韩美同盟:冷战后朝鲜半岛安全机制构建的障碍因素

韩美同盟是冷战体制的产物。冷战后韩美同盟关系虽然有所变化,但仍在延续。美国在朝鲜半岛以韩美同盟为基础,不仅干预半岛事务,同时也辐射整个东北亚,是朝鲜半岛安全机制构建中最主要的障碍因素。驻韩美军及韩美联合军事演习对朝鲜半岛安全构成威胁。冷战后美国的朝鲜半岛政策决定了朝鲜半岛安全机制的构建是一个长期的历史过程。

社会福利、有效治理与发展——以韩国为例

仅仅经过两代人的时间,韩国就实现了三项重大的进步。第一,从一个贫穷的国家转变为繁荣富裕的国家。第二,社会安全网已经在全国人口中广泛建立起来,没有任何一个重要的群体在分享经济进步成果的过程中被排除在外。第三,从独裁政权转变为民主政体。韩国的发展是国家主导的发展,同时也被认为是强政府领导的结果。这是对韩国发展的一种解释,虽然这并不是错误的观点,但这个解释仍然需要深化、修正,并进行更细致的分析。确实,韩国的发展是国家主导的,但问题是,这个国家到底提供了怎样的领导,以及它何以能够提供有效的领导。韩国威权体制的一个特点是,社会政策从一开始就处在重要地位。我们试图通过社会政策的视角去阐述韩国品牌的治理模式。我们致力于达致两个目标:首先探索"发展型福利国家",进而把福利国家分析作为更一般性的国家分析的一个切入点。我们希望通过观察韩国把社会政策作为治理工具的例子,更深入细致地揭示出韩国的国家运作情况。

韩国社会福利国家的未来:自由主义+南欧福利体制?

按照二战以后以西方世界为中心而成型的福利国家发展轨迹来看,韩国已然进入了福利国家的"初级阶段"。但韩国从福利国家初级阶段向成熟阶段发展的环境与西方世界截然不同,面临着经济低迷、低生育―老龄化、劳动力市场两极化等众多不利条件。韩国企划财政部2015年12月发布的"2060长期财政展望"以消极眼光看待社会保障与经济发展之间的关系,其中提及韩国社会"主流"所倡导的社会保障战略为:不再新设社会保障项目,阶段性缩减现行社会保障制度规模,逐渐提升现行社会保障制度的缴费标准并降低其支付标准。若照此思路来运行国家财政与社会保障,韩国福利国家难逃向最没有效率的"英美型+南部欧洲型福利体系"发展的结果。

福利国家的“诞生”:近年来韩国福利政策的变化

近几年,尤其是在文在寅政府执政时期,韩国通过实施新的福利项目、扩充既有福利制度来强化国家主导的公共福利。这种被强化的公共福利制度包括新设的儿童补贴、基础年金的提高、增强健康保险保障性的医疗保障制度。同时通过扩充公共设施和人力资源,强化社会服务政策。公共福利的增强使社会福利支出大幅度扩张,加速了韩国迈入福利国家的进程。未来韩国选择何种福利国家类型,目前还尚不明确,但近几年社会福利制度的发展确实抑制了韩国走向相对偏差的福利国家的路径。

“小国”经济的“大国”战略:韩国经济模式的另一种解读

不同的约束条件必然导致大国与小国在经济发展路径上的差异。韩国经济发展过程中表现出来的谋求规模经济、建立完整的工业体系、带有保护主义色彩的贸易政策、非均衡发展战略、大力推进重化学工业化、健全的科技创新体系建立等,都体现出＂大国＂经济战略的特征。面对发展中的＂小国困境＂,韩国选择了一条＂大国＂普遍采用的经济发展路径,成功走出了一条具有＂韩国特色＂的后发国家经济发展道路。

驻韩美军对韩国社会的影响

二战后,韩国社会发生了深刻变化。其中,驻韩美军是一个不容忽视的结构性因素。它的影响具体体现在:构筑了韩国依附美国的防务体制,成为韩国的"保护者"和"控制者";冲击了韩国的传统文化与社会秩序;塑造了韩国的政治生态,一方面对韩国军人独裁负有责任,另一方面在韩国民主化之后造成了进步——反美与保守——亲美的政治分野;成为冷战后韩国国家建设的障碍,阻碍了其民族统一,侵蚀了其国家主权。