集权化教育财政改革是否促进了省域内教育经费均等——基于县级数据的考察

本文综合考虑了财政收入分权、支出分权以及教育事权因素,利用相关年份的县级数据,对集权化教育财政改革实现省域内教育经费均等的效果进行了实证分析。泰尔系数分析表明,集权化的教育财政制度改革无论在全国、区域间、还是区域内部,均使基础教育经费均等状况得到了不同程度的改善,教育经费差异的主要来源为区域及省域内部差异。回归结果表明,在省域内下放财权有助于缩小教育经费差距。为使省域内教育经费更加均等,应合理划分各级政府间的教育财政保障责任,充分发挥省内统筹作用,给予基层财政更大自主权,强化对基层政府教育投入的问责。

如何解释省内教育财政分权差异?

基于省级面板数据,本文对我国省内教育财政分权影响因素进行了实证分析。研究发现:(1)我国省内教育财政分权存在较大差异,省内财政分权程度较高的省份教育财政分权度也较高,发达省份倾向于选择分权式教育财政体制;(2)"以县为主"的义务教育管理体制改革强化了县级政府教育支出责任,省内教育财政分权显著提升;(3)"两免一补"政策显著扩大了省内教育财政分权;(4)省级政府更加倾向于将来自中央专项资金"自己花出去",而不是转移给县级政府用于教育支出。本文认为,应扩大"两免一补"等"一竿到底"式的教育转移支付,建立更加公平、透明的省内教育财政转移支付体系,充分发挥教育财政分权对推动教育治理现代化的积极作用。

财政分权、财政中立性和基础教育均衡发展——基于1989-2015年中国省级面板数据的经验研究

本文使用1989-2015年省级面板数据,运用FGLS和DGMM模型,重点探讨了财政分权对基础教育领域生均教育支出公平性的影响。研究发现:我国基础教育财政不满足财富中立性和财政中立性;财政分权显著提高了基础教育财政的财富中立性和财政中立性;财政分权对生均教育支出效率和公平的影响并非是"鱼"和"熊掌"不可兼得的关系,财政分权能够同时改善生均教育支出的效率和公平;多种稳健性检验表明,我们的估计结果是稳健的。研究结论启示我们,要完善我国的财政体制,提高中央政府对地方政府的财政分权程度,增加地方政府的财政自主性,进一步厘清中央政府和地方政府在提供基本公共服务方面的事权和支出责任。

强化人大预算监督能提升地方政府教育支出吗?——基于省级预算审查监督条例立法的准自然实验

在“中国式”分权背景下,地方政府对本地教育财政投入激励不足。如何发挥地方人大的预决算审查监督职能、构建有效约束机制来提高地方政府教育支出水平,对我国教育事业长远发展具有重大意义。本文以我国各地区推动预算监督法制化为制度背景,以1999—2017年间各省份预算审查监督条例立法作为准自然实验,使用双重差分法研究通过立法加强地方人大预算监督如何影响地方政府教育支出。研究发现:(1)省级预算监督条例立法能够显著增加地方政府的教育财政支出,使教育支出在财政预算支出中的比重平均上升约一个百分点,使地方教育支出占GDP的比重显著提高;(2)异质性分析显示预算监督条例立法对地方政府教育投入的促进作用主要体现在基础教育和中等教育层面,并且在财政分权程度更高或地方主政官员缺乏中央工作经历的地区更加显著。本文的研究表明,推动财政监督法制化是构建现代教育财政治理体系的重要制度基础,强化地方人大预算监督是确保地方教育支出持续稳定增长的有效制度保障。

论财政分权背景下义务教育地区差异与财政责任的再配置--基于省级义务教育经费数据的实证分析

在分权框架下分级管理的地方义务教育经费支出的公平问题是人们广为关注的问题,义务教育作为一国保障弱势群体底线公平的基础教育阶段,中央政府应该对义务教育供给实现责任回归。

财政分权与农村义务教育研究——基于财政自给度视角

我国农村义务教育改革与发展内嵌于财政分权改革当中,财政分权给地方政府注入了经济和政治激励,并影响地方公共物品供给。论文用财政自给度衡量财政分权程度,基于1995—2003年间省级面板数据研究财政分权对农村义务教育的影响,认为扩大分权有损农村义务教育发展;保持农村义务教育财权和事权的适度集中是必要的。

县级政府学前教育成本分担的影响因素

地方政府是我国学前教育供给和管理的责任主体,由于顶层制度和相关配套制度的缺失,以及资源禀赋和办学格局的不同,地方政府在学前教育的财政责任上具有很大的随意性和自主权,各地政府的学前教育成本分担比例具有很大差异。利用某省2001-2007年的县级面板数据,本文建立了地方政府学前教育成本分担的影响因素计量模型,分别考察了地区财政收入、财政支出及支出偏好、学前教育办学体制以及地区经济和人口结构等因素对于地方政府学前教育成本分担的影响。分析结果显示:地方政府的财源结构、财政支出偏好及经济发展水平和人口结构等因素都会对地方政府在学前教育成本分担中的比例具有一定的影响,即地方政府的支出能力和自有财力水平都对地方政府在学前教育中的成本分担具有正向的促进作用,地方政府对教育的支出偏好和努力程度也同样会对成本分担具有显著的正向影响,而生产性支出偏好和经济发展水平则会对学前教育成本分担中的政府分担比例具有负向影响;同时验证了地方政府对学前教育财政投入的"倾斜性",即公办园规模大的地区,其地方政府对学前教育成本分担更多;而人口结构系列变量则没有一致的影响方向且在统计意义上也不显著。学前教育财政政策在完善顶层制度设计并提高财政责任重心的同时,也需要对相关配套制度和拨款机制做出相应调整。