庇护主义与政府编外人员的策略行为

治理负荷的增长与治理资源的短缺是编外人员增长的重要原因。在基层政府中,编内人员与编外人员共生共存的人事安排为庇护主义提供了制度空间。通过对Z市公安机关的实证分析,发现在庇护机制的作用下,警察和辅警结成松散的利益共同体,诱发了辅警的狂热者行为、机会主义者行为、保守者行为与观望者行为四种策略行为,并在不同程度上异化了公共部门的价值取向。这种庇护主义因袭了传统中国官吏分途的历史基因,同时也是中国科层组织长期停滞的重要根源。在国家治理体系和治理能力现代化的叙事话语中,加强科层结构的正式化建设无疑是根除庇护主义的重要选项。

中国政府人员规模问题研究:回顾与展望

中国政府人员规模问题始终是理论界与实务界关注的热点问题。既有研究一般仅关注编内人员或编外人员,未能意识到二者之间内在的关联性和一致性。文章认为,以是否具有编制为界线,应当将政府人员规模区分为显性规模与隐性规模,并以这种二分结构来审视当前的政府人员规模研究。显性规模方面,争论焦点在于编内人员规模偏大还是偏小,兼顾显性规模的影响因素分析;隐性规模方面,在展示基本现状的基础上,重点在于从制度与历史两条进路探究其发生与膨胀的原因。未来可能的研究方向包括:视角上,对显性规模与隐性规模进行整体性分析;内容上,构建治理现代化背景下的政府人员规模问题研究;方法上,做案例的跨区域比较研究和动态性追踪研究。