Sino-Sri Lanka Think Tank Forum held in Beijing

A think tank forum—Beltand Road,Opportunities and Challenges of Cooperation between China and Sri Lanka—jointly organized by the Beijing People’s Association for Friendship with Foreign Countries.

岛国发展困局与中斯经济合作

岛国与内陆国、沿海国的地理、资源、市场容量等条件不同,其发展道路也不尽相同。世界上岛国众多,但大多数都面临一定的“发展困局”。斯里兰卡是印度洋岛国,长期奉行独立自主的外交政策,同世界建立了广泛联系。中国与斯里兰卡虽然地理位置较远,但友好交往源远流长。近年来,中斯在“一带一路”框架下开展全方位合作,合作成果丰硕,双边关系迈上新台阶。目前斯里兰卡受俄乌冲突、疫情、国际大宗商品价格猛涨等外溢因素的影响,正面临着严重的外汇危机、能源危机、粮食危机、药品危机和经济危机,经济发展、人民生活、社会稳定受到前所未有的挑战。中国积极发展中斯关系,努力推进经济合作,并在力所能及的范围之内为斯提供各种帮助,这对斯里兰卡经济社会发展和民生改善提供了强有力的支持,获得了斯各界的广泛认可。斯里兰卡要恢复往日的“亚洲之虎”荣光,既需要政局与社会稳定、深化改革、振兴产业,增强内生发展动力,又需要扩大开放、优化环境、保持“外交平衡”,以充分利用国内外资源促进发展。中斯可借建交65周年和《米胶协定》签署70周年之机,承前启后,进一步深化务实合作,高质量共建“一带一路”,共同开启友好合作新篇章。

“印太战略”背景下的中斯合作

近年来,由于印度洋战略地位的提升以及"印太战略"逐步从构想转变为现实,以美国为首的域外国家和以印度为首的域内国家不断加大对印度洋及其周边国家的政治、外交、经济、军事、安全等投入,使得印度洋的大国博弈日趋激烈。这不仅对印度洋周边国家的内外政策产生了重要影响,而且对我国倡议推动的"一带一路"国际合作也产生了深远影响。尽管斯里兰卡是印度洋上的一个小国,人口不多,经济实力不算强,在"印太战略"中也非核心国家,但其独特的地缘政治经济优势成为各方争夺的对象和大国博弈的一个重点。在此背景下,斯里兰卡的国内外政策与形势出现了许多新变化,国内政局稳定性下降,对外政策出现"摇摆",经济增长率下降,民生改善缓慢,恐怖活动增加,民众意见日益多元化,这值得我们在推进"一带一路"国际合作过程中高度关注。

不对称合作中的政治风险与关系维持——以新世纪以来的中斯关系为例

现实中国际关系的合作常常是不对称性合作。随着国内—国际互动的加深,不对称合作关系的维持变得更加困难。一个重要现象或趋势是:转型国家的政治转向未减反增,导致大国与之发展不对称合作时不得不面临更大的政治风险。如何认知威胁并维持不对称关系的稳定是决策者和学术界共同面对的难题。为解答该问题,本文在梳理现有理论解释的基础上,引入策略互动视角,提出:以危机援助、相互战略保证、第三方非正式协调等作为主要手段的策略互动是政治风险弱化、不对称关系维持的关键,并以新世纪以来的中斯关系为例验证其适用性。该结论对于我国推进"一带一路"建设,探索与周边小国互动新思路具有重要启示。

斯里兰卡外债问题现状、实质与影响

斯里兰卡是印度洋通道上的"关键小国",也是"21世纪海上丝绸之路"沿线国之一。2009年内战结束至今,斯里兰卡经济快速增长,但外债风险有所增加。斯外债问题的实质是发展问题,是斯内战后如何实现经济复苏和赶超型增长的一个衍生问题。斯外债问题绝非因中国而起,且中国对斯里兰卡投资大多为生产性投入,有利于其长远发展。但是,目前斯方确实对中国投资存在"债务焦虑",影响到中斯合作的大局。在此情形下,中国既应坚持对斯友好、推进合作的总体方向,也需适当调整投资模式,帮助斯方增强生产能力和竞争优势,妥善解决中斯关系出现的波折,为"一带一路"国际合作提供良好范本。

斯里兰卡视角下的债务危机及其与中国贷款关系分析

斯里兰卡是较早参与“一带一路”倡议的国家之一,使用中国贷款建设了高速公路、港口、机场、电视塔等重要基础设施,但却经常被西方与印度拿来作为所谓“中国债务陷阱论”的典型案例。2022年,斯里兰卡爆发自独立以来最为严重的债务危机,陷入经济、政治、社会等多重危机,引起国际社会广泛关注。由于近年来中国贷款在斯里兰卡外债总额中的占比增加,西方以及印度有些人就把这场危机归咎于中国贷款,再度大肆炒作“中国债务陷阱论”。但事实上,从外债结构来看,斯里兰卡高额债务负担的直接原因是商业贷款规模的急剧增加;从债权人结构来看,国际主权债券(ISB)而不是中国贷款规模在斯里兰卡外债存量以及还本付息额中占比更高。可见,这场危机不仅不能算到中国头上,也很难完全归咎于新冠病毒大流行、乌克兰危机等外部因素。危机的根源性因素主要是在斯里兰卡内部:国家落入中等收入陷阱、政府长期的经济管理不善与政治机会主义、经济的结构性弱点等因素,这是造成这场严重危机的重要根源。简言之,债务危机的爆发不是债务本身或贷款国出了问题,而是使用债务的人与方式出了问题。为此,斯里兰卡需要进行重大改革并采取短期、中期和长期战略,才能带领国家走出危机。

斯里兰卡政局变化及对中斯关系的影响

2014年底,时任斯里兰卡总统的拉贾帕克萨意外提前大选,丢掉总统职务。继任者西里塞纳意外获胜而匆忙上任。新总统为了“平衡”前任的政策,不仅使斯里兰卡政策出现混乱,而且使中斯关系受到冲击,在斯中资项目受到影响。鉴于中国近年来在斯里兰卡发展中所做的重要贡献以及中国对斯里兰卡的重要作用,斯里兰卡新政府在实施“平衡”政策的过程中对此不得不慎重考虑。

南亚小国的战略对冲与中国的南亚地区政策选择

在中国推进高质量共建“一带一路”以及美日印澳借“印太”框架制衡中国的大背景下,南亚地区在中国周边战略中的重要性凸显。中国的南亚地区政策受到中印关系调整及小国战略对冲等因素的影响和挑战。本文以尼泊尔、斯里兰卡、孟加拉国在中印之间的战略对冲为案例,分析三国面对中印竞争的心态以及进行战略对冲过程中的差异性选择。本文认为,威胁认知和经济预期是影响小国战略对冲的主要自变量,而地区结构、大国竞争的性质和强度、小国相对能力的差异决定了小国的威胁认知和经济预期。在双向对冲的语境下,小国战略对冲的策略组合主要有四种,分别为双向合作、双向制衡、偏向型合作与偏向型制衡。由于南亚小国对中印两国的威胁认知和经济预期不同,陆锁国尼泊尔倾向于“偏向型合作或制衡”,海岛国家斯里兰卡经历了从“偏向型制衡”到“双向合作”的转变,未来有进行“双向制衡”的趋势,陆海复合型的孟加拉国在中印之间奉行较为稳定的“双向合作”策略。对此,中国应在实践中进一步明晰南亚政策选择,在协调中印巴关系的同时,强化与南亚小国的多领域合作,并超越美印排他性“小圈子”、“小集团”的冲突与竞争逻辑,通过消极安全配置谋求积极经济利益,推动与南亚国家的制度化合作进程。