强镇改革绩效差异的类型学分析——基于多案例的比较研究

强镇改革实践已逾二十年,其总体效果如何,各地差异如何,有哪些类型?基于政府权能理论,可从镇级政府权力和能力两个维度构建强镇改革绩效的四种类型:耦合能效型、融合求变型、失衡变通型和失衡负能型。结合多案例比较分析发现:耦合能效型和融合求变型绩效较为明显,而失衡变通型和失衡负能型绩效亟待提升。其中,耦合能效型下,镇级政府权能作用发挥最佳,失衡负能型因超负荷运转导致镇级政府权能难以发挥甚至起负面作用。四种绩效类型表现出不同特征、效益、策略与向度,彼此之间可能出现积极或消极转化。为此,深化强镇改革,应分类处理好镇级政府权能结构关系,推进权能动态耦合,助力镇级治理效能提升和地方治理绩效优化。

我国部分省份推行“强镇扩权”改革研究概述

近年来,有关"强镇扩权"改革研究的文献相继出现,使我们对"强镇扩权"改革有了较为全面的认识。然而,"强镇扩权"作为一种较新的行政体制改革方式,其运行时间较短。现有研究多为一种描述性分析,缺乏对扩权改革较为系统的深层理论分析与持续动态把握,有待进一步深入研究。我们在对"强镇扩权"改革动因、具体做法、改革效果及存在问题综合分析的基础上,提出了"强镇扩权"改革的几点启示。

“选择式强镇”:顺德简政强镇改革路径研究

2009年以来,顺德推行的简政强镇改革主要包括内部治理机制(强镇)和外部治理机制(简政)两个维度,"强镇"体现在顺德内部治理机制的优化与调整上,主要包括完善行政结构、优化公共权力和提升公共服务三个方面。"强镇"改革在取得一定成效的同时,也导致了镇(街)行政运行不畅、上下级沟通困难,文章进而细致剖析了产生这些问题的根源,即改革者秉持的"选择式强镇"举措。最后系统归纳了"选择式强镇"的形成机理、产生的影响及相应的治理对策,有助于完善中国经济发达镇的治理机制。

强镇扩权背景下的小城镇规划策略——以扬州小纪镇新中心区为例

强镇扩权是近年来我国沿海发达地区解决经济强镇发展瓶颈问题的体制改革模式。扬州小纪镇是目前江苏省强镇扩权改革的试点城镇,其新中心区规划引入"反磁力吸引"体系的规划理论,在人口与产业集聚方面,构建办公集聚区,适度混合居住用地、完善公共服务;在交通联系方面,强调新区与老镇区、产业园区和机场的空间功能对接;在生态景观方面,利用水系资源和绿地系统,突出小城镇特色;在地域文化方面,建设农耕文化馆和水域廊道,加强文化认同感,打造"反磁力"型小城镇。

嵌入、脱嵌与引领:浙江的省市县府际关系改革及理论贡献——改革开放40年的回顾与反思

改革开放40年来,浙江的省、市、县府际关系改革,既"嵌入"于中国的大一统体制,但又常常具有"脱嵌"甚至引领一统体制进行变革的重要意义。理论界倾注了大量精力对浙江的省、市、县府际关系进行了研究。从权力关系上,聚焦体制结构,丰富了权力集分平衡理论;在财政关系上,聚焦区域发展,拓展了财政分权与激励理论;在行政关系上,聚焦府际治理,创新了网络化治理理论。在未来,有关大都市区治理的诸多相关议题应引起高度重视。

强镇扩权:乡镇体育发展面临的挑战与机遇——以阳高县乡镇体育为例

通过对阳高县乡镇体育发展的分析发现:存在着体育管理思想陈旧,体育建设资金短缺,体育优秀人才难尽其用,以及多项优势不够明显等问题。应借助多方力量促进该县体育事业的发展,发挥竞技体育的优势,激发群众体育的活力,提升体育公共服务的质量。

强镇扩权的实施评估与治理创新研究——以杭州为例

在当前我国新型城镇化背景下,通过强镇扩权等一系列治理体系的改革创新,进一步释放了城镇化改革红利,起到了完善城镇行政管理体制、优化产业结构以及稳定经济增长等作用,其对于我国城乡政治、经济乃至社会发展来说亦显得尤为重要。因此,以杭州市26个强镇扩权的中心镇为研究对象,从扩权改革前后中心镇的经济社会发展和地域空间效应两个方面对其强镇扩权改革进行实施评估。在此基础上通过分析中心镇扩权改革面临的法律、治理和规划等方面的问题,针对性提出了强镇扩权改革在时序组织、体制监管和绩效考评等方面的创新建议,从而为我国城乡治理的政策与模式创新提供借鉴。

小城镇管理的制度思辨

小城镇在中国城镇化进程中起到不可替代的作用,存在巨大的经济发展能力、人口规模、空间分布、设施水平及职能的差异。基于现有"空壳化"的行政管理特征、无税收分配权的财税特征及自上而下分配式的土地管理特征,小城镇发展面临制度约束。发达地区小城镇"强镇扩权"是基于市场发育、城镇治理和上级监管能力全面提高的基础上实施的,有着自下而上的需求动力。"扩权强镇"做为政府管理的主动性适应,需要因地制宜,不宜全面铺开。小城镇管理应遵循分类管理的基本思想,建立权、责、利相匹配的管理顶层设计,创新规划建设管理制度,完善土地管理制度和财税制度,加快基层管理人才培养制度建设。

苏南经济发达乡镇“扩权强镇”改革必要性的实践探索——以昆山市张浦镇“扩权强镇”改革试点为例

从当前我国经济发达地区乡镇现行行政体制与经济社会发展的不相适应性分析入手,以昆山市张浦镇为例,探讨了现行体制运行过程中的诸多矛盾,就其改革过程中的实践探索进行了论述,并就"扩权强镇"改革对策、建议进行了设想,结论中指出"扩权强镇"改革的最终目的是发展镇域经济和推进政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能。

借鉴石狮市经验推进晋江市金井镇“镇改市”的思考

我国经济强镇的管理权限低,发展受到越来越多的制度制约。新型城镇化试点推进"镇改市",有望破除这一瓶颈,但仍需在实践中探索成功经验。通过分析石狮市"镇改市"的成功经验,提出晋江市金井镇应借鉴石狮经验,从增强人气聚集、选择合适模式、争取获得上级政府支持等方面积极探索小城市改革试点的对策思考。

强省先强县 强县先强镇——发展县域经济的理性思考

县域经济作为国民经济的基本单元,其发展程度反映了一个省总体经济发展水平,尤其是城乡经济协调发展状况。这就必然把发展壮大县域经济提到重要议事日程。我国现行的"市管县"体制越来越束缚着县域经济的发展,遵循我国渐进式改革的运行轨迹,客观上要求走扩权强县、扩权强镇的道路。

安徽省扩权强镇的背景、困境及对策

安徽省选择部分经济实力较强、发展潜力较大的镇实施扩权强镇试点,对促进安徽科学发展、和谐发展,加速崛起进程具有十分重要的意义。但是扩权强镇在权力下放的过程中,往往会遭遇一些困境,如权力下放如何与法律法规相适应,乡镇执法人员整体素质如何与下放的权力相适应,乡镇执法人员掌握的权力如何与执法公平相适应等。结合安徽省的实际情况,认为加强立法、提高执法人素质并对其加以监督是解决问题的有效对策。

基于行政区划视角的衡阳市“扩权强镇”改革路径研究与探索

"扩权强镇"是我国基层政府改革中的热点话题,本文将以衡阳市为研究对象,探讨衡阳是市"扩权强镇"改革推进简政放权的实际情况,深入了解改革背景,总结扩权强镇改革的三大路径,并分析改革过程中存在的一些问题,进一步提出深化衡阳市"扩权强镇"改革的有效对策,以行政区划为视角,通过对衡阳市扩权强镇改革工作的研究,丰富我国基层行政管理体制改革研究成果。

“省直管县”相关概念辨析

近年来,国内关于"省直管县"体制改革的呼声越来越高,然而,学界在对"省直管县"体制改革进行研究的过程中普遍存在着概念混淆和滥用现象。本文对"市管县"、"省管县"、"财政省直管县"、"行政省直管县"、"强县扩权"、"扩权强县"等相关概念及其相互关系进行了分析,并在此基础上探讨了"省直管县"体制改革模式及其演进逻辑。

强镇扩权中的县镇政府行为及内在逻辑分析

学界对分权的治理绩效达成共识。但若要达到分权的理论预设目标,是需要一定的前置条件的。浙江省强镇扩权的治理绩效与理论预设存在偏差,其中一个重要原因在于,县、镇两级政府其行为有其内在的支配逻辑,包括政治逻辑、利益逻辑和社会逻辑。这三种逻辑共同作用于地方政府行为,并影响着分权的治理绩效。对于强镇扩权中县、镇两级政府行为逻辑的研究,对学界今后研究的启示在于,即研究应当从关注静态的制度结构转向对政府行为的动态研究;强镇扩权中政府行为的支配逻辑是多重的,具有可组合性;强镇扩权中政府行为的支配逻辑具有排序性。

强镇扩权:增强乡镇发展活力的有效途径

随着经济的高速发展,现有的乡镇政府管理体制面临僵硬性、离散性、弱能性等困境,尽管地方政府进行了很多有益的探讨和实践,但仍存在许多问题。为此,应通过深化公共财政制度改革,建立并完善相应的监督体系,发展非政府组织性质的农村经济合作组织,加大公共服务均等化等途径增强乡镇发展活力。

强镇扩权:一个乡镇改革模式的研究样本

为了促进乡村经济社会的发展,浙江省采取了权力下放的"强镇扩权"改革,按照"依法下放、能放就放"的原则,明确赋予经济强镇部分县级经济社会管理权限,强化镇政府的公共管理和服务职能。尽管这一改革模式也会随之带来一些新问题,但它也能够为今后的乡镇改革提供一个极有价值的参考。

强镇扩权背景下县镇权力配置、运行的偏差与优化——对于浙江省N市强镇扩权案例的实证分析

强镇扩权的核心内容是通过放权赋予试点镇与县级政府相同的经济社会管理权限,但从其权力下放过程来看,县镇之间的权力配置和运作与现实需要、制度文本之间均存在着偏差。引发权力下放中县镇权力配置、运行偏差的原因不仅有放权的法律限度、更有其利益动机及其所契入的地方治理权力架构等。优化强镇扩权背景下县镇两级权力配置及其运行,是一项系统工程,应以完善的分权制度安排为主要手段,以必要的监督约束机制为补充,改善包括分权逻辑、放权原则、考核体制机制在内的整体性制度设计。

强镇扩权背景下市镇关系的解读与重构——以浙江省N市卫星城建设为例

众多学者构建了不同的理论模式和框架用于解释县(市)乡(镇)关系。随着浙江省推进卫星城建设,强镇扩权作为一种新的变量契入到市镇关系,市镇关系呈现出独立与依赖并存,制度化规定与讨价还价式的非制度化操作并存,权力下放与监督呈现非均衡状态等特征。基于当前卫星城推进中行政性分权的现状,制度化分权基础上的有机整合模式将是指导构建新型市镇关系的理论模型和社会学意义上的"理想类型"。该模式的核心要点在于建构真正意义上镇一级的财政体制框架,构建权力下放与权力监管的均衡状态,变强制性的行政整合为弹性调控的有机整合模式。

浅论强镇扩权下行政管理型政府向公共服务型政府的转变

经过数年改革,强镇扩权在一些试行地区已进入深入阶段。根据强镇经济的发展要求以及在强镇扩权中出现的一些问题,笔者认为镇政府实现从行政管理型到公共服务型的转变才是长远的解决之道。这就要求政府必须树立服务理念,提高提供公共产品和公共服务的能力,精简行政机构,培育民间组织,才能提高乡镇工农业抗击风险、社会实现优良治理的能力。