教育创新融资赋能高质量发展的理念架构与实践方案

自迈入新时代以来我国民众对优质教育的需求日益增加,教育高质量发展已成为最鲜明的时代趋势,更是教育强国建设之根基。相应地,统筹推动教育更高水平与更均衡的发展对教育财政供给侧改革提出全新要求,如何有效优化教育财政资金结构、动员社会协同育人成为关键。基于国际比较视野与我国教育强国建设实际,归纳新兴创新融资模式在教育财政供给侧改革中所发挥的关键作用,梳理其理念源流,分析社会影响力债券、微型税收与收入共享契约等工具的基本框架、运转模式与运行机制,结合国际案例综述教育创新融资模式的构型特点与实践优势,提出对我国教育财政体制机制现代化的若干启示:加快教育综合性基础设施投资托底、完善教育财政顶层设计与系统督导、恪守教育公平与法律保障的底线。

论我国社会效益债券的运行风险及其防控

社会效益债券是跨政府、市场和社会三方协同合作的社会治理新模式,能够有效缓解经济发展与多元化社会公共需求之间的矛盾。但是,我国社会效益债券发展尚处在初级阶段,存在项目适用范围不明确、第三方评估机制欠缺、公共财政风险多元化等问题。我国应当推动社会效益债券本土化发展,吸收借鉴国际经验和教训,同时结合我国国情,明确社会效益债券项目的适用范围,建立高效的第三方评估机制,规范公共财政管理制度,以防范社会效益债券的运行风险,并将其纳入法治轨道,实现社会效益债券可持续发展。

社会影响力债券模式下的养老服务合作治理

老龄化社会的迫近使我国养老社会服务供给面临巨大压力,倡导多元合作供给,创新理论、方法和实践已经成为解决我国老年社会服务问题的必由之路。在文献研究的基础上,创新性地利用社会影响力债券这一方兴未艾的社会治理工具,联结政府、市场和社会组织,使三方共存于同一个利益诉求整合、平等磋商协作的框架下,能够为我国社会养老服务的合作治理提供更高效的供给模式和更稳固的合作模式。以老年健康服务为例,基于社会影响力债券的运作理念,构建社会影响力债券的合作模式,关键是需要以政府、市场、社会组织与评估机构共同为主体;以实现提供高质量的养老健康服务、节省政府开支、提高资金效率为目标;以第三方评估和数字物联网技术实现过程涵盖式的结果控制。同时,坚持基于成功结果导向的付费机制,倡导互信,维护多元互益的合作机制。基于社会影响力债券的养老服务合作治理模式能为破解社会养老困局提供参考。

社会影响力债券:一种新的精准扶贫工具

作为一种以实现社会成果为前提的新型合同,社会影响力债券能够吸引私人投资和社会参与,为我国精准扶贫工作提供了新的思路和解决方案。在引介社会影响力债券基本原理的基础上,指出社会影响力债券与精准扶贫之间在社会需求、资金投入和政府支持方面存在的契合性,从公私合作和央地合作角度分析了精准扶贫运用社会影响力债券工具的4种模式,并结合国内首单扶贫社会影响力债券案例,分析政府在精准扶贫工作中社会影响力债券应该注意的问题。

社会影响力债券在学前教育领域的应用及启示——以美国犹他州优质学前教育项目为例

当前世界各国面临着财政投入不足或财政投入低效的共同难题,社会影响力投资(SIB)模式是运用市场规则实现义利并举、公益与商业相结合的新型投资方式。2013年美国犹他州优质学前教育项目将SIB模式支运用于学前教育领域。美国犹他州优质学前教育项目不仅引入市场机制追求经济效益,而且以高品质学前教育受益最多最大的弱势群体作为优先服务对象,基于严格统计、项目设计与运行评估来保障学前教育服务的高质量。

“医养结合”养老PPP权责配置探究

当下,我国人口正经历老龄化和高龄化快速增长的过程,"未富先老"与家庭小型化结构变迁同步,家庭养老的功能不断弱化。为契合当下养老服务的实际需求,"医养结合"养老PPP模式作为一种创新实践,有效耦合政府与市场,结合医疗服务技术与养老保障,已成为我国积极应对老龄化问题,提高老年人健康状况的有效举措。检视既有"医养结合"养老PPP实践,还存在政府部门权力行使失度、社会资本方与项目公司权责不清、接受服务老年人合法权益受损等现象,滞碍了老年人权益保障和人民群众获得感的增强。当务之急,应着眼于政府职能转变、社会资本方定位以及多元问责机制的构建,进一步厘清养老PPP模式权责配置,切实保障老年消费者权益。

社会影响力债券:运作模式、优势及风险

社会影响力债券是近年来在公共服务领域兴起的一种社会融资方式,自2010年在英国诞生以来受到全球各国的普遍重视,我国也在各领域积极探索社会影响力债券的发行。社会影响力债券是一种"基于成功付费"的公共服务融资模式,它具有明确的绩效导向性。社会影响力债券之所以受到广泛欢迎就在于它具有有效缓解政府资金不足、合理分担政府投资风险、充分利用社会资源、鼓励社会领域的多元合作等优势。但是,我们也要看到,社会影响力债券在运行中也还面临着政府成本增加、政府责任转移、组织动力不足、参与者合谋等风险。

社会效益债券下PPP模式投融资结构探究

政府是PPP模式的重要参与方也是项目的最终风险承担者,缓解地方政府财政压力、提高公共服务资金使用效率、降低政府承担风险是PPP模式进一步改进的方向。社会效益债券是国际上一种新型公共服务融资方式,其理念与PPP模式不谋而合,将两者进行有机结合是我国PPP打破当前瓶颈,创新发展、规范发展的重要路径。本研究从债权、股权、股债结合三种方式入手,构建社会效益债券下PPP模式的投融资结构,为PPP模式发展提供新的思路与可行性方案。

基于社会效益债券的社会服务供给模式创新:国际经验及启示

社会服务是为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务,但面临着有效供给不足、供给模式滞后和服务质量低下等困境,亟需模式创新和治理响应。基于国际社会效益债券项目库数据分析,对国际新兴的社会效益债券模式的发展经验、应用特征和典型案例进行剖析,指出社会效益债券具有公益性、创新性、多元性和绩效导向等优点,在中国社会服务领域具有较强的契合度和可行性,迎合了社会治理现代化和以人为本新型城镇化的现实需求,但需要结合中国的具体国情和实际需求对社会效益债券进行本土化改良和修正。

社会效益债券法制化的他国镜鉴

2016年中国首单社会效益债券山东省沂南县扶贫社会效益债券成功发行,但与之相配套的法律制度却尚付阙如。故此,法制化是当前和今后一段时期推进我国社会效益债券发挥实效的重要命题。保障我国社会效益债券健康有序发展、切实防范社会效益债券风险的现实需求,就是要将风险纳入到法律规制之中,并完善其配套制度。从比较法视角看,合理借鉴域外相对成熟的法制经验,可为我国社会效益债券的法制建构提供助益。

管窥慈善事业的资本化——以社会效益债券为视角

滥觞于英国的社会效益债券整合了受益者、政府、投资者、非营利服务提供者、中介投资机构、评估建议人、独立评估人等参与方,用社会效益的评估体系让不同道德标准的人都能方便地通过资本市场风险自担、责任自负的规则,参与到社会服务领域的投资。债券结构的设计,在保留核心的财务激励机制基础上,采用股权投资结构重新架构,更易于明确投资风险,为资本市场所接受。

药物再开发社会影响债券模式及其启示

目的:介绍国外药物再开发社会影响债券为我国提供借鉴和启示。方法:分析国外药物再开发社会影响债券基本内涵和适用条件,并深入探究药物再开发社会影响债券项目运行机制和相关成功案例。结果与结论:药物再开发社会影响债券可以为患者加速获得新疗法,节约医疗卫生费用。结合我国医药产业实际情况,建议借鉴国外药物再开发社会影响债券成功经验,引入社会资本,注重社会效益评价,制定和完善我国药物再开发相关政策。

共生理论下社会效益债券主体协同的稳定性分析

社会效益债券是一种创新的融资机制和项目管理模式。社会效益债券模式下多主体协同合作的稳定性对项目供给质量和供给效率的提高有重要意义。本文基于种群生态学共生理论,建立政府、第三方机构、投资方和社会服务提供方之间共生合作时的效益增长模型。效益增长模型稳定时,各主体获取的效益增长取决于相互影响系数的大小。对于政府来说,应加强与第三方机构合作,为投资方创造低风险的投资环境,为社会服务提供方提供便利性措施,同时要尽好管理和监督职责,以保障社会效益债券模式的顺利实施。

社会企业筹资策略之调查分析

以社会投资方式支持社会企业发展,已逐渐受到各界重视。本文聚焦四个较受关注的筹资策略,包含公益创投、社会影响力投资、社会效益债券及众筹。透过问卷调查收集资料,共发出186份问卷,有效回收问卷92份,回收率约为49.5%。研究结果发现,对于四种筹资策略,听过者越多,其清楚度越高,但清楚度越高者,并不代表采纳该策略之意愿就越高,而以公司登记名称包含社会企业一词者与社企登录两种形态,其筹资策略并无统计上的显著差异,佐证台湾社会企业仍属于新创阶段,亦符合本文对于筹资策略的观察,即社会企业筹资策略深受生命周期的影响。基此,本文认为应该回归社会企业的生命周期,依据社会企业本身条件发展阶段,导入合适的筹资策略,据以建构可持续的商业模式。

城市基层公共服务供给机制的创新研究——以杭州市清波街道为例

近年来地方政府在总体上呈现出以社会协同治理相关理论创新公共服务供给机制的大趋势。作为在城市基层公共服务供给方面具有代表性的杭州市清波街道,强调发挥多元主体作用,实现优势互补的社会影响力债券理论的优秀研究成果,积极实践的同时,灵活应用数字治理等技术手段加快城市基层公共服务供给机制的创新研究。

社会效益债券:一种创新的社会项目筹资模式

社会效益债券(SIBs)是一种跨部门协作的社会项目筹资机制。它通过一系列合约安排,以发行债券方式向私营投资者筹集资金,用于雇佣社会服务机构向目标群体提供干预服务,最终由政府根据项目产出效果来支付投资本金和回报。这一设计平衡了政府、私营投资者、社会服务组织等多方利益,建立了有效的激励约束机制,对于促进社会问题上游干预、推动社会服务和社会组织发展、实现更综合有效的社会服务递送等具有重要价值。我国应积极借鉴国际经验,支持SIBs相关领域研究,以专项资金鼓励地方SIBs项目试点,促进试点中的官产学研深度合作,积极培育SIBs中介组织,完善社会投资税收优惠等配套政策,推动SIBs在中国健康发展。

社会效应债券、政府绩效审计与创新公共服务融资

文章通过分析社会效应债券的主要特点、运作流程及在我国的发展前景表明,社会效应债券是一种创新公共服务融资方式,可为解决复杂社会问题和提高公共服务水平提供有效方案。与此同时,社会效应债券的有效运行需要政府绩效审计系统的有效监督和保障。最后,文章探讨了政府绩效审计对社会效应债券和创新公共服务融资的作用,并有针对性地提出相关政策建议。

社会影响力债券:利用社会资本解决社会问题

"社会影响力债券"是公共部门吸引私人资本投资社会公益服务项目的一种新型社会合作治理工具。从资源依赖、新公共管理、网络治理和多中心治理等理论视角,可以把社会影响力债券阐释成一种以结果为导向的多方、多层次合同,将政府、市场和社会三者结合在一起的特有的合作治理模式;以共同解决社会问题,产生良性的社会影响效应,私人投资同时获得回报为目的。通过梳理现有文献和总结社会影响力债券近十年的实践发展可以看到,社会影响力债券相对于政府购买社会服务和PPP模式,具有将风险从政府转移到私人投资者、更多元主体参与和评估机制更严谨等特点。社会影响力债券以其多主体合作与"共赢"模式,以项目组织方为连接中心形成协同运作机制,能够有效解决传统社会公益项目资金不足、资源吸引能力弱、治理绩效低、评估监测不足等问题。尽管社会影响力债券在世界各国得到很大的关注,但是现有案例显示,它仍存在着风险过高、项目结果不确定性大、吸引的私人投资者不足等问题。在未来,社会影响力债券在风险机制、评估机制、问责制等方面都具有很大的研究空间。在日益复杂的社会治理领域,社会影响力债券的研究和发展对各国社会问题的改善和解决都具有很好的借鉴和启发。

社会效益债券:地方政府融资制度的创新探索

社会效益债券作为一种地方政府融资制度创新,能够助益地方政府走出资金困境。其核心意旨在于政府仅为效果付费,实现地方政府融资方式创新与债务控制的双重目标。我国已有地方政府运用社会效益债券进行融资,但其属性不明引起合规性风险、监管缺位以及投资者权益保障不足等问题。基于此,建议先将社会效益债券定性为地方政府专项债券,而后从地方实践需要中寻找突破口进行制度建构和风险防控。

社会效益债券法制化的理念及法技术构造

利益法学派认为法律规范构成了立法者为解决种种利益冲突而制定的原则和原理。因而社会效益债券法制化无疑与利益有着十分密切的关系,由此在利益理论视域下分析社会效益债券法制化的理论困境具有重要意义。我国社会效益债券法制化中存在着利益关系认识不清晰、利益冲突化解机制不健全等问题。有鉴于此,提出社会效益债券法制化的“义利共生”理念有其法理基础、技术逻辑和人性基础。同时,基于金融共生理论的分析框架可以发现,“义利共生”理念下社会效益债券法制化的理念、原则和制度之间的法技术构造逻辑清晰且可行。“义利共生”理念需具象化为利益衡平原则才能更好地指导社会效益债券法制化。厘清社会效益债券法制化中可能存在冲突的多元利益,而后通过法律制度促进多元利益得以实现衡平,是落实“义利共生”理念的应有之义。