PPP风险规制的立法完善研究

PPP作为政府与社会资本合作提供公共产品和公共服务的新模式,根本目标是通过公私合作来保障普遍性公共产品或服务的持续供给。合作共赢是双方共同的价值取向。PPP风险规制的立法应当紧紧围绕PPP实施过程中的风险节点,确定立法所应遵循的基本原则并建立健全相应的法律制度。PPP风险规制的立法完善应当在坚持法治原则的前提下,依法配置规制PPP风险的立法权,并重点建立健全政府特许经营法律制度,完善政府对PPP项目的风险监管。实现立法创新与深化改革有机结合,创新PPP风险规制的具体机制,实行风险的公平合理配置,从而预防和化解可能产生的PPP风险,推动PPP更好更多地为社会公众提供更大福祉。

公共图书馆引入PPP模式的现实需求和可行性研究——以海口市美兰区公共图书馆为例

PPP(Public-Private Partnership)是政府在兴建基础设施时进行融资的一种模式。海口市美兰区公共图书馆于2016年引进PPP模式进行建设。建成并运营五年来的实践证明,公共图书馆运用这一模式创建并运营,总体利大于弊。相对于海南特定的经济文化社会现状,PPP模式对推动文化与图书馆事业的建设发展,具有明显的现实需求和适应性。

新机制下基于社会资本方视角的生态环保PPP项目投资控制探讨

随着国家对生态环境的日益重视,以及地方对城市更新改造的需求,城市基础设施建设得到广泛关注,尤其是城市排水系统和污水处理系统。城市基础设施建设投资规模大,不能单独依靠政府投资,尤其是针对经济发展欠发达的地区,而政府和社会资本合作(PPP)模式通过引入社会资本方参与投资建设运营,可以有效缓解地方政府资金困难[1],提高公共产品的质量和供给效率,因此,过去10年里PPP模式受到广泛欢迎,PPP项目投资规模增长迅猛。随着新政策的陆续推出,政府和社会资本合作模式进入新的历史阶段,文章将结合以往项目中的投资控制问题,就新机制下社会资本方应该如何做好项目实施过程中的投资控制工作进行探讨,并提出相关建议以供参考。

论共享发展理念下PPP模式的制度建设

共享发展理念是"十三五"时期我国经济社会发展的基本理念,具有平衡性、包容性和可持续性三个特征。PPP作为提供公共物品的综合运营模式,参与主体众多,利益指向多元,其最终目的是实现多方互利共赢,与共享发展理念十分契合。共享发展理念可引导PPP模式在实践中更好运用,在各项目参与方之间平衡共享机会,增强共享能力,提升共享水平。但在实践中出现了诸如"伪PPP"项目丛生、民营资本参与不足与公众参与不足等与共享发展理念相背离的现象,应当通过完善风险分担制度、激励制度、政府履约保证金制度以及公众参与制度等保障各方主体共享发展机会与发展成果。

购买服务、社会资本合作(PPP)中政府与社会组织合作模式研究

通过分析我国目前在购买服务、社会资本合作(PPP)中政府和社会组织合作的基本现状,指出政府与社会组织合作存在的主要问题:缺乏明确统一的法律规范;机制性缺陷阻碍合作的实现;监督和评估体系不健全;社会组织自身能力建设有待加强,从前提、主体、环境三方面分析政府与社会组织合作建立的条件,并进一步分析二者间的合作模式,最后提出实现政府与社会组织合作模式优化的建议:建立统一的法律政策框架;健全合作的保障机制;建设全面综合的监管结构;构建社会组织综合能力体系;形成"互联网+"的合作平台。

PPP模式在公共数字文化服务中的应用——基于参与主体职能视角

PPP模式在公共数字文化服务中尚处于初步应用及探索阶段,成功应用案例较少。公共数字文化服务具有公益性的特点,各方主体在参与过程中存在主客观的阻碍因素,如法律政策不完善,政府干预过多,公共文化机构合作意愿不强,社会资本自身发展受限、参与积极性不高。文章从参与主体职能的视角,剖析PPP模式在公共数字文化服务应用中存在的阻碍,并提出解决措施。

基于PPP的城市综合管廊投资与收益模式研究

分析城市综合管廊现有投资与收益模式,结合目前国内推行的PPP模式,分析城市大型管线相关使用与施工单位的特点,提出以城市排水管理单位、大型市政施工企业为主导社会资本的管廊PPP投资与经营模式,为我国管廊建设提供参考。

公共图书馆领域政府与社会资本合作(PPP)模式推进策略探析

政府与社会资本合作(PPP)模式是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,在我国公共图书馆领域尚处于初步应用与探索阶段。文章针对当前我国公共图书馆领域PPP模式存在的问题,提出相应的发展对策,以期有效推进公共图书馆领域政府和社会资本合作,为我国公共图书馆的创新发展开辟新的道路。

PPP项目中信任对商业模式创新行为影响的实验研究:社会资本创新能力的调节作用

本文通过文献分析构建了以社会资本感知的信任为自变量、商业模式创新行为为因变量、社会资本创新能力为调节变量的理论模型。采用问卷调查的方式开展情境模拟实验,并采集到119份有效的实验数据。运用方差分析处理实验数据,对提出的理论模型进行实证检验。研究结果显示:(1)信任的三个维度(制度信任、认知信任、情感信任)对商业模式创新行为的产生和执行均具有显著正向影响;(2)制度信任对商业模式创新行为产生、执行的影响不受社会资本创新能力的调节,而情感信任对商业模式创新行为产生、执行的影响均受到其调节;(3)认知信任对商业模式创新行为产生的影响受到社会资本创新能力的调节,而认知信任对商业模式创新行为执行的影响不受其调节。在此基础上,本文为政府及相关部门激励社会资本进行商业模式创新提出策略建议。

基于PPP模式的公共服务完善:作用、障碍与路径

随着经济社会的不断发展与收入水平的增加,人们对公共服务也相应提出了更高的需求。2014年以来,国家大力倡导政府与社会资本合作模式(PPP),在改善和提升公共服务水平方面发挥了积极作用。研究表明,PPP模式对于推动公共服务除具有提升其质量外,还具有有效缓解地方财政压力与助推国有企业转型升级等特殊作用。为实现国有企业与社会资本之间合理有效的分工与合作,应积极推动建立诚信机制、构建保护机制、培养专业人才以及拓展社会资本融资方式等工作。

探研政府和社会资本合作(PPP)模式的实践与思考

新常态下,在公共服务领域推广PPP模式是改进政府公共服务的重要举措,是化解地方投融资难题,缓解财政支出压力,建立现代财政制度,提升政府治理能力的内在要求。近年来,在推行PPP模式的过程中,存在着思想认识、工作力度、专业能力上的偏差,以及顶层制度的不统一,管理体制的不协调等问题。解决这些问题,一方面需要通过完善政策法规,加快推进PPP单一法案的立法,出台PPP模式下分行业或者分领域的操作指南和规章,来建立更完善的金融政策支持体系;另一方面,也要加大对PPP政策和运作模式的宣传力度和相关专业技术人才的培育力度,同时加强对PPP项目专业咨询服务机构建设的引导、监管、考核,以及进一步创新民营资本的引入机制,开发出适合各级财政部门的PPP运作模式。

基于PPP视角的河南省冰雪运动文化供给研究

研究河南省冰雪文化发展瓶颈和优化途径,对冰雪运动项目强省,乃至对"三亿人参与冰雪运动"目标的实现都将产生重要的作用。以河南省冰雪运动文化供给现状为研究对象,从PPP的视角,运用文献资料、逻辑分析等研究方法,对河南省冰雪运动文化供给现状进行分析与归纳。结果显示:在河南省冰雪运动文化供给中存在供给主体单一,供给受体对冰雪文化的认识不足,供给主体服务冰雪人口的意识淡薄,政府对社会资本管控较为严格等问题。通过建立政府与社会资本联合供给的理论框架,实现政府和社会资本联合,利用多元供给模式,服务于广大冰雪运动爱好者,为河南省冰雪运动文化供给提供理论指导。

关于农村供水应用PPP模式的几点思考

分析了农村供水应用PPP模式的条件和困难,提出继续推进农村供水PPP模式的措施和建议。推动农村供水PPP项目发展,需要坚持政府主导,整合有利资源,创新实施类型,坚持风险共担,强化政策引导和支撑,确保PPP项目规范发展、阳光运行。

第三方监管机制下PPP财政风险特征及防范

随着PPP模式在基础设施和公共服务设施建设中的深入应用,PPP财政风险逐渐凸显。为有效防范各类显性和隐性PPP财政风险,世界各国纷纷加强对风险的监督和防范,并在实践中探索出一种由第三方主导的监管机制。本文立足相关理论,分析第三方监管机制对PPP财政风险防范的作用机理。在此基础上,结合第三方监管机制下PPP财政风险防范的全球实践与我国当前现实困境,提出强化监管顶层设计框架、升级三方监管联动机制、加强现代监管科技应用、强化多元主体监管职能的防范策略,以确保PPP项目在资金充足情况下平稳、有序、健康开展。

邻避设施PPP项目风险合理分担的博弈研究

在政府和社会资本合作(PPP)模式下,完善邻避设施项目的风险分担机制有助于项目的顺利实施。从政府和社会资本两个角度,基于风险识别和风险分担博弈模型进行了初步博弈研究,判定风险分担方法和影响双方风险分担的因素,并进行了项目风险分担比例的博弈求解。同时,基于讨价还价博弈模型分析了双方风险分担比例,并在包括银行、项目监理方、项目承包方等多个主体的社会资本内部建立联合体模型,进一步探究社会资本各方的风险分担比例。研究结果表明,在初步风险分担过程中,影响风险分担比例的因素主要是参与方的风险偏好和风险承担能力,但参与项目的社会资本对风险的偏好度也会影响风险的分担比例。未来应进一步完善邻避设施PPP项目的相关法律法规,建立合理的风险分担机制;并积极协调政府和社会资本双方的利益,追求社会和经济的双重效益;与此同时,还应增加项目参与方信息的对称性,提高社会资本的公平感知,以及完善政府与社会资本的约束机制和监督评估机制。

绿色PPP融资的模式创新与策略选择

绿色PPP指政府资本与社会资本以合作方式向公众提供绿色技术设施与服务,以满足社会发展与大众需求。绿色PPP产业对我国绿色经济发展以及可持续发展具有重要意义。但由于绿色PPP项目普遍资金需求量较大,如果仅仅依靠政府部门或者个人部门的资金将难以维持项目的建设,需要为绿色PPP项目发展提供更多资金支持。本文从债券和基金两个重要金融领域出发,探究了绿色债券与绿色基金的融资模式及其对我国绿色PPP产业发展的意义,并提出促进我国绿色PPP产业发展的政策与建议。

产业扶贫引入社会资本的ppp融资模式研究——以河北省威县资产收益型扶贫模式为例

中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出:"到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困"。产业扶贫模式在这其中发挥着重要作用。现在既有的单一产业扶贫政策存在诸多问题,将社会资本引入产业扶贫的PPP融资模式存在显著优势。河北省威县的金鸡资产收益型扶贫模式对于将社会资本引入产业扶贫的PPP融资模式的建立具有重要的借鉴意义。

PPP模式下的地铁图书馆建设研究

本文在厘清目前我国地铁图书馆建设存在问题的基础上,分析基于PPP模式的地铁图书馆建设的可行性,提出基于BOO模式的地铁实体图书馆建设、基于DBO模式的地铁手机图书馆建设方法,并探讨了基于PPP模式的地铁图书馆服务。研究结果表明,基于PPP模式的地铁图书馆建设及服务,可有效满足读者的服务需求,提升地铁图书馆的运营效率,减轻政府投资压力,有助于扩大社会资本的影响力。

PPP项目资本合作网络:理论模型和案例分析

私人投资者是PPP项目公司的股权投资者,其之间是退出门槛较高的长期资本合作。本文基于社会网络分析方法,提出了PPP项目资本合作网络的理论模型,以2014~2019年财政部PPP项目库中执行阶段项目的数据为基础,构建了私人投资者资本合作网络,对网络基本特征、最大合作集群和节点的中心性进行了分析。研究结果表明:(1)私人投资者之间的资本合作已形成了社会网络,且网络规模仍将继续增长;(2)总体来看,最大合作集群的平均度随时间的演化而减小、平均路径长度随时间的演化而增加;(3)最大合作集群在一定程度上表现出金融机构中心性。

PPP模式在我国城市地下综合管廊建设中的运用研究

近几年,伴随PPP模式在公共事务领域的大力推广,我国城市地下综合管廊建设取得了跨越式发展,项目数量快速增加。但与发达国家相比,我国的城市地下综合管廊建设还很落后,依然处于起步时期,还不能满足城镇化建设的需要。因此,今后我国还需继续推广运用PPP模式加强城市地下综合管廊建设,通过建立合理的收费和风险分担机制,实现政府和社会资本双赢,提高公共基础设施建设速度和公共服务质量。