of the rural elderly care service system.

基层治理中的“干部干、群众看”

在近年的基层政府公共服务实践中,“干部干、群众看”的现象普遍存在。这一现象的产生主要源于我国“为人民服务”的政府服务理念正在被“为顾客服务”的市场服务理念所替代,从而使原本“官民共治”的基层公共服务模式转换成了市场化服务模式。在我国“为人民服务”的理念中,“人民”从来都不是单一的个体,更不是顾客。“为人民服务”是为大多数人的共同利益服务,而不是为市场上差异化的个体利益服务。因此,以顾客为导向的西方公共管理理论在我国服务型政府构建中未必具有指导的适用性。立足于我国传统和现代的国家与社会关系,从为人民服务、党群关系、干群关系等中国式现代化的实践话语和经验中对服务型政府进行本土化重构是可行之道。

Development of Chinese Cultural Governance since the Reform and Opening-up

Contemporary Chinese cultural governance is an important part of the national governance system and the modernization of national governance capacity. It must combine international experience and local method together and run through the whole process of cultural system reform. The good governance of culture is the goal pursued by Chinese cultural governance, which displays the management process of maximizing cultural public interest. In the new era, cultural governance reform has experienced governance subject centralized to pluralism, governance space from inside to outside, governance method from ruling by man to the rule of law, governance path from control-oriented government to service-oriented government. To further improve Chinese cultural governance in the new era, relationships between top-level design and grass-root innovation, cultural democracy and cultural concentration, national cultural interests, social cultural interests and cultural interests of the citizens, domestic cultural governance and global culture must be dialectically dealt with. In the government-market-social governance structure, mutual assistance of multiple missions and win-win of multiple subjects can be achieved, thus promoting harmony of multiple interests.

高效办成一件事:系统论视角下中国式效能政府建设现代化道路研究

“高效办成一件事”改革是政府深度优化政务服务流程、降低制度性交易成本、寻求中国特色行政改革路径的自主探索。此项改革作为深化“放管服”改革、进一步优化营商环境的战略举措,其理论价值超越了新公共管理模式的顾客导向,凸显了以人民为中心的服务型政府建设新理念。改革致力于通过明确“一件事”中各方主体的关联与权责,打破传统官僚体系边界,推动职能结构调整、资源配置优化及制度化协同,旨在向公众和企业提供全生命周期的集成化服务,实现跨部门、跨事项、跨区域、跨服务的统筹管理与流程再造。同时,改革强调绩效导向的结果价值,对于完善政府责任体系、促进高质量发展具有深远的战略意义。

国家治理现代化视域下服务型政府的职能优化与机制创新

实现国家治理现代化是进一步全面深化改革新形势下行政体制改革的总体目标,更是全面推进服务型政府建设的必然要求。国家治理现代化要求构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,建立健全科学的权力和权利配置机制,逐步实现政府有效限权、放权和分权,这为政府职能优化指明了改革的路径和方向。政府职能的划定与执行伴随经济与社会的变迁而呈现出动态的调整与演进特征,经历了从全能统揽到有限恰当的职能调整,从管制约束到服务推动的目标转变,从运动粗放到长效规范的方式优化,从失衡偏向到协调公平的政策设计,从单一控制到多元共治的主体扩展。建设服务型政府必须转变传统的政府运行机制和制度体系,努力构建民主科学、公开透明和社会广泛参与的体制机制。服务型政府运行机制建设必须坚持服务原则、效能原则和透明原则,探索完善决策机制、公开化机制、竞争机制、参与机制和创新机制。服务型政府的职能优化与机制创新研究有助于推进我国政治体制和政府治理逐步改革和完善,可以为进一步进行理论与实践创新奠定坚实的基础。

服务型社会组织如何推动政策倡导?——基于拓展性倡导联盟框架的纵向个案分析

政社合作提供公共服务屡见不鲜,但服务型社会组织推动的政策倡导过程仍处于“黑箱”状态。基于拓展性倡导联盟框架,本文研究服务型社会组织创建政社合作联盟及其政策学习的过程与机制,基于纵向个案考察发现:第一,服务型社会组织以治理现代化等“相对稳定参数”变革开启的政治机遇组建了松散的政社合作,并借力群团改革之“子系统外部事件”构建了以群团组织为纽带的紧密型政社合作联盟。第二,政社合作联盟以政策方案的“迭代递归”原则开展“试验性学习”,历经创投式示范探索、横向型对比试验、权威化推广扩散等阶段之后达成政策共识。第三,无论组建联盟还是政策学习,服务型社会组织与群团组织是关键的“双政策经纪人”,分别以“专业方案”和“网络中介”动员地方政府支持倡导联盟。研究结论为新时代社会组织的服务型政策倡导提供了理论解释,丰富了倡导联盟框架的本土化研究。

适老化转型、基本养老服务供给与服务型政府建设——基于建立精准服务主动响应机制的思考

在基本养老服务场域中建立精准服务主动响应机制是中国政府积极应对人口老龄化问题、推动适老化转型的重要议题。适老化转型背景下服务型政府建立精准服务主动响应机制的愿景,可勾勒为政府在以人民为中心理念指导和全过程、多主体监督情境下,秉承主动性原则,运用大数据等技术来识别老年群体的基本信息及差异化需求,积极整合与配置养老资源,实现基本养老服务资源供给与老年人差异化需求精准匹配,并且及时跟踪基本养老服务满意度和需求变化,动态调整基本养老服务供给内容,从而推动养老服务模式由“人找服务”向“服务找人”转变。适老化转型背景下服务型政府建立精准服务主动响应机制应充分考虑公办养老机构和民办养老机构提供服务的行为特征、实践逻辑等要素,通过大数据赋能方式,建立起政府主导型精准服务主动响应机制和政府监管型精准服务主动响应机制,而这需要坚持价值、技术、组织和制度“四位一体”的行动逻辑,做到价值的精准定位、技术的精准嵌入、组织的精准引导和制度的精准发力。

景观与本真:政务服务智能化的价值反思与实践向度

政务服务智能化是推进数字政府建设的重要方向,但在实践中也出现了一些令人担忧的情况:脱离公众实际诉求和能力,成为展示政府形象的“景观”。通过梳理智能搜索、智能问答、智能推送三类智能政务服务的功能、技术、场景与机理,结合其实践应用情况,发现政务服务智能化存在公共价值偏离的风险,表现为数字负担加重、数字鸿沟扩张与数字悬浮显现。疏解这些问题需要回归智能政务服务的“本真”:政府运用智能技术来有效回应公众的公共服务需求,构建高效、公正、开放的治理机制。应当着眼于减轻基层政府的数字负担,完善政府与公众的互动机制,增进智能政务服务的公平可及,从而推进政务服务智能化的实践进程。

数字政府建设与企业非生产性支出——以在线政务服务为例

加强数字政府建设对加快转变政府职能、建设法制政府和服务型政府有重要意义。基于全国私营企业调查和政府网站绩效评估数据,从政府网站在线政务服务视角切入,考察政府数字化建设对企业非生产性支出的影响。研究表明,地方政府在线政务服务水平越高,企业非生产性支出的相对规模越小,说明数字政府建设有助于降低企业交易成本。异质性分析表明,数字政府建设对小规模企业与缺乏政治联系企业的影响更大,说明数字政府建设可以惠及广大市场主体。机制分析表明,数字政府建设降低企业交易成本的重要机制在于优化行政审批流程、强化政务部门服务意识,所以数字政府建设能助力构建服务型政府。未来应当继续推进数字政府建设,加快政府职能转变,持续提升政府公共服务能力,助力国家治理体系和治理能力现代化。

结构互嵌与耦合机制:特大城市便民服务类“新基建”及其应急治理效能探究

在深入贯彻落实总体国家安全观的背景下,特大城市防范化解重大风险的重要性和紧迫性变得越来越突出。鉴于城市基础设施建设与应急管理的密切关联性,基于S市的实证调查,研究发现便民服务类“新基建”从经济领域向社会领域的延伸,充分发挥了数据赋能、趋势研判、应急处置等作用,有利于解决当前应急治理塌陷的问题,形成了与应急治理的结构互嵌。具体表现为时空结构下的共现、经济之于社会的结构性再嵌入、“全灾种”“大应急”理念下治理结构顶层设计与底层诉求的贯穿、技术理性与目的理性的有效融合。究其原因,关键在于形成以人民为中心的升级改造机制,实现了理念耦合;形成以“双新”为契机的需求导向机制,形塑了实践操作耦合;形成以多元主体为依托的利益协调机制,建构了责任耦合;形成以提升风险意识为重点的全周期应对机制,优化了平时与战时的耦合。

城建档案验收告知承诺制的实践逻辑与立法完善

为了提升档案验收的治理效能,城建档案验收治理实践中创新发展出告知承诺制,并初现制度雏形。在城建档案验收引入告知承诺制的现实基础可以从政策规范、服务型政府以及行政效能原则三个方面予以证成。城建档案验收告知承诺制在实践运作中呈现出事前指导、事中承诺和事后核查的逻辑构造。为更好实现城建档案验收告知承诺制的治理价值,应在《城市建设档案管理规定》中作出专门规定,明确其适用范围、实施程序以及法律责任,使其实施具有明确法律规范依据,推动城建档案验收告知承诺制的全面实施,切实提升档案验收治理的实际效能。

结构化社会互动视角下农村互助养老服务研究

农村互助养老服务存在意义认知单一、支配机制不健全与身份合法化难等问题,以吉登斯结构化社会互动理论为基础,明确自治主体与社会组织对农村互助养老服务的调控作用,探析农村互助养老服务意义结构、支配结构、合法化结构,发挥吉登斯结构因素与行动因素的相互作用,完善农村互助养老服务主体人员自治、政府党建引领、社会资本嵌入等动态过程,积极应对农村人口老龄化。

服务型政府信息共享机制研究

随着现代信息技术的高速发展,人们对信息的需求日益增多,对信息共享效率的要求也越来越高。在政府系统中,信息资源的高效利用与共享可以进一步提高政府部门的综合管理水平与工作效率,对于促进经济、社会和谐发展具有较强现实意义。基于此,该文从服务型政府这一概念出发,介绍了公共管理中存在的信息不对称现象及其诱发的原因,并以互联网技术及社会关系网为基础,提出了几点信息共享运行机制与保障机制,以供参考。

公安档案信息资源跨部门共享的策略研究

在信息技术时代,公安档案信息资源的跨部门共享已成提升公安工作效率、提升政府透明度和服务水平的关键环节。文章深入探讨公安档案信息资源跨部门共享的现状、必要性、存在的问题以及解决方案,旨在为实现档案信息资源的有效共享提供理论支持和实践指导,提高公共服务质量,满足公众对公安档案信息资源的需求,进而支持社会治理创新和社会稳定发展。

治理语境下公共体育服务制度创新的价值导向与路径选择

利用文献资料调研和政策分析法等研究方法分析了我国公共体育服务制度供给的现状,并指出其存在顶层设计欠缺、需求导向偏离以及多元协同乏力等治理困境。研究发现,我国公共体育服务的制度建构与国家治理方式的变革有着一定同构关系,其突出表现是政府在追求公共利益最大化和改善体育治理绩效的过程中,以新的治理范式处理体育系统与经济社会发展之间的关系,解决体育系统内部公平与效率等结构性问题。为此,公共体育服务的制度创新应从理念和实践层面确立相应的价值导向,并根据治理任务与治理模式匹配的原则,对政府、市场和社会等可供选择的体育治理资源进行组合与重构,加快推进政府制度创新,引导市场和体育社会组织参与公共体育服务供给,构建多元协同的治理机制。

迈向服务型社区治理:整体性治理与社会再组织化

如何实现社区的善治,重建社区生活共同体,成为当前政府、社会、学界等无法回避的核心议题。由于当前社区类型的多样化、社会生活的网络化、社区公共事务冷漠化等社区"碎片化"问题,社区治理在中国这样一个"巨型社会主义国家"中更显重要和紧迫。以整体性治理理论为视角,以社会的再组织化为路径,通过形塑政府与社会组织的分工与合作关系,发展新型社会组织,培育社会工作人才队伍,构建建立新社会服务体系等,以最大限度地激发社会活力,促进社会的深度整合,创新社区治理体制,才能形成一种协调、整合、分工、合作的治理格局。新的治理方式有利于进一步实现公共利益最大化,促进社区公平实现的可能,并最终迈向服务型社区治理目标。

基于企业服务总线的数据共享与交换平台

分析了当前电子政务实施所遇到的困难,阐述了集成各部门异构系统,建设数据共享与交换平台的必要性;介绍了企业服务总线这种新兴的分布式计算技术的定义、结构和基本功能,列举了其面向服务、易于整合异构系统并能保护投资的特点;提出了一种基于企业服务总线技术的电子政务数据共享与交换平台的体系结构;介绍了平台的功能特点和其实现跨部门应用间的数据和业务松耦合集成的机理。