社保经办机构去行政化的体制困境与改革思路——基于省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责的分析

通过梳理全国32个省级行政区(含新疆生产建设兵团)省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责,发现本轮“去行政化”改革虽然取得了一定效果,但并未做到完全“去行政化”。究其原因则是“去行政化”面临属地管理和政事“分而不离”两大特殊体制困境,前者使省级社保经办机构必须跨行政层级对市县两级经办机构进行管理,后者使省级社保经办机构承担了对社保经办服务体系运行进行规制与监管的职能,使其与政府行政管理部门的管理“分而难离”。要突破这两大体制困境,实现省级社保经办机构“去行政化”,必须改革社会保险管理体制,通过健全政府行政部门的社会保险管理职能,重新确定部、省、市、县四级经办机构职能职责并统一机构名称,将经办服务体系与各级人社部门剥离并实行垂直管理,建立现代治理结构与有效激励约束机制等措施,从职能职责、机构名称、组织关系、管理模式与用人机制等五方面“去行政化”。

我国灵活就业群体社会保障研究的回顾与展望——基于CNKI数据库的可视化计量分析

使用Cite Space软件与文献计量学方法,对CNKI数据库中近二十年内我国灵活就业群体社会保障问题的研究成果进行可视化分析。研究表明:我国灵活就业群体社会保障问题的研究热度呈现阶段性稳定、节点性爆发的态势;研究力量集中在高校机构,与研究者之间的合作有待加强;研究热点围绕在社会保险完善、养老保险参保、医疗保险问题、工伤保险制度等方面,最新前沿研究集中在新业态从业人员劳动权益问题、灵活就业群体职业伤害保障及劳动关系确认。分析得出未来的研究将更加关注如何扩充灵活就业社会保险种类、如何平衡不同地区与群体之间差距等内容,加强学术机构和学者间的合作交流,注重研究内容的多元化与研究方法的多样化。

《治安管理处罚法》修改应当重建治安行政裁决制度

治安行政裁决作为一种重要的行政行为和纠纷解决机制,是在1986年的《治安管理处罚条例》中确立的制度。由于受到对权力分工原则的误认、治安行政裁决制度的不完善和公安机关畏惧作被告的心理等因素影响,治安行政裁决制度长期以来被虚置,直至最终被废除。废除治安行政裁决制度不利于治安管理领域多元纠纷解决机制的构建和国家治理体系和治理能力现代化建设,应当在《治安管理处罚法》(修订草案)中重新确立行政裁决纠纷解决机制,并对相关制度予以完善。

美国社会保障总署的IT现代化分析

美国社会保障总署一直重视信息化建设,信息技术已成为社保总署为众多客户提供优质服务的推动者。2017年之前,社保总署不断对其旧有的技术进行更新,但是新技术在遗留系统中的操作成本是高昂的;同时具有遗留系统专业知识的工程师正加速从社保总署退休。2017年10月,社保总署发布了一份《IT现代化规划》。规划分五年完成,旨在用全新的业务系统取代旧系统。依照社保总署的业务范畴,2017年《IT现代化规划》划分为通信、伤残、TitleⅡ、TitleⅩⅥ、收入和枚举六个模块进行。经过多年的IT现代化努力,社保总署的整体服务效能得到极大提升。

社会生活噪声污染防治中治安管理处罚的适用

《噪声污染防治法》和《治安管理处罚法》共同为社会生活噪声污染防治中治安管理处罚的适用提供了完整的法律依据。前者明确了应予处罚的社会生活噪声违法行为的种类,后者则明确了治安管理处罚的种类和幅度。2022年6月起,修订后的《噪声污染防治法》正式实施,《治安管理处罚法》也应当进行修订。这是因为:一方面《治安管理处罚法》对违法行为的描述应当与《噪声污染防治法》相呼应,另一方面《治安管理处罚法》中的处罚种类和幅度应当与《噪声污染防治法》的规定构成由轻到重、递进式的处罚体系。

官办慈善与民间慈善:中国慈善事业发展的关键问题

慈善行为既出自人们对弱者和贫困者同情的善良意志,反映了人性的光辉,也是整个社会文明程度的体现。慈善事业的发展既受到政府鼓励和推进,也需要全社会民众的积极参与。目前,官办慈善组织在组织公益慈善活动方面起了主导作用(甚至是支配作用),但近日诸多公共事件的发生使这一体制遭到许多批评,并使慈善议题成为大众舆论的焦点。因此,在有关慈善事业发展的研究中,我们既要考察目前慈善事业发展中政府所起的作用,更要思考如何调动社会组织和广大民众的积极性来共同参与。分析我国的官办慈善体制所存在的问题,思考我们如何推动民间慈善和私人慈善活动的发展,使慈善事业得到全面发展,是十分有必要的。

建立健全农村社会保障体系的基本思路

搞好整体制度设计是建立与健全农村社会保障体系的重要任务。从农村经济发展的差异性出发,建立健全农村社会保障体系的基本思路是依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类实施。在贫困型农村应建立以基本生活保障为内容的救济型社会保障体系,在温饱型农村应建立基本生活需要型的社会保障体系,在富裕型农村应建立保险型的社会保障体系。并依据不同的内容设计,在管理体制、实施的突破口、筹资模式和制度保障等方面进行分类实施。

论费改税视角下我国社会保障税的开征

随着我国费改税的进一步推进,我国已经具备开征社会保障税的条件,开征社会保障税不但能促进我国税制结构更加趋于合理,更有效的筹集社会保障资金,而且也符合我国税费制度改革和社会保障制度改革的大趋势。

新中国60年社会保障行政管理体制的变迁

社会保障行政管理体制是国家社会保障行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。新中国建立60年来,社会保障行政体制大致历经了建立、调整、破坏、复建、劳动保障部组建及人力资源和社会保障部组建等6个发展阶段。改革开放以来,统一社会保障机构成为社会保障行政体制改革的目标,社会保障从概念性的术语变为政府机构的名称用了13年的时间,而"统一"的社会保障机构作为一个概念性框架也已存在10年有余,但一个名副其实的"大社会保障部"仍未建立起来。

医疗保险个人账户何去何从——从深圳平安保险试点看引入相互保险因素的前景

改革开放40年来,我国城镇职工基本医疗保险制度为经济社会发展作出重要贡献。但近年来,由于个人账户基金积累规模越来越大,要求改革的呼声越来越高,有观点甚至提出取消个人账户。个人账户受到质疑的主要原因包括缺乏共济性、激励性有限、存在贬值风险、管理成本高等。文本对2016年以来深圳市和平安保险联合进行的个人账户改革试点进行评述,认为深圳试点成就显著,社会保险与商业保险合作共赢是个人账户改革的一条出路;以此为基础,文本从行为经济学角度对个人账户的存废提出了看法,认为个人账户已形成一个"心理账户"的消费定势,在一定程度上可以约束医疗成本的支出,有利于缓解老年群体慢性病的支付压力,并可为未来构建"资产型"社会保障制度打下基础。问题在于个人账户需进行改革,而改革成功与否将成为个人账户存废的重要根据,如改革效果欠佳,取消账户将成为必然。由此,文本以平安保险在深圳的做法为起点,对个人账户改革的顶层设计提出政策性思考,即实现家庭成员共享的基本目标,采取主动管理的基本要求,引入商业保险机制的基本方向,尤其对引入相互保险因素的基本思路作了分析。

和谐社会视野下社会主义新农村建设问题研究

建设社会主义新农村是党中央构建和谐社会,解决“三农”问题的重大战略举措,对于实现社会主义和谐社会具有重要意义。推进社会主义新农村建设,构建农村和谐社会的前提是树立正确的农民增收观;基础是加快农村基层建设,改善农村干群矛盾;关键是发展农民基础教育,提高农民素质;重要条件是加大再造秀美山川的监管力度;保障是加快农村社会保障的制度化步伐,解决农民的后顾之忧。

城市化进程中流动人口管理研究

随着我国城市化进程的加快,流动人口不断增加,因而加强对流动人口的管理已经成为政府和社会必须予以重视的一个社会问题。当前应充分关注流动人口社会保障及其子女教育问题,并且以社区作为载体,在加强对流动人口管理的同时,应充分利用社区资源为他们服务。

邓小平新时期社会治安综合治理思想探析

社会治安实行综合治理,既是保证我国长治久安的战略方针,也是一项改造社会、改造人类的具有深远意义的社会系统工程。在新形势下要完成这样一个具有长期性、广泛性、复杂性和综合性的艰巨的历史任务,必须遵循其自身的特点和规律,提出切实可行的措施。本文运用邓小平改革开放理论的方法论研究其社会治安综合治理思想,提出新形势下做好社会治安综合治理工作的具体对策。

中国社会保障法律体系的构想

分析了中国社会保障体系的立法背景,根据法律体系构建原理描述了中国社会保障的法律体系结构,指出我国社会保障体系应由政策优先向法律优先转移。从概念研究入手,立足于国际经验比较分析,根据中国宪法原则,提出了关于中国保障法律体系内容和结构的初步设想。

黑龙江省社会保障基金电子政务管理网络审计监督系统研究

网络经济对审计理论与审计实务产生了深远影响,在很大程度上促使了审计的创新。我国电子政务管理网络正在全方位建设,“金字工程”建设中的“金审工程”正在设想中.运用计算机技术、数据库技术、计算机网络互联技术和现代通信技术的方法和手段,实施对社会保障基金管理运营的审计监督,正是为我国“金审工程”中对社会保障基金管理运营网络实施审计监督构建平台,以便充分发挥审计机关的职能。因此,开展计算机网络审计对社会保障基金进行审计监督是刻不容缓的。

社会保障价格法测算征地补偿若干问题探讨

研究目的:探讨社会保障价格法测算征地补偿存在的问题。研究方法:综合分析法与文献资料法。研究结果:从现代社保理论、社会保障价格法假设前提、征地实质、操作中潜在问题等4方面论述了该方法的缺陷与不足。研究结论:虽然社会保障价格法能够适度提高征地补偿,也可暂时缓解征地双方矛盾,但该方法并不是一种科学客观的评估法,它不能妥善处理征地中复杂的利益关系,不能为失地农民建立长久可靠的社会保障。

论治安治理的内涵、特征及其实现

西方政府治理实践和国内外治理理论研究的兴起、我国政府行政理念的变化、治安服务市场组织及社会组织的壮大、公民意识的逐步增强和网络信息技术的发展为治安管理向治安治理变革提供了可能。治安治理是治理理论在社会治安领域的具体适用,具有参与主体的多元性、合作性、互动性、平等性和治理职责的分担性等五个特征,应从与各治安主体加强合作与协商、发展治安服务市场组织和培育治安管理社会组织等三个方面予以实现。

社会保障制度化规范化条件下的政府选择

针对我国目前社会保障制度存在的问题，政府应选准三大着力点对其进行完善，即搭建一个平台——城乡兼容的社会保障制度：构筑两大板块——社会统筹和个人账户整体结合下的分块征管；树立三层体系——中央、地方和个人收支责任的划分。在保持现有制度微观主体利益不变的情况下，实现社会保障政府管理的规范化和制度的广覆盖与可持续性。

我国社保资金管理层次优化设想

对社会保障资金管理绩效和安全性的追求,必然会引发对其管理层次问题的关注。分析我国当前面临的困境和挑战及国外现有管理模式之利弊,我国社保资金的管理层次模式可从以下方面进行创新:法治分权架构;科学的职权划分;资金运行的NGO与政府组织的混合竞争;复合监控。

社会保险金管理:社会保障制度改革的突破口

我国进行社会保障制度改革的突破口应放在社会保险金的管理上，因此，国家财政应该积极参与社会保险金管理工作，将社会保险收支纳入政府的专项核算，建立相对独立的社会保险预算，确保社会保险金的整体周期平衡和各项社会保险的单项平衡。为了加强社会保险金的财政管理，还必须在资金、监督、法律上建立相应的配套措施。