目标价格补贴政策改革对粮食全要素生产率的影响研究——来自全国大豆种植户的微观证据

大豆目标价格补贴政策改革是我国农业补贴制度改革的重要举措。利用全国农村固定观察点大样本面板数据,在测算农户大豆全要素生产率水平的基础上,分析目标价格补贴政策改革对农户大豆全要素生产率的影响。结果表明:2003-2019年,农户大豆全要素生产率水平逐年提高,但增长率较低,年均增长0.834%;补贴政策改革能够显著提高农户大豆全要素生产率水平,但是存在明显的时间异质性,影响呈逐年上升的趋势。对种植规模较大、非纯大豆种植、兼业程度较低的农户而言,补贴政策改革的效果更加明显;无条件分位数回归的结果表明补贴政策改革对农户大豆全要素生产率水平的影响存在边际递增效应;补贴政策改革会通过提高农户生产性投资积极性、改善土地资源配置水平和促进适度规模经营来提高大豆全要素生产率水平。由此提出应坚持以大豆生产者补贴为改革方向,发挥市场在资源配置中的决定性作用;进一步提高大豆生产的规模化水平,以此扩大补贴政策改革对农户大豆全要素生产率水平的提升效果;提高政策的瞄准性,实行异质性补贴政策,提高补贴效率。

目标价格补贴对农户节水灌溉技术投入行为的影响--以新疆棉农调研数据为例

探讨目标价格补贴与农户节水灌溉技术投入行为之间的关系对于缓解灌溉水资源浪费严重,实现农业可持续发展具有重要的实践意义。通过对2022年新疆7地州404户棉农的调研数据进行基准回归,探究目标价格补贴是否影响棉农节水灌溉技术投入行为,从理论上分析目标价格补贴对棉农节水灌溉技术投入行为、棉农增加节水灌溉技术投入对农业发展的影响机理,通过分位数回归分析目标价格补贴对不同资源禀赋棉农节水灌溉技术投入行为的差异化影响。结果表明:目标价格补贴能够显著激励棉农增加节水灌溉技术投入,且相较于其他灌溉耗材投入更能激励农户增加滴灌、喷灌以及覆膜滴灌技术投入;目标价格补贴对不同资源禀赋棉农的节水灌溉技术投入行为存在差异化的影响:地区棉农年龄、受教育程度、水资源拥有量以及种植规模都差异化的影响棉农节水灌溉技术投入行为选择。其中,年长棉农相较于年轻棉农、受教育程度高的棉农相较于受教育程度低的棉农,以及水资源拥有量适度的棉农相较于水资源拥有量过多或过少的棉农节水灌溉技术投入行为受目标价格补贴正向激励作用都更强。并且由分位数回归结果可知,棉农的节水灌溉技术投入受目标价格补贴的影响随着种植规模扩大呈现上升趋势。为发挥农业补贴缓解水量短缺与用水浪费之间矛盾提供理论依据,具有促进农业发展的重要实践意义。

中国农产品目标价格补贴政策效应分析——以大豆和棉花为例

按国内大豆和棉花2014年1-4月的平均价格、国际平均价格、2012年的总产量,设定目标价格补贴为420元和3 657元,利用可计算一般均衡GTAP模型,计算中国在目标价格政策实施初期取消对大豆和棉花的临时收储转而实行目标价格补贴的过程中,按照种植面积补贴和产量补贴分别对产量、价格和进口量的影响,结果表明:目标价格补贴政策能够刺激生产,使得产量增加、国内市场价格下降、进口减少;与按照面积补贴相比,按照产量补贴对增产的刺激作用更大。

新疆棉花目标价格补贴政策的实施效果与对策分析

2014年我国在新疆开始实施棉花目标价格补贴试点工作,对稳定新疆棉花生产、完善农产品市场调控政策体系发挥了积极作用。在充分调研的基础上,梳理新疆棉花目标价格补贴实施的背景,并分析了棉花目标价格改革在新疆的实施现状,最后归纳整理了改革试点中存在的问题,并提出相应的对策建议。

价格补贴试点与政策匹配:例证棉花产业

我国棉花目标价格补贴试点政策进展顺利,补贴模式符合新疆实际情况,市场主体对政策满意度较高,以供需为基础的棉花市场价格机制迅速形成,农民利益得到了保护,棉花产业整体竞争力增强。但财政成本偏大,财政压力较大,且面临"黄箱"补贴的限制,在供大于求的市场状况下未来政策实施难度较大。应加强制度设计,加大政策宣传力度,优化补贴资金拨付方式,引入信息化手段以降低行政成本,加强对农业生产经营单位的核查。

如何看待新常态下棉花目标价格制度改革

在中国经济发展步入新常态的背景下,棉花产业在优势区域布局、消费引导以及充分利用国内外市场和资源等方面面临新的变化。在此背景下,国家及时开展价格形成机制改革,棉花目标价格补贴试点初见成效,棉花市场价格正在从"政策市"向"预期市"转变,补贴工作也取得初步进展,但同时也存在补贴操作工作不具体、资金保障不到位、辅助措施不完善等问题。今后目标价格改革应在明确政策目标、发挥市场引导作用,完善信息监测体系、增强政府把控能力,积累试点工作经验、促进目标价格运行可持续以及创新宏观调控方式等方面继续做好工作。

21世纪以来粮食收储政策演进、得失与改革完善

粮食收储政策是21世纪以来我国惠农政策的重点,先后出现了最低收购价格、临时收储价格、目标价格和“市场定价+生产者补贴”四种形态。粮食收储政策的实施在增加农民收入和粮食产量方面发挥了高强度的支撑作用,但也衍生出不可低估的负面效应。目标价格政策一度成为粮食收储政策改革的选择,但因其方案的粗放性而失败。“市场定价+生产者补贴”的方案最终替代了临时收储政策。现行最低收购价政策和“市场定价+生产者补贴”政策,并非改革的终结方案,仍存在较大的改革空间,发挥市场机制作用仍是改革的基本取向。因此,目标价格政策的可行性有待重新评估,与土地挂钩的补贴政策潜伏着不可小视的隐患,最低收购价政策有必要适时退出市场,市场结构与流通结算体系建设必须受到重视。

棉花目标价格补贴政策与农户种植行为选择——基于新疆棉区的调研

2014年国家棉花目标价格补贴政策在新疆试行,旨在保障棉农利益的前提下,发挥市场在资源配置中的作用,合理引导棉花生产。采用问卷调查法和Logistic回归分析法对南疆北疆植棉区158户棉农在目标价格补贴政策实施背景下棉花种植意愿进行调查分析,结果表明棉农家庭务农人数、植棉亩均成本、棉花亩均产量、植棉亩均收入以及目标价格预期对棉农的棉花种植意愿有显著影响。为了有效提高新疆棉区棉农生产积极性,促进棉花产业发展,应当加快棉花产业配套设施建设,科技助力棉花产业发展;稳定棉花补贴预期,建立补贴长效机制;建立非宜棉区退出机制,鼓励土地流转,发挥植棉规模效益。

我国棉花储备调控政策的实施绩效与评价

文章实证分析我国棉花储备抛收储政策的实施绩效,探讨棉花临时收储预案执行以来棉花抛收储政策对于市场的调控作用。研究表明,棉花储备通过收储和抛储影响市场价格的政策目标均未能有效实现;临时收储预案政策的实施,不仅扭曲了市场价格,而且使政府背负了较严重的财政负担。为防止棉花市场出现剧烈波动,应逐步取消临时收储预案政策,恢复棉花储备不参与市场经营的战略储备属性;同时,对棉农采取目标收入补贴和收入损失补偿政策,加大对棉花生产的科技投入。

未来10年中国棉花发展趋势分析

在对影响棉花市场发展各种因素分析的基础上,对未来10年中国棉花市场发展趋势进行了展望。未来10年,受比较效益下降、生产成本提高、国家粮食优先战略等因素影响,中国棉花面积和产量呈下降趋势。在人口增长、人均收入增加、城镇化继续推进等影响下,未来中国棉花消费量仍将增长,尤其是国内消费量增长较为明显。由于中国取消棉花临时收储政策,国内外棉花价格将趋于一致,国内棉花价格下降趋势明显,企业进口棉花动力减弱,未来棉花进口量持续下降。

棉花目标价格改革对国内棉花市场影响的实证分析

深化农产品价格形成机制改革是完善农业支持保护制度的核心内容,是强化乡村振兴制度供给的重要内容。基于中美棉花现货价格、中国与国际棉花价格以及国内籽棉、皮棉和纱线市场价格等10个宏观价格数据,利用计量协整模型和格兰杰因果关系检验研究发现,目标价格改革后,国内棉花市场与国际棉花市场出现明显整合态势;同时,国内的籽棉与皮棉市场、皮棉与纱线市场呈现快速联动特征。因此,目标价格改革理顺了国内外棉花市场间和国内棉花产业不同环节市场间的关系,促进了国内棉花市场健康发展。下一步应继续完善棉花目标价格改革,为其他农产品价格形成机制改革积累经验。

基于农户认知视角的目标价格政策探析——以黑龙江省大豆种植户为例

农产品目标价格政策既可以促使农产品市场价格的形成与自由运行,又可以发挥政府的指导作用,让农户积极调整种植结构,降低其生产的市场风险。然而,农户作为政策的实施对象,其视野中的目标价格政策如何,会影响其种植农作物的积极性。以黑龙江省大豆种植户为例,调查分析了农户对大豆目标价格政策的认知、意愿以及反应,发现由于组织化程度不高,农户的市场调节能力不足;政策宣传与实施方式不明确,农户市场预期和适应能力不强;受比较利益驱动与导向,农户将处于非保护性耕作的恶性循环中。因而,提出强化目标政策的主体、客体及运行过程,以确保未来我国农产品价格政策的调整与改革。

当前中国食糖产业发展困境及适用政策选择

当前中国食糖产业发展面临困境,糖料种植和食糖生产的成本不断提高。同时,国际食糖市场供给充分、价格低迷,国内外食糖价差不断扩大,国内食糖成本与国际食糖价格之间的空间越来越小,甚至有倒置的趋势。中国糖料种植面积已连续3年大幅减少,食糖产业面临生存危机,为稳定食糖产业发展,迫切需要出台相关扶持政策措施。讨论了糖料直接补贴、糖料目标价格保险以及糖料目标价格补贴政策的优点和可能面临的挑战,认为应尽快实施糖料目标价格补贴政策,同时实施一揽子配套的政策措施,以切实保障国内食糖产业的稳定发展。

目标价格试点背景下新疆棉花种植业发展路径探析

对棉花目标价格试点前后新疆棉花种植业的情况进行对比分析,以明确在目标价格试点背景下制约新疆棉花种植业发展的主要瓶颈,并从转变经营方式、增加农村金融有效供给、完善补贴政策、规范棉花品种等方面提出在目标价格试点背景下新疆棉花种植业的发展路径,以确保新疆棉花产量稳定、棉农增收。

目标价格政策对中国棉花市场影响分析

棉花目标价格试点是中国完善农产品价格形成机制的重要举措,经过1年的试点,棉花产业各市场主体对目标价格政策基本适应。通过对临时收储政策和目标价格政策下国内棉花市场价格走势、国内外棉花价差变化情况、中国棉花进口情况3个方面的对比分析,认为目标价格政策下,中国棉花市场价格逐步由供求决定,棉花加工企业资源开始优化整合,棉纺织企业经营状况趋于好转,内地棉区种植面积将大幅减少。

玉米收储政策改革与目标价格政策重估

玉米作为中国最大的谷物品种,建立有效率的收储政策对保障国家粮食安全具有重要意义。2016年是玉米收储政策改革的关键节点,国家未选择呼声很高的目标价格政策,而是出台了“市场定价、价补分离”的生产者补贴政策。经过几年运行,生产者补贴政策在一定程度上终结了临时收储政策带来的困境,但在保护农民利益、发挥市场在配置资源中的作用等方面仍存在较大局限性。为此有必要重新评估2016年以前热议并几近共识的目标价格改革方案。玉米目标价格改革方案搁浅,不是政策本身的非可行性,而是受到了粗放的大豆目标价格改革方案失败的牵连。研究显示,目标价格政策具有更强的市场化改革取向,更有利于保护农民收益、保证国家粮食安全,更有利于资源的优化配置和减少政府财政支持。基于现实已具备的可行性条件,本文给出了玉米目标价格改革方案的基本设计。

我国主产区棉花产业竞争力评价——以新疆生产建设兵团为例

近年来我国"中央一号"文件着重强调实施农业供给侧结构性改革,优化产业结构,并提出产业兴旺的目标与要求,为棉花产业转型提供了前所未有的机遇。新疆生产建设兵团(简称兵团)是我国棉花产业的主产区与优势区,研究兵团棉花产业竞争力有助于准确把握主产区棉花产业的最新形势,为棉花产业转型提供新的方向和思路。为此,基于已有研究构建棉花产业竞争力评价指标体系,以兵团为例,对目标价格补贴政策实施后各师棉花产业的竞争力状况进行评价,并得出各指标的影响程度。在此基础上通过聚类分析将植棉师划分为产业技术联合推动型、稳健型和传统要素驱动型以进行类比分析,最后依据上述研究提出相关对策建议。

高质量发展视域下棉花目标价格补贴方式的重构

改进棉花补贴方式是深化棉花目标价格改革的重要内容。通过梳理和分析2014年以来我国棉花目标价格补贴方式及其利弊,探讨了不同补贴方式存在的套补空间,进而提出了适宜当前棉花产业高质量发展的新型棉花目标价格补贴方式--按有效补贴面积进行补贴。新型补贴方式以"面积优先、突出质量、兼顾产量"为导向,运用乘法模型整合了植棉面积、产量和质量等因素,不仅能够体现优质优补,还能够减少政策漏洞。统计模拟结果显示,新型补贴方式能够使套补者获得的补贴溢额比重由0.18‰降至0.08‰。

基于目标价格改革分析新疆棉花生产的变化差异

【目的】研究分析目标价格政策对新疆棉花生产和生产经营主体的影响。【方法】采用2011~2018年的统计年鉴数据、棉花质量公检数据、成本收益调查数据等,对比分析2014年实施棉花目标价格政策前后,新疆棉花生产和生产经营主体的变化差异。【结果】新疆棉花种植面积和产量占全国的比重逐年增加,2018年达74.3%和83.7%,占全国2/3以上;棉花品质稳步提升,上半部棉花纤维平均长度28~29 mm,断裂比强度27~28cN/tex,马克隆值A、B级占比70%~80%;机采率达44.6%;植棉生产成本中物质与服务费用逐年增长,2018年增长到988.1元/667m^(2)。【结论】目标价格政策实施,促进了新疆棉花生产水平显著提升,凸现出在全国的重要地位;棉花生产总体水平稳步提升;机采棉发展潜力空间仍然较大。

2014/15年度中国棉花市场回顾及2015/16年度展望

受政策调整、宏观经济环境变化影响,2014/15年度中国棉花产量下降,需求疲软,进口量大幅回落,储备棉投放成交率偏低。同时国内棉花库存水平过高,供需格局宽松,导致籽棉价格低开低走,皮棉价格持续下行,国内外棉价差缩小。2015/16年度国内棉花供需格局依然宽松,棉花价格将低位运行,目标价格政策效率将有所改善。