新时代法治背景下国家公园规划的理论和技术研究

开展国家公园规划的理论和技术研究对挖掘绿色新质生产力构建具有重要意义。通过总结国家公园建设与管理实践,研究得出:开展规划环境影响报告书编制;执行社会稳定风险评估;界定规划范围、调查分析评价范围、管控范围及空间布局;突出原住居民有机农耕方式、文物保护和优秀传统文化传承;突出水生态环境和生态水文过程的保护;强化国家公园全生态要素管理基础设施与能力建设;重视多样性生态产品供给及生态价值可持续实现途径;加强智慧化管理基础设施:落实社区有效融合发展途径,对丰富和发展国家公园规划的理论与技术创新具有重要价值。

重大决策社会稳定风险评估如何更加专业化?——基于江苏实践的分析

重大决策社会稳定风险评估是防范化解重大风险的有效制度设计之一,推动其专业化发展对提升社会风险防控能力尤为关键。在全国重大决策社会稳定风险评估专业化整体发展不够充分的情况下,江苏却成效显著,这需要一个学理上的解释。既有专业化研究往往仅聚焦过程或结果,加之数据资料获取的局限,对此缺乏相应的分析。论文尝试以江苏实践为启示性案例,考察其专业化表征与过程。研究发现:(1)重大决策社会稳定风险评估的专业化主要表现为人才队伍的专职化、技术标准与伦理价值、知识基础与教育培训、社会效益与经济效益、市场保护与社会认可、行业自治等六个方面;(2)其发展呈现“专业化-专业化下行-再专业化”的动态趋势;(3)政府、市场、行业和大学是影响其专业化的四个核心行动主体,分别影响了市场保护、需求、人员与技术、知识与人才培养等四个方面,主体之间不同的组合形塑了专业化的实践特征与发展轨迹。在此基础上,研究构建了一个包含特征、过程与核心行动主体的分析框架,为推动相关实践提供启示,这些启示主要包括:推动重大决策社会稳定风险评估的专业化发展,关键在于发挥行动主体合力,健全制度体系与标准体系,强化政策执行力度,完善第三方评估机构监管,深化基础理论研究和人才培养。

新时代我国社会稳定风险评估研究评述——现状、问题与发展方向

在新时代,我国社会稳定风险评估已经成为一项重要的社会治理工具。它旨在确保重大决策、政策、改革措施、重大工程建设项目等在制定、实施或审批审核前,能够充分考虑其可能对社会稳定产生的影响,并在此基础上制定相应的风险应对策略和预案。经梳理考察近年来我国社会稳定风险评估研究领域的文献,发现已有的研究较少将理论与实践相结合,且缺少对利益相关者的关注,对评估指标体系和评估过程的研究显得不足;同时,目前我国社会稳定风险评估研究领域开始出现大数据运用、公共政策实施、风险复合性影响和制度建设的研究热点。今后我国社会稳定风险评估的研究重点应该放在风险调查、风险因素识别以及风险防范和应对措施等方面,同时应着力在效果评估、理论体系建设、国际经验和跨学科合作等方面推进我国社会稳定风险评估研究向纵深发展。

集体经营性建设用地入市政策社会稳定风险评估研究--以安徽省为例

对集体经营性建设用地入市进行社会稳定风险评估研究,可防范化解入市改革可能会带来的社会矛盾,推动入市工作科学合理地展开。采用层次分析法并结合社会调查进行社会稳定风险评估研究。集体经营性建设用地入市最主要社会稳定风险因素为社会公共利益冲突风险、信息公开与参与机制风险、审批权限与审查报批程序风险;预估安徽省集体经营性建设用地入市社会稳定风险值为0.3412,提出六项风险预警措施。得出结论:安徽省集体经营性建设用地入市社会稳定风险处于低风险,依据风险值高低采取针对性措施,这对防范化解社会稳定风险以及推动集体经营性建设用地入市改革工作平稳推进具有实践指导意义。

南山国家公园建设途径研究

基于目标导向,提出了10条南山国家公园建设途径:开展详细的生物资源本底调查;优化调整生态价值高的十万古田泥炭沼泽湿地纳入核心保护区;科学慎重论证南山国家公园扩区方案;科学论证生态廊道设计的可行性与必要性;强化对原住居民替代生计的开发;加强社会稳定风险评估,开发缓解和消除风险措施;加强组织机构和科研能力建设;严格执行环境影响评价制度;强化优秀传统文化的传承;有效落实督查整改意见。本研究结论对今后国家公园的建设与管理具有科学参考价值。

基于知识图谱的重大行政决策稳评主体问责机制研究

重大行政决策的社会稳定风险评估是我国重要的国策,目前正面临着稳评主体不承担责任和问责追责不力等挑战。为帮助政府梳理追责路径和规范问责机制,构建责任追究知识图谱以厘清重大行政决策稳评主体的责任关系,以广东省某地市(简称S市)房屋征收稳评为案例,提出质性研究与知识图谱技术相结合的研究框架。在对相关政策文本信息抽取的基础上,依次进行信息融合与知识加工,运用Neo4j数据库构建责任追究知识图谱,进而揭示稳评主体的责任关系并厘清追责路径。结果表明,此研究框架可有效应用于重大行政决策的社会稳定风险评估;在稳评工作中,直接、合作、监督指导三种主体责任占据主导地位,应予以重视以保障决策的准确性。

水利工程社会稳定风险评估实证研究——以汕尾市海堤加固达标工程(三甲段)为例

水利工程的建设特点是工程规模大、建设工期长、影响因素多,在建设过程中不可避免地面临着自然灾害风险和社会风险。而水利工程又是关系国计民生的重大工程,因此,有必要对水利工程社会稳定风险评估进行研究。文章以汕尾市海堤加固达标工程(三甲段)为例,在进行风险权重衡量时,运用层次分析法,建立递阶层次结构模型,进而得出风险综合评估结果。

风险感知与我国社会稳定风险评估机制的健全

转型中国存在严重的社会不稳定问题,这集中体现在由重大事项引发的群体性事件上。基于文献和案例的分析发现,这类事件很大程度上根源于不同利益相关者风险感知的差异性以及由此导致的应对行为。然而,目前风险感知的视角在重大事项社会稳定风险评估的研究和实践中处于双重缺失状态。因此,本文明确主张将该视角引入到健全社会稳定风险评估机制的过程中,这显然更加有利于切实完善该机制、实现风险的源头治理和创造社会的动态稳定。最后提出了将风险感知视角引入到健全"稳评"机制过程中的实现途径:基于问卷调查的定量分析、基于深度访谈的定性分析和网络舆情分析等。

基于农户调查的当前农村土地征收易引发的社会稳定风险评估研究

研究目的:建立农村土地征收过程中的社会稳定风险评估指标体系,对当前农村土地征收易引发的社会稳定风险进行评估,为防范和化解土地征收引发的社会稳定风险提供参考依据。研究方法:问卷调查法、事故树分析法、AHP法及综合评判法。研究结果:(1)当前土地征收易引发的社会稳定风险值为67.672%,达到重大风险等级;(2)补偿安置环节的社会稳定风险值最大,达到75.033%,其次为土地征收环节和生产生活环节。研究结论:(1)从土地征收环节、补偿安置环节、生产生活环节出发构建的社会稳定风险评估指标体系具有可操作性,评估结果符合当前实际;(2)当前土地征收政策应重点在创新征地补偿安置方式、依法界定征地补偿对象资格等方面予以完善。

工程项目社会稳定风险评估探析——基于公众“风险-收益”感知视角的因子分析

社会稳定风险评估(简称"稳评")在评估内容、评估主体、风险沟通方面存在的局限性,是影响其有效治理风险的问题所在;为了更好推进和完善现有的工程项目社会稳定风险评估,从公众"风险-收益"感知视角,在实证调研的基础上,对工程项目的稳评进行因子分析;研究发现,附近公众对工程项目的接受度是基于其对个体的"风险-收益"影响、地方的"风险-收益"影响以及国家的"风险-收益"影响的综合感知,并进一步影响其对工程项目的态度;提出在评估风险的同时应重视公众对风险和利益感知的评估,通过灵活的风险沟通,更好地提高工程项目稳评的有效性。

“邻避”冲突中的社会学习——基于7个PX项目的案例比较

以2007-2014年的7个PX项目为研究对象,从公众的个体学习、政府厂商的应急学习和媒体的组织学习三个维度,详细讨论邻避冲突中社会学习的机制,并以主动与被动、创新与模仿作为维度,区分出风险社会学习的四种类型。通过历时性的案例比较发现,近十年来,中国社会在有关风险知识、话语权威及其社会关系的生产与保持的过程中出现了令人欣喜的进步,同时负面的、消极的社会学习机制也在逐步固化,这极大地影响了社会矛盾消解和社会风险源头治理目标的实现。因此,有必要努力改善风险的社会学习,增加社会学习的反思性和创新性,力促重大决策的稳评政策落地,从根本上实现国家社会的长治久安。

基于政策执行的基层政府社会稳定风险评估——一项面向西部Z县的质性研究

社会稳定风险评估的实施路径日益引起我国基层地方政府官员的关注,越来越成为现实工作推进中的突出问题之一。引入政策执行的分析视角,以我国西部Z县为调查样本,应用质性扎根理论对影响基层县级政府社会稳定风险评估机制的关键因素进行了探索性识别。研究显示:内隐意识、执行成本、行政系统规范、制度工具情境这四个主范畴对以县级政府为代表的基层社会稳定风险评估执行存在显著影响。在此基础上进一步提炼推进我国基层政府社会稳定风险评估制度实施的针对性思路,对当前一线实践具有典型的启示价值。

重大公共政策社会稳定风险评估中风险沟通机制的构建——基于北京市水价调整政策的案例分析

针对重大公共政策社会稳定风险评估(以下简称"稳评")中利益相关方之间风险沟通不足的问题,引入IRGC的风险治理理念,建立重大公共政策稳评中风险沟通机制的分析框架,将风险沟通作为稳评工作的核心环节并贯穿于政策制定与实施的全过程。为了验证该分析框架的适用性,选取北京市水价调整政策为典型案例,对稳评过程中风险沟通机制的现实运作进行深入剖析和经验总结,并从注重评估工作与风险沟通的全程性、加强多元主体间的协商对话、充分发挥媒体作用等方面,就如何进一步推进和完善重大公共政策稳评机制展开探讨。

重大决策社会稳定风险评估的制度反思与理论建构

社会稳定风险评估在重大决策程序中的引入,旨在通过一种自主性、嵌入性的程序构造,拓展传统的决策程序结构,增强决策过程的风险意识。社会稳定风险作为一种次生性、社会性、综合性风险,具有不同于技术性风险的特质,这要求社会稳定风险评估的制度建构,应当以决策过程开放、决策理性和决策民主为导向。社会稳定风险评估作为一种裁量程序,在实践中面临诸多难题,亟需将其纳入法治轨道。

重大决策社会稳定风险评估的问题、回应与完善

我国的重大决策社会稳定风险评估经过十年建设取得显著成效。但依然存在着领导机制不健全,评估主体单一,评估内容不完整,风险等级确定方法不科学,评估结论不公开,以及缺乏系统性的风险防范措施等问题。学界围绕稳评指标体系、风险估算定级方法、第三方评估和公众参与机制等问题开展了富有洞见的研究工作。本文在此基础上,提出以结构化风险识别与风险链识别相结合的方式完善社会稳定风险的辨识机制,以定量分析的风险链客观风险估算与定性分析的主观建构风险水平相结合的方法完善风险等级的研判机制,以阻断风险链为核心完善风险的防范机制。

面向社会稳定风险治理的社会情绪共同体研究

情绪具有表征社会稳定风险过程以及解释其动力机制的重要作用。在社会稳定风险情境下界定社会情绪,并提出社会情绪共同体的概念;通过对社会情绪共同体知识层面、心智模式层面、行动层面的分析,发现社会情绪共同体的有效实现路径;基于ICT技术,提出面向社会稳定风险治理的社会情绪共同体的"线上"实现形式,并分析其面向社会稳定风险治理的内涵。

重大“邻避”设施决策社会稳定风险评估的现实困境与政策建议——来自S省的调研与分析

重大邻避设施的公共产品属性决定着其社会稳定风险评估更具特殊性,也意味着该类决策的稳评将会面临更为复杂的困难局面。这些困境表现在邻避设施决策稳评的管理体制、运行机制、法制建设以及理论指导等多个方面。要有效摆脱困境,就应从体制上理顺维稳办与其他评估责任主体的关系,建立异地评估与备案审查制度;在技术层面努力提高公众参与的广泛性和代表性,在风险沟通的形式、内容和权重方面做出改善,保障公众充分的知情权和平等的参与权;在法制层面从根本上明确稳评的法律地位,理顺与其他风险评价法律依据的关系;从学理上阐明公众邻避情结的路径依赖,加强对公共信任脆弱性的研究,构建风险感知-风险沟通-公共信任的理论分析框架,提升邻避设施项目风险评价的理论指导水平。

当前我国普遍采用的以整体风险等级为导向的项目稳评框架问题剖析

从投资项目社会稳定风险评估的核心任务出发,从不同视角分析了通过单因素风险叠加评价项目整体风险的不合理性,从方法论上论证了利用综合风险指数法判断项目风险等级的不科学性,剖析了当前我国普遍采用的投资项目社会稳定风险等级判断标准存在的问题,并对投资项目的社会稳定风险评判标准提出了原则性的改进建议。

基于知识图谱的社会稳定风险研究热点及趋势分析

全球化与社会转型,使中国社会发展进入高风险期,而社会稳定风险研究对于科学、民主决策,防范化解重大风险意义重大,成为学界关注热点。分析国内外社会稳定风险研究现状、挖掘研究热点、厘清演化路径,利于其理论进步和政策优化。论文以2004-2018年间Web of Science和中国知网收录的社会稳定风险期刊文献为样本,运用知识图谱及文献计量方法,绘制研究主题分布及演进图谱,获得了多源融合的分布式社会风险大数据平台研究是前提,基于复杂系统理论的社会稳定演化机理探究是基础、社会表征及社会心态研究是关键、社会稳定风险评估理论体系构建是保障的未来研究启示,并提出了研究构想。

公民参与视野下的社会稳定风险评估——以深圳X环境园的社会稳定风险评估为例

社会稳定风险评估是我国社会管理的重要创新举措,也是在社会转型期消解社会矛盾的有力手段。目前,对社会稳定风险评估的深度理论探索较少,各地评估实践存在程序僵化、评估形式化等缺陷。为此,运用案例研究方法,将公民参与作为分析维度,解构社会稳定风险评估的基本流程。从评估主体、评估对象、评估方法、风险应对4个方面,对社会稳定风险评估中公民参与的作用机制以及现实意义进行挖掘。得出公民参与长效机制构建是社会稳定风险评估矛盾化解效应得以提升的关键因素这一结论,以此提出对现行社会稳定风险评估的改进建议。