税收征管规范化与企业盈余管理--基于税务行政处罚裁量基准的准自然实验

以2013—2022十年里我国A股上市公司数据为样本探究税收征管规范化与企业盈余管理之间的关系。研究结果表明,各地税务行政处罚裁量基准的实施显著降低了企业的盈余管理水平,并且进一步发现该现象在非国有产权性质和内部控制薄弱的企业中更为明显。

教育行政处罚的设定权探究

教育行政处罚设定权作为一项立法权,其权力来源由宪法、法律、法规以及规章进行严格限制,但在立法与司法实践过程中,教育行政处罚设定权存在超出立法限制而受到合法性质疑的情况。为了达到教育行政处罚设定权规范化的目的,需要从教育立法系统性、法律位阶调整以及事后评估三方面对教育行政处罚设定权进行规范,从而进一步完善我国教育法律体系建设。

检视与重构:网络“翻墙”的行政处罚裁量基准

“翻墙”指国内网民绕过相应的IP封锁、内容过滤、域名劫持、流量限制等,非法访问被国家禁止的境外网站行为。法律上“翻墙”行为包含“翻墙”工具提供行为和“翻墙”工具使用行为,前者使用刑事手段进行制裁,后者则适用行政规制更妥当。理论上,“翻墙”与行为自由、网络权等存在关联;但在实践中,“翻墙”行为的规制效果不佳。基于此,文章提出应对“翻墙”行为的行政处罚范围进行必要限缩,对于普通公民一般性少量的“翻墙”工具使用行为不苛以行政处罚,而适用更为宽缓的训诫加以规制;设定“翻墙”行为的行政处罚裁量分级,明确警告和罚款的裁量标准,进而解决“翻墙”行为选择性执法和证据难提取等难题,以增强网民网络“翻墙”行为规制效果。

免罚清单的正当性证立

在我国,地方政府职能部门通过出台免罚清单统一“不予行政处罚”的法律适用有其正当性。首先,在规则制定权方面,免罚清单具有在法律授权下进行行政立法裁量的规范性质,此类行政自治规范在我国宪法框架下具有合宪性;其次,免罚清单的规范内容能够符合上位法律规范及相关立法目的的要求;再次,免罚清单的规范效果有其正当性,能够实现对个案处罚裁量权的有效控制和对包容审慎监管政策的规范化实施。

我国环境行政罚体系的重心迁移与价值调适——以《环境保护法》修订案第五十九条“按日计罚”制度为中心

通过定量化的方法对比《环境保护法》修订案颁布前后当代中国行政法体系中环境行政处罚体系的基本构成、主要种类、处罚力度与幅度、整体分布等数据,可以发现《环境保护法》修订案第五十九条对于"按日计罚"的规定及其引发的后续连锁立法动向将会造成中国大陆地区环境行政处罚体系事实上的重心迁移。作为一种新的处罚形式,对传统的特定种类应科以金钱罚的环境资源开发利用行为,《环境保护法》修订案所规定的处罚力度与幅度骤然加大,随之而来的也有更大的环境行政执法风险。在此意义上,环境利用行为人的谨慎行为义务与环境行政执法人员的执法注意义务被强化。基于这种社会背景,与先前环境行政执法实效疲敝松弛的状况相比,这种迁移重新引发了在西方国家行政法中一度显赫的裁量正义问题的勃兴,并且以人的实践理性为基石的环境行政裁量基准体系构建的重要性得以凸显与加强。

行政处罚自由裁量权规范化问题探究

由于我国没有行政惯例制度,各行政部门对行政处罚自由裁量权进行的量化细化等规范化工作,就是一个促进公正执法的重要途径,但当前各地开展的行政处罚自由裁量权规范化工作还存在许多问题,例如规范内容不全面、规范简单化、缺乏区域化、落实不够等。为提高行政处罚自由裁量权规范化水平,应全面规范行政处罚自由裁量权空间、建设区域化自由裁量权,以切实推进政府部门在行政处罚执法中达到公正合理。

在税收执法中行使自由裁量权的思考

当前税收执法行使自由裁量权存在的主要问题是滥用裁量权,不能合理、公正和公平地运用自由裁量权。税收执法行使自由裁量权必须遵循的基本原则是:合法性、合理性、先例、适度和程序的原则。减少和防止自由裁量权不当行使的对策是加强教育,公开结果,推行税务行政责任制度等。

浅谈行政处罚裁量权基准编制与执行中的问题及对策

湖南省现有行政裁量权基准的编制和执行中存在着一些问题,主要原因在于省级行政法规的有些规定过于刚性、执法经济作崇以及执法人员的素质参差不齐。建议通过编制《湖南省行政处罚自由裁量权基准汇编》等措施,进一步规范行政执法行为。

税收征管规范化影响了股价同步性吗?--基于税务行政处罚裁量基准的准自然实验

健全税务行政处罚裁量基准制度是法治政府建设过程中地方税务部门税收征管治理改革的重要举措。本文以2016年起各省级税务局陆续出台的《税务行政处罚裁量基准》为准自然实验场景,探究了税收征管规范化对公司股价同步性的影响。研究发现,相比实施前,各地方税务行政处罚裁量基准实施后,税收征管规范化显著降低了公司股价同步性,这种关系尤其体现在避税程度高、征纳合谋程度高和内部控制质量低的公司中。实证结果表明,随着税务行政处罚裁量基准制度的实施,税收征管规范化显著降低了公司股价同步性,增加了公司股价信息含量。因此,税收征管体制规范化能够优化上市公司外部治理环境,对改善资本市场信息披露环境具有重要实践意义。

析当前消防行政执法工作中存在的问题

为加强和推进消防行政执法规范化工作,本文结合当前工作实际,查找分析修订后的《中华人民共和国消防法》,针对基层执法工作中尚存在的一些问题,从行政处罚主体、行政处罚对象、行政处罚中自由裁量权的运用以及行政处罚决定的执行四个方面进行了分析和阐述,并就解决问题的对策做了一些探讨,以期提高消防执法队伍的整体素质和综合实力。

论行政处罚裁量基准的逸脱适用

裁量怠惰与滥用两种瑕疵的存在,使得作为最适控权工具的裁量基准,既要保证控权规则的普遍遵循,又要关照个案情况的特殊考量。无论是填补规则漏洞的需要,还是依法行政的要求,抑或是实质法治的需要,都可以证成个案特殊情况下,执法者基于立法目的和裁量原意之考量,例外逸脱适用裁量基准的正当性。为了减轻逸脱适用可能导致的权力滥用风险,又有必要通过事前设定正当合理的逸脱启动条件、事中提供具体翔实的逸脱操作程序、事后创设安全可靠的逸脱监督机制之方式,确保逸脱行为始终作为一种合法的、例外的、必要的、谦抑的裁量基准调节装置而存在。

浅论消防行政处罚中自由裁量权的控制

消防行政处罚中自由裁量权的规范与控制是消防行政执法领域的热点话题。围绕自由裁量权的价值属性展开论述,重点从制度维度与伦理维度的二维角度,从裁量基准、"电脑量罚"、判例应用等方面,探讨如何提高裁量规范化水平,正确行使自由裁量权,促进我国消防行政执法工作在法治化的轨道上健康稳步前行。

不起诉后检察权规范运行问题研究——以行政执法和刑事司法衔接为视角

不起诉是法律赋予检察机关的一项重要职能,在保障无罪的人不受刑事追究、贯彻宽严相济刑事政策、节约司法资源、修复受损社会关系等方面发挥着积极作用。当前,在“少捕慎诉慎押”刑事司法政策指引下,各地检察机关运用不起诉裁量权的能力和水平不断增强,全国不起诉率逐年上升。与此同时,不起诉后检察权运行的问题也逐步显现,主要表现在对被不起诉人依法适用非刑罚措施上,过于依赖训诫、责令具结悔过等检察环节措施,而且在涉及行政执法和刑事司法衔接措施的适用上仍然存在着局部空转等问题。2021年《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求健全完善“两法衔接”工作机制,实现行政处罚与刑事处罚有效对接。检察机关应当以此为契机,激活“两法衔接”的规范指引作用,探索完善不起诉后检察权规范运行机制,发挥绩效考评在检察权运行中的导向功能,以实现不起诉制度的价值目标。

药品行政处罚中自由裁量权的运用及其内部控制

通过阐述自由裁量权的形成及在药品行政处罚中的表现,进一步探讨药品行政管理机关如何加强对自由裁量权的内部控制,减少因"恣意裁量"而导致的行政复议和行政诉讼的发生。

交警行政处罚自由裁量权规范化路径探析

一定程度上,交警行政执法社会效应的展现依赖于自由裁量权的规范化行使。基于高效的信息采集、分析、处理技术多维度刻画违法行为调查取证资料,以数据化、规则化驱动行政处罚自由裁量权的信息化决策,可以消除执法的随意性和主观性。本文认为,完善自由裁量过程中评判标准的辅助量化决策机制,有助于为规范行使自由裁量权提供精细化的操作空间,提升公安机关交通管理部门综合执法效能。

规范严重交通违法行政处罚自由裁量权和取保候审工作的实践和思考

本文对中山市公安交通管理部门规范严重交通违法行政处罚自由裁量权和取保候审工作的背景、实践和经验进行了总结，指出存在的问题，提出强化民警执法规范化意识、完善规范工作制度、正确认识运用自由裁量权和强化执行的建议。

论环境行政处罚自由裁量权的信息化建设

环境行政执法权力过于宽泛,就可能会被过度行使,尤其体现在环境自由裁量权的扩张方面,若不加以限制、完善,将会导致权力滥用,损害行政相对人的合法权益。如何科学有效的把握环境行政处罚自由裁量的"度",是当前依法行政面临的现实困境,在新形势下,寻求破解环境行政执法权力过于宽泛,也是破题关键。在新形势下,环境保护信息化建设是很好的切入点。

论行政给付基准

作为一种勾连法律规范和行政行为的标准,行政给付基准对行政相对人和行政机关均会产生影响。对于行政相对人而言,行政给付基准以影响待遇资格为核心,会对其权利义务产生诸多影响。对行政机关而言,行政给付基准是给付活动得以展开的基础,会因行政自我拘束产生实质影响效果。对行政给付基准的法律拘束应强调裁量权与生存权等公民权的双重面向,在制定程序上应强调法定性与科学性相结合,在法院审查上借助规范性文件附带审查机制对其加以拘束。借助这些方式,对在行政给付领域占颇多比重的规范性文件形成有效拘束,更重要的意义在于将这些行政基准纳入法治轨道。

行政法上的罚款及其法体系拘束

行政法上的罚款是行政机关运用最为广泛的规制手段,对其合法、合理加以规范成为法治政府建设中的重要内容。面对立法中罚款设定不合理、实施中畸轻畸重、执法监督缺乏合力的困境,需要从学理上建立“设定—实施—监督”三阶论加以探究。进而分析设定、实施的考量因素,如可引入规制影响分析机制回答是否设定以及如何设定罚款的疑问;可细化罚款裁量考量因素,指导行政机关在个案中对违法行为所生影响、责难程度、不法所得以及经济状况等要素加以灵活运用。行政法上罚款的监督机制之间要相互协调,更应在系统纠偏上发挥作用。未来,应对行政法上罚款的功能再反思,特别是要重新审视对组织予以高额行政罚款的意义及全面保护消费者观念之间的平衡问题,构建替代性的机制并丰富规制工具,在法体系拘束之下,确保行政法上的义务得以全面履行。

税收征管规范化改善了企业财务报告质量吗——基于税务行政处罚裁量基准的准自然实验

以往研究鲜有基于税务行政处罚裁量基准视角考察税收征管规范化对企业财务报告质量的影响,而各地方税务行政处罚裁量基准实践为探究税收征管规范化与企业财务报告质量关系搭建了可行的“准自然实验”环境。研究发现,相比于各地方税务行政处罚裁量基准实施前,在各地方税务行政处罚裁量基准实施后,税收征管规范化显著改善了企业财务报告质量;而且,这种关系尤其体现在避税程度较高和征纳合谋程度较高的公司中。由此表明,伴随着税务行政处罚裁量基准实施,税收征管规范化显著改善了企业财务报告质量。因此,税收征管体制规范化能够优化上市公司外部治理环境,对资本市场信息披露环境改善具有重要实践意义。