日本农业收入保险补贴的WTO合规性研究

日本是继美国之后第二个在全国范围内推行农业收入保险的国家,在国际上广受关注。论文立足于WTO关于农业收入保险的约束规则,分析了日本农业收入保险的设立背景、发展历程和运作机制,对比了日本农业收入保险条款与WTO约束规则的差异,并探讨了日本农业收入保险的WTO通报策略。论文的主要结论包括:第一,日本农业收入保险在实施之后,并没有改变日本农业共济保险的主导地位;第二,日本农业收入保险政策具有一定的创新性,但并不完全符合WTO的“绿箱”范畴;第三,尽管日本在WTO通报中对其农业收入保险按照“黄箱-非特定产品支持”进行了通报,但是仍存在一定的不透明性。最后,论文探讨了日本农业收入保险对我国的三点启示:一是应妥善处理完全成本保险与农业收入保险的优先发展次序;二是应关注特定农产品收入保险与综合性农业收入保险的合规风险差异;三是在对农业收入保险补贴进行通报时可提供总量而非分项数据,保留一定的模糊空间。

论我国政策性种植收入保险产品方案的完善——基于美、日收入保险WTO规则适应性经验

收入保险并非天然是WTO绿箱政策,部分国家在设计收入保险产品时就已经考虑到WTO规则的适应性,其中美国和日本部分经验值得借鉴。从我国试点情况看,我国政策性种植收入保险属于黄箱政策,未来扩大覆盖面可能会增加特定品种支持量超标风险。为了更好地适应农业国内支持政策优化,有必要对我国种植收入保险产品方案进一步完善,以增强WTO规则适应性:政策上修订相关规定,取消保险标的特定品种限制,奠定黄箱支持转绿箱支持基础;产品上推广标准合同,增强产品条款灵活性,降低特定品种黄箱支持量;补贴方式上补贴保险公司运营费用,降低保险费率,实现部分黄箱支持变绿箱支持。

“绿箱”还是“黄箱”?——农业收入保险试点政策WTO合规性、风险测算与通报策略探讨

在当前国际政治、经济形势背景下,通过实施政策性农业保险突破国内农业支持政策转型瓶颈、化解WTO规则下的“破箱”困局,明确中国农业收入保险补贴的WTO合规性至关重要。本文通过对比WTO《农业协定》与中国三大粮食作物种植收入保险试点政策发现,由于现行试点政策中的起付线、免赔额、赔付金额等方面均存在争议点,当前农业收入保险补贴较大概率被归为特定产品“黄箱”。进一步对特定产品综合支持总量(AMS)和微量许可剩余空间(MRS)的测算结果显示,若将农业保险补贴归于“黄箱”措施,那么特定产品小麦、稻谷将面临“破箱”风险。在针对“破箱”风险的应对与化解方面,本文通过对保障水平、目标收入、农业生产者净得、“转箱”等关键指标的具体拆解和测算,提出通过策略性通报降低“破箱”风险的具体方案,同时提出实现农业收入保险的市场化转型、提升保险机构的专业能力、深度参与和影响WTO改革与贸易规则制定等中长期政策建议。

美国营养项目对中国大豆消费的启示

目的:当前中国大豆产业支持主要集中在生产端,消费端缺乏项目支持,而当前国内大豆产业问题的解决,既要靠提升国内大豆产能,更重要的是优化大豆消费结构,提升国产大豆消费需求。方法:通过研究美国大豆产业支持政策,从政策目标、支出情况、执行情况、执行效果等不同角度揭示了作为美国农业支持支柱项目—营养项目在保障国民营养供应、饥饿改善和健康提升等方面的显著成效,同时对美国经济和工人就业也起到了积极的作用。结果:与美国营养项目支持相比,以豆制品消费为桥梁的国产大豆消费长效稳定机制还未建立,大豆消费支持项目可为低收入、儿童、学生等特殊人群营养健康提供保障,对于当前提升大豆优质农产品消费、促进大豆加工业发展、帮助农民增收、实现大豆消费和生产双赢具有积极作用。结论:建议通过尽快建立保障特殊人群豆制品需求的长短期机制,通过提升国产大豆消费,促进国内大豆产业链的健康发展。

WTO争端裁决对我国农业支持政策的影响分析

WTO成立以来的争端实践澄清了农业相关规则,确立了《农业协定》、《补贴协定》、GATT同时适用于农业政策的原则。农产品出口融资支持,乃至影响出口的政府行政管理体制均受到严格规范。过往引发WTO争端的问题,如市场价格支持的计算、"绿箱"支持的判定标准等,是当前我国农业支持措施受到外方关注,可能引发争议的焦点。在此形势下,我国应研究WTO农业争端裁决之于农业支持政策调整的影响,谨慎制定对内和对外农业政策,积极推进农业支持的法制化。

美国“黄箱”补贴政策调整适应WTO 规则的做法与启示

通过分析美国"黄箱"补贴政策的调整方式及其支持水平与结构的变化,总结了美国在WTO规则约束下"黄箱"政策调整的特征。研究表明,1996年以来美国"黄箱"政策先后经历了削减价格支持、挂钩收入补贴为主导和政策性农业保险为主导3个阶段;"黄箱"综合支持量显著下降,微量允许水平快速增加;特定产品支持手段逐渐转向非市场价格支持,重点支持具有比较优势的农产品;非特定产品支持措施种类丰富。借鉴美国经验,中国应坚定市场化方向,渐进式推进"黄箱"政策调整,优化政策支持品种结构,依据WTO规则创新补贴手段,充分利用非特定产品支持空间。

WTO农业补贴规则与我国绿色农业补贴法律体系的调适

农业具有弱质性,这需要各国政府对国内农业生产进行保护和支持。世界贸易组织为了稳定国际农业市场,规范各国的农业补贴行为,制定了《农业协定》等规则来约束各国农业补贴行为。我国在入世后加强了对农业补贴方面的法律研究,制定和调整了很多农业补贴方面的法律法规,但在绿色发展理念下我国的农业补贴法律体系仍存在较大缺陷,农业补贴的效果也未充分发挥。因此,如何在WTO框架内需要调适我国农业补贴法律体系遵循的原则,完善我国绿色农业补贴法律措施,以支持我国农业持续健康发展,是一个值得关注的问题。

WTO《农业协议》下的粮食安全——基于发达与发展中国家博弈的思考

国家粮食安全的本质要素决定了发达与发展中国家的博弈,但两者实力的悬殊导致WTO《农业协议》对粮食安全作出了不平衡的规定,这严重限制了发展中国家粮食安全的政策空间。多哈农业谈判也不能根本改变这一现状。因此,对于发展中国家而言,保障粮食安全不能仅依赖于贸易,而应从两方面着手:一是从公平贸易出发,争取农业发展的有利外部环境;二是从开放与保护相结合出发,加强国内政策对粮食生产的支持。

《农产品协议》的主要内容及其与WTO其他协议的关系

作为乌拉圭回合一揽子协议最重要的自由化协议之一 ,《农产品协议》受到了最广泛的关注。本文把协议的主要内容提炼成四部分 ,并分析了该协议与其他协议的关系。

WTO农业协议局限性:及我国的政策选择

本文分析了WTO农业协议的基本框架结构,进而指出了农业协议在关税约束条款、非关税壁垒的关税转化、最低市场准入机会的分配等方面存在的局限性,由此提出了我国农产品进出口贸易政策的目标及原则,并提出了具体政策建议,如调整和改革农业国内支持政策、建立我国农产品贸易的竞争优势、完善关税保护手段等。

WTO体制下我国农业支持保护法制的构建与完善

加入世贸组织后,我国农产品市场和农业产业发展将面临严重的冲击和挑战,为此我们必须进一步构建和完善我国的农业支持保护法律制度。一方面要制定农业支持促进法,加大对农业的支持力度,调整农业支持结构,以提高我国农产品的国际竞争力。另一方面要完善农产品贸易救济和贸易保护法律制度,通过合理的技术和绿色壁垒、反倾销和反补贴措施以及农产品特别保障措施等为我国农产品提供必要的贸易保护和贸易救济,以减轻国外进口农产品对我国农产品市场的冲击和损害。

加入WTO后中国农业支持政策的交易成本

贸易保护和转移支付下的补贴是各国支持农业的两种主要途径。中国加入WTO之后 ,贸易保护可利用的空间日益狭小 ,对农业的支持主要依赖于补贴。补贴包括对生产者的直接补贴和增加农业公共品投入两种方式 ,前者由于交易成本过高 ,从长期来看 ,并不是一种最优的政策选择 ;后者投入少效益大且具有更低的交易成本 。

不同补贴模式下考虑公平关切的农产品供应链决策研究

研究不同政府补贴模式对供应链成员决策行为的影响,构建由农户、具有公平关切的合作社和公司组成的三阶段Stackelberg博弈模型。基于博弈模型,对政府不补贴、政府补贴农户和政府补贴公司三种模式的决策结果进行对比,分析政府补贴方式和公平关切行为对供应链成员决策以及社会福利的影响。研究表明,种植面积与社会福利随着消费者助农偏好的增加而提高;合作社加强公平关切会降低农作物的种植面积、合作社的收购价以及社会福利;政府补贴可以有效缓解公平关切的负面影响,提高供应链各成员的利润,且在对公司进行补贴时的效果最好,而在补贴农户时,合作收购价和公司收购价随着补贴的增强而降低。

广西农业水价综合改革工作经验总结及建议

介绍了广西农业水价综合改革进展情况,总结农业水价综合改革相关经验。分析了广西农业水价综合改革仍面临的形势与问题,从农业用水总量控制和定额管理机制、农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、农田水利工程良性管护机制等方面提出农业水价综合改革四项体制机制工作建议。

WTO框架下我国农业国内支持政策的调整

入世后,我国的农业支持制度极大地促进了农业的发展,但是仍然存在资金投入低、结构不合理等问题,使得国内支持制度在促进我国农业发展方面仍然存在一定的限制。因此,要建立WTO框架下的农业国内支持政策体系,应协调好对特定农产品的保护度;加大农业利用外资的力度;改革农业管理体制;对重要农产品实行最低保护价制度。

WTO《农业协定》与我国农民直接补贴立法

我国准备制定《农业补贴条例》,但WTO《农业协定》中只有"农业国内支持"的术语,"农业补贴"、"农业国内支持"等概念必须严格区分。我国所有的农业补贴应且仅属于"农业国内支持"的范畴。农业国内支持内容非常庞杂,且其中多项制度尚处于探索阶段,因此制定《农业补贴条例》不可行。但为改善农民收入,制定《农民直接补贴法》是当务之急。《农民直接补贴法》的立法目标应单一确定为"保障农民最低收入",并遵守与我国财政能力相适应的原则。具体规定上应将现行的粮农直补、农资综合直补和良种补贴合并为对农民的直接收入补贴。

WTO的农产品贸易机制与我国的法律对策

农产品贸易问题长期以来困扰着国际货物贸易市场。各国为了各自的利益积极争抢市场份额 ,而在国门却建立起稳固的长城 ,尖锐的矛盾冲突造成了农产品市场的严重动荡不安。乌拉圭回合谈判达成的《农产品协议》是恢复农产品贸易自由化的里程碑。然而即将入世的中国在各项制度上距此协议还有颇大距离 ,如何解决入世后面临的各种法律问题已显得十分紧迫。

浅议WTO与我国农业保护政策

各国对农产品价格的保护带来了农产品市场竞争力的严重削弱。乌拉圭谈判中农业协议提出,各国政府应改变对本国农产品的价格支持而实行“绿箱”措施,应加强对本国农业保护政策的调整。从管理体制和支持结构上看,我国加入WTO后在农业保护政策上应该加以调整。

美国收入保险产品体系及其对我国的启示

收入保险作为农业国内支持主要政策工具,受到许多农业强国的重视。美国自1996年推出收入保险产品以来,经过不断完善法律基础,形成了目前以普通作物、特色作物、全农场收入和区域收入为保障对象,基础产品和增强产品相结合,层次清晰、保障有力的收入保险产品体系,具有保险产品丰富性、保险标的有限性、保险选项创新性、收入确定市场性、保费补贴统一性、保险费率灵活性等特征。我国收入保险起步较晚,存在产品单一、覆盖有限、弹性不足等问题。在建设农业强国过程中,有必要借鉴美国成功经验完善我国收入保险产品,增加保险品种、优化保险单元、取消标的限制、提高产品弹性,立足我国国情农情,加快构建有中国特色的收入保险产品体系。

基于农户行为视角的农业支持保护补贴政策对耕地抛荒的潜在影响研究

20世纪80年代开始,我国出现大规模耕地抛荒,通过政策手段有效约束和引导农户行为,是解决耕地抛荒问题的关键。2016年原农业“三项补贴”政策改革为农业支持保护补贴政策,改革后的农业支持保护补贴政策涉及耕地数量保护、耕地适度规模经营等多个方面,可对耕地抛荒产生一定影响。为评价农业支持保护补贴政策对耕地抛荒的影响,本研究基于农户行为视角,构建了农户耕地抛荒的行为解释模型。模型包括(拟)退出农业生产的农户(农地转出方)和农地转入方两类行为主体,以及是否退出农业生产和耕地处置两个决策节点。基于该模型采用情景分析、逻辑推理等方法研究了农业支持保护补贴政策在不同决策节点对不同行为主体的影响,进而分析了政策实施可能对耕地抛荒产生的影响。研究发现,该政策的实施不会影响农户是否退出农业生产的决策,但会对耕地流转产生积极的影响。总体来看,农业支持保护补贴政策的实施有利于促进耕地保护,遏制耕地抛荒。